郭妍 徐冬

“這幾年土地管控越來越嚴(yán)了，企業(yè)擴(kuò)大用地規(guī)模成本很高，特別是我們在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的企業(yè)，要想擴(kuò)大規(guī)模，向空中要地最劃算！”日前，在寧陵縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，河南中翔塑料制品有限公司行政辦公室主任劉北江指著廠里一棟棟三層標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)車間介紹說。

寧陵縣地處豫東平原，隨著國家扶貧政策的深入實施，扶貧項目和發(fā)展產(chǎn)業(yè)的用地需求急劇增長，但又面臨土地后備資源不足的困境。為此，該縣自然資源局深入開展土地節(jié)約集約利用模范縣創(chuàng)建活動，使經(jīng)營性用地容積率全部達(dá)到了2.0～3.0，工業(yè)用地容積率大于等于1，每公頃投資強(qiáng)度提升到2300萬～2700萬元，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)入住企業(yè)133家，土地節(jié)約集約利用水平不斷提升。

以創(chuàng)建活動為抓手

“既要保發(fā)展，又要保紅線，解決‘兩難要從節(jié)約集約用地入手！”寧陵縣自然資源局黨組書記王西會堅定地說。為此，該局積極籌劃土地節(jié)約集約利用模范縣創(chuàng)建活動，全面推動節(jié)約集約用地工作。

在該局推動下，縣政府牽頭成立了由縣長主管、分管副縣長主抓的土地節(jié)約集約利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時在自然資源局設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)工作實施，定期向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報工作進(jìn)度、存在問題。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步夯實政府主體責(zé)任，明確規(guī)定一年內(nèi)違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積比例超過10%的，在土地節(jié)約集約利用考核中給予一票否決。對考核等級不合格的，責(zé)令向縣政府作出書面報告，提出改進(jìn)措施，抄送相關(guān)部門。對在考核中弄虛作假的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)予以通報批評，對直接責(zé)任人依法追究相關(guān)責(zé)任。

“通過開展創(chuàng)建活動，給我感觸最深的就是近幾年縣里土地節(jié)約集約利用工作已不是停留在文字和口頭上，更不只是自然資源部門一家的事，而是真真切切融入到了社會各界之中！”談及寧陵縣土地節(jié)約集約利用工作，該局開發(fā)利用股長喬國峰深有感觸地說。

以規(guī)劃先行為重點

“我們?nèi)腭v的園區(qū)是規(guī)劃建設(shè)好的，配套設(shè)施很多都是公用，這為企業(yè)入駐生產(chǎn)省去了很多啟動資金?！痹趯幜戤a(chǎn)業(yè)智慧園區(qū)一期三樓，金坤科技有限公司負(fù)責(zé)人陳棟介紹。寧陵產(chǎn)業(yè)智慧園區(qū)是該縣打造的一所以電子信息為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的工作園區(qū)，建筑面積15萬平方米左右，現(xiàn)一期已經(jīng)建成，都是3～4層高標(biāo)準(zhǔn)化廠房，入駐企業(yè)容積率全部大于1。

近幾年，隨著國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，寧陵縣委、縣政府將高科技、高附加值企業(yè)作為招商引資項目重點，該局抓住時機(jī)，從用地規(guī)劃著手，收緊了企業(yè)用地閘門。

在編制規(guī)劃中，該局從規(guī)劃銜接開始，加強(qiáng)與商務(wù)局、發(fā)改委、園區(qū)等單位對接溝通，共同反復(fù)論證各類建設(shè)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃，引導(dǎo)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中。對重點地區(qū)編制節(jié)約集約用地規(guī)劃，通過對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的劃分，進(jìn)一步優(yōu)化土地利用空間結(jié)構(gòu)，對投資強(qiáng)度小于每畝150萬，空間利用率小于1的企業(yè)明確要求不能入駐。同時，該局積極開展村級規(guī)劃編制試點，將土地利用規(guī)劃延伸到村級規(guī)劃，合理安排農(nóng)村土地利用和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高土地利用率。

以嚴(yán)格管理為關(guān)鍵

為推進(jìn)土地節(jié)約集約利用工作，寧陵縣自然資源局嚴(yán)格執(zhí)行國有土地出讓招拍掛制度，對規(guī)定的工業(yè)、商業(yè)、娛樂、旅游、房地產(chǎn)等開發(fā)用地，全部進(jìn)行公開的招拍掛出讓，并嚴(yán)格落實公告、報名、資格審核、公開競價等操作。

“節(jié)約集約用地，嚴(yán)格管理是關(guān)鍵?！痹摼种鞴芡恋乩霉ぷ鞯母本珠L喬寶海說。針對項目落地，該局從加強(qiáng)計劃管控和用地審查開始，按照規(guī)劃要求和用地標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格控制用地規(guī)模。對于超標(biāo)準(zhǔn)的各類用地，堅決予以核減，對不符合供地目錄標(biāo)準(zhǔn)的，堅決不予供地。

在項目用地管理中，明確項目入駐標(biāo)準(zhǔn)，對項目采取分期供地，集中配套服務(wù)。在供地環(huán)節(jié)中，認(rèn)真做好建設(shè)項目用地預(yù)審，嚴(yán)格執(zhí)行土地供應(yīng)政策和建設(shè)項目用地定額指標(biāo)管理。在用地供后管理中，該局加強(qiáng)監(jiān)管力度，加大查處違反規(guī)劃用地、未批先用等土地違法行為。在提高利用效率中，積極引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)先利用存量土地，合理利用未利用地，嚴(yán)格控制占用耕地行為。（作者單位：寧陵縣自然資源局）