鄉(xiāng)村振興視域下西部地區(qū)扶貧資金的應(yīng)用效果研究

【摘要】對(duì)西部深度貧困區(qū)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)具有重要意義，以西部特困地區(qū)新疆市阿克陶縣為研究對(duì)象，此地區(qū)因極端的地理?xiàng)l件、專業(yè)人才的缺乏和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡一直處于貧困狀態(tài)。當(dāng)前扶貧工作成效顯著，貧困人口不斷減少，仍存在一些問(wèn)題亟待解決，如項(xiàng)目立項(xiàng)審核不規(guī)范、資金落實(shí)時(shí)間長(zhǎng)和資金使用情況等問(wèn)題。基于以上問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出加強(qiáng)政府監(jiān)管、提高資金使用效益和加強(qiáng)資金績(jī)效管理等一系列細(xì)致的建議。

【關(guān)鍵詞】財(cái)政資金;西部特困區(qū);扶貧資金績(jī)效

【中圖分類號(hào)】F326.1

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

西部深度貧困區(qū)精準(zhǔn)扶貧是我國(guó)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措，扶貧資金的合理配置則是精準(zhǔn)扶貧的基石。在各項(xiàng)扶貧措施落實(shí)的過(guò)程中，不可避免的會(huì)出現(xiàn)資金的利用率低、扶貧資金的分配不合理等問(wèn)題。在此背景下，為了更好地實(shí)現(xiàn)全面扶貧的目標(biāo)，以新疆阿克陶縣為例，研究西部地區(qū)扶貧資金的使用效果有其代表性。

本文將從以下兩個(gè)方面研究新疆維吾爾族自治區(qū)的扶貧現(xiàn)狀，通過(guò)數(shù)據(jù)的整理分析扶貧過(guò)程中的問(wèn)題及原因并給出建議。其一，在資金項(xiàng)目審批方面?zhèn)戎匮芯控?cái)政部門全面下放資金審批權(quán)限是否造成了項(xiàng)目立項(xiàng)審核不規(guī)范的問(wèn)題，并推進(jìn)對(duì)于項(xiàng)目資金到賬時(shí)效和實(shí)施進(jìn)展時(shí)長(zhǎng)的研究。其二，在扶貧資金分配方面將結(jié)合涉農(nóng)資金支出等相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行探究。

1 新疆地區(qū)扶貧現(xiàn)狀及成因

1.1 扶貧現(xiàn)狀

中國(guó)的扶貧資金分為以下兩種應(yīng)用方式。一是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。中央以轉(zhuǎn)移支付的形勢(shì)提供財(cái)政資金：①對(duì)貧困地區(qū)直接進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付;②進(jìn)行社會(huì)福利項(xiàng)目支出，例如有利于西部特困區(qū)的養(yǎng)老基金保險(xiǎn)補(bǔ)貼、居民最低社會(huì)保障支出等。二是專項(xiàng)扶貧資金。近些年，政府不斷增加對(duì)于西部特困區(qū)的扶貧資金投入。財(cái)政扶貧績(jī)效在近些年整體上呈現(xiàn)出遞增趨勢(shì)，但仍有待進(jìn)一步提升，其關(guān)鍵在于扶貧技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)效率的提升。

2012- 2017年，是新疆歷史上減少貧困人口速度最快的五年。精準(zhǔn)脫貧工作已經(jīng)進(jìn)入最后的沖刺階段，但返貧點(diǎn)仍然存在，要想鞏固扶貧成果，不返貧、脫真貧，就需要自我反省，面對(duì)后脫貧攻堅(jiān)時(shí)代縣域精準(zhǔn)扶貧中的新形勢(shì)、新變化、新問(wèn)題。通過(guò)多個(gè)維度的總結(jié)，可知當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)仍存在項(xiàng)目立項(xiàng)審核不規(guī)范;資金使用效率偏低等問(wèn)題。

1.2 貧困成因

1.2.1 地理?xiàng)l件。以新疆阿克陶縣為例，位處于中國(guó)的偏遠(yuǎn)邊陲地帶，山地面積23364km2，占阿克陶縣總面積的96.4 %。阿克陶縣境內(nèi)共有冰山雪峰66座，氣候條件惡劣。新疆地區(qū)有土地貧瘠、水資源短缺、交通不便等地理問(wèn)題。第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動(dòng)力不足。眾多因素歸集阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也造成了整體性的地域性的閉塞和貧困。

