竇妍

9月24日，從河南省“決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)，決勝全面小康”易地搬遷扶貧專場新聞發(fā)布會(huì)上傳來消息，目前，河南省易地扶貧搬遷應(yīng)拆除房屋涉及宅基地面積1.91萬畝，已按期完成拆除任務(wù);計(jì)劃復(fù)墾土地1.19萬畝，已高質(zhì)量復(fù)墾到位;實(shí)施生態(tài)修復(fù)土地1.03萬畝，已全部完成修復(fù)任務(wù)。全省完成易地扶貧搬遷宅基地復(fù)墾券交易面積9449畝，實(shí)現(xiàn)收益28.3億元，惠及全省24個(gè)貧困縣及3萬多戶搬遷貧困戶。

近年來，河南省自然資源廳充分發(fā)揮部門職能優(yōu)勢，創(chuàng)新運(yùn)用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，建立了具有河南特色的拆舊復(fù)墾節(jié)余指標(biāo)宅基地復(fù)墾券交易制度，不僅有效保護(hù)了耕地和生態(tài)環(huán)境、保障了搬遷安置用地，也為全省的脫貧攻堅(jiān)開辟了重要的資金籌措渠道，取得了一舉多贏的良好效果。其主要做法可概括為“四個(gè)一”，即用活一條政策、做好一項(xiàng)頂層設(shè)計(jì)、盤活一方土地、支撐一場“戰(zhàn)役”。

用活一條政策。國家允許貧困縣產(chǎn)生的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)在省域內(nèi)調(diào)劑，河南省用活該政策，建立并推行宅基地復(fù)墾券交易制度，搭建貧困地區(qū)資源與發(fā)達(dá)地區(qū)資本互換橋梁，充分釋放增減掛鉤政策的潛能效應(yīng)和政策紅利。

做好一項(xiàng)頂層設(shè)計(jì)。積極引導(dǎo)易地扶貧搬遷貧困縣即拆即墾，維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好搬遷群眾權(quán)益利益。將拆舊復(fù)墾產(chǎn)生的節(jié)余指標(biāo)作為宅基地A類復(fù)墾券交易，主要由鄭州市主城區(qū)競拍商品住宅用地的房地產(chǎn)企業(yè)購買，最高限價(jià)每畝30萬元。

盤活一方土地。針對遷出區(qū)域自然環(huán)境狀況，對舊宅基地因地制宜、分類處置，具備條件的優(yōu)先復(fù)墾為耕地，不具備耕種條件的用于發(fā)展旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)，使產(chǎn)生復(fù)墾券指標(biāo)的地方變成“聚寶盆”，讓購買復(fù)墾券指標(biāo)的地方全力發(fā)展建設(shè)。

支撐一場“戰(zhàn)役”。河南省規(guī)定，A類復(fù)墾券交易價(jià)款中，15萬元/畝由縣級政府統(tǒng)籌使用，用于支付土地復(fù)墾成本及發(fā)展“三農(nóng)”;15萬元/畝以上溢出部分直接返還搬遷群眾，用于搬遷安置及后續(xù)保障，為全省打贏易地扶貧搬遷脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了有力支撐。（作者單位：河南省自然資源廳）