1.2.2人才缺乏?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，教育水平低下嚴(yán)重影響脫貧攻堅(jiān)的進(jìn)程。教育資源分布不均導(dǎo)致西部地區(qū)教育條件落后，師資短缺等問(wèn)題。嚴(yán)酷的地理?xiàng)l件也限制了專業(yè)人才的引進(jìn)，造成人才“難引進(jìn)”、“易流失”的尷尬局面。西部地區(qū)仍存在部分陳舊的思想觀念，認(rèn)為讀書無(wú)用，有學(xué)生輟學(xué)的現(xiàn)象。缺乏高科技乃至專業(yè)性人才的輔助，西部地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧進(jìn)程必會(huì)被拖延。

1.2.3產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡。以阿克陶縣為例，《阿克陶縣2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》有2019年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值446108萬(wàn)元。第一產(chǎn)業(yè)的增加值為72141萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)5%;第二產(chǎn)業(yè)的增加值為133285萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)2.2%;第三產(chǎn)業(yè)的增加值為240682萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)7.4%。三種產(chǎn)業(yè)比例16.2：29.9：53.9。雖然精準(zhǔn)扶貧工作成效很大，但還是不能忽視其產(chǎn)業(yè)失衡的根本問(wèn)題。第二產(chǎn)業(yè)即工業(yè)制造行業(yè)仍然占比不大，第三產(chǎn)業(yè)雖然獲利巨大但一定程度上依賴市場(chǎng)環(huán)境、自然開發(fā)還伴隨著一定程度的生態(tài)破壞，只有第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展自給自足更加牢靠。

2 存在的問(wèn)題

2.1 項(xiàng)目監(jiān)管審核

在項(xiàng)目的立項(xiàng)審批過(guò)程中，審計(jì)和各級(jí)監(jiān)督應(yīng)該齊頭并進(jìn)。精準(zhǔn)立項(xiàng)是項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)，精益求精才能進(jìn)一步為項(xiàng)目的科學(xué)管理打好前陣。在資金項(xiàng)目的立項(xiàng)篩選過(guò)程中，需要慧眼如炬，因地制宜，項(xiàng)目的選擇對(duì)于最后的落實(shí)成效有重要影響。

財(cái)政部門全面下放資金審批權(quán)限，會(huì)導(dǎo)致財(cái)政項(xiàng)目立項(xiàng)不規(guī)范、監(jiān)管不明晰等一系列問(wèn)題。各級(jí)責(zé)任主體存在利益矛盾，項(xiàng)目的層層下放審批進(jìn)程容易一拖再拖。項(xiàng)目立項(xiàng)是否精準(zhǔn)也會(huì)作用于項(xiàng)目的社會(huì)效益，因此審計(jì)部門對(duì)于立項(xiàng)環(huán)節(jié)的審計(jì)工作一定要再三重視。同時(shí)要使其審計(jì)過(guò)程透明化，強(qiáng)化審計(jì)效用，規(guī)范審計(jì)章程，實(shí)現(xiàn)對(duì)扶貧資金使用情況的科學(xué)評(píng)價(jià)。

2.2 資金應(yīng)用時(shí)效

政府下發(fā)的扶貧資金使用范圍廣泛，在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中難以細(xì)化至每筆開支。很多項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)沒有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的監(jiān)管程序，同時(shí)缺乏科學(xué)完善的資金預(yù)算制度，因此扶貧資金的應(yīng)用體制缺乏專業(yè)視角。

層層機(jī)關(guān)下放資金時(shí)不免出現(xiàn)一定的貪腐問(wèn)題，最后造成項(xiàng)目資金到賬時(shí)間長(zhǎng)、落實(shí)耗時(shí)長(zhǎng)等問(wèn)題，極大拖延了扶貧進(jìn)程。有些項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)的依據(jù)方針是市場(chǎng)大環(huán)境，項(xiàng)目資金到位的時(shí)間過(guò)長(zhǎng)可能會(huì)使該項(xiàng)目喪失針對(duì)性，錯(cuò)過(guò)市場(chǎng)的黃金時(shí)機(jī)。

2.3 資金分配和使用

2.3.1 扶貧資金分配不平衡。據(jù)阿克陶縣人民政府所發(fā)布的2020年項(xiàng)目公告有，財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金主要是以下幾個(gè)用途：牲畜養(yǎng)殖、道路維護(hù)、農(nóng)田水利改建和貧困大中專學(xué)生補(bǔ)助等，科教文化性支出僅占扶貧資金總量的7.85%。說(shuō)明阿克陶縣基礎(chǔ)設(shè)施仍然十分不足，產(chǎn)業(yè)均衡也需要大量的資金支持。意味著阿克陶縣對(duì)于科教文化性的支出重視不夠，忽略了教育在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中起到的重要作用。

2.3.2 資金使用不夠透明。項(xiàng)目向上級(jí)申報(bào)前必須做好資金預(yù)算編制，明確規(guī)劃具體使用范圍和資金流水。扶貧資金是國(guó)家專門撥給，其專項(xiàng)收支應(yīng)當(dāng)與經(jīng)常性收支分開，由專人管理，專款專用，并及時(shí)公布扶貧資金的詳細(xì)使用情況。但少數(shù)基層單位仍然存在貪腐現(xiàn)象，隨意改變資金用途。

2.3.3 專業(yè)財(cái)務(wù)管理意識(shí)薄弱。新疆地區(qū)整體教育水平不高，缺乏專業(yè)的財(cái)務(wù)人員，資金管理責(zé)任意識(shí)和責(zé)任單位模糊，在扶貧資金的管理過(guò)程中，很多單位財(cái)務(wù)人員只是履行了出納職能，不了解項(xiàng)目的具體流程，如申報(bào)、立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收等。一定程度上導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員無(wú)法按照項(xiàng)目的既定預(yù)算來(lái)管理資金，不能高效貼近項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

3 建議

3.1 加強(qiáng)政府的監(jiān)督職能

嚴(yán)肅政府作風(fēng)，以制度建設(shè)作為加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管的首要前提，嚴(yán)格遵守項(xiàng)目操作章程。各部門進(jìn)行工作交接時(shí)，需要做到“公平優(yōu)先、兼顧效率”。重視審計(jì)流程，確保項(xiàng)目精準(zhǔn)立項(xiàng)。建立科學(xué)完善的扶貧資金監(jiān)管機(jī)制，著重督促資金使用過(guò)程中的薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)時(shí)公布項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度，接受人民監(jiān)督。建立實(shí)時(shí)反饋機(jī)制，落實(shí)機(jī)關(guān)人員獎(jiǎng)懲待遇，促進(jìn)公平公正。

3.2 提高資金應(yīng)用效率

編訂合理的扶貧資金預(yù)算績(jī)效機(jī)制，針對(duì)各貧困區(qū)不同的人情地貌做出針對(duì)性的建議，依托當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)最大程度發(fā)揮財(cái)政資金的應(yīng)用效果。對(duì)于部分特困區(qū)，扶貧資金需要酌情傾斜幫扶，進(jìn)行“一對(duì)一”重點(diǎn)管理。大力發(fā)展科教文衛(wèi)事業(yè)，加大教育和就業(yè)技能培訓(xùn)力度，盡可能使貧困人口擺脫技術(shù)桎梏，做到“授人以漁”。

加強(qiáng)立項(xiàng)后實(shí)施流程的審計(jì)職能，做到線上信息披露和線下項(xiàng)目實(shí)施協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，一方面充分發(fā)揮群眾在扶貧開發(fā)中的主導(dǎo)作用;另一方面也促進(jìn)了政府官員積極作為，加快了項(xiàng)目的落實(shí)進(jìn)度。

3.3 加強(qiáng)扶貧資金績(jī)效管理

建立資金績(jī)效考核等相關(guān)反饋機(jī)制，積極建設(shè)財(cái)政工作大數(shù)據(jù)平臺(tái)。根據(jù)項(xiàng)目資金的使用要求和各行業(yè)部門的工作特點(diǎn)來(lái)細(xì)化量化評(píng)價(jià)指標(biāo)。對(duì)財(cái)務(wù)型人才要專門引進(jìn)，為舊的機(jī)構(gòu)觀念注入新鮮血液，普及財(cái)務(wù)管理意識(shí)。實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)部門與其他職能部門的高效對(duì)接，使資金的運(yùn)籌管理切實(shí)貼近項(xiàng)目進(jìn)度。

對(duì)相關(guān)的績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)法律法規(guī)體系進(jìn)行補(bǔ)充完善，通過(guò)制度明確西部特困區(qū)扶貧資金審計(jì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容，通過(guò)地方立法的形式為特困區(qū)頒布專門的法規(guī)條例，奠定扶貧資金績(jī)效的法律地位。

4 結(jié)束語(yǔ)

現(xiàn)階段是精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)西部深度貧困區(qū)如期脫貧是黨和政府對(duì)全社會(huì)的鄭重諾言。因?yàn)槲鞑刻乩^(qū)閉塞偏遠(yuǎn)、地理?xiàng)l件特殊，這場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)范圍廣、用時(shí)長(zhǎng)，需要政府各個(gè)部門的通力協(xié)作，不斷自省自查，精進(jìn)策略，才能逐步貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，更好地實(shí)現(xiàn)全面扶貧的目標(biāo)，為全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)和中國(guó)特色社會(huì)主義的踐行做出貢獻(xiàn)。

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[作者簡(jiǎn)介]王涵（1999-），女，安徽滁州人，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院本科生。