可行能力理論視角下深度貧困地區(qū)脫貧人口返貧防范機(jī)制研究

【摘要】自精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略大力實(shí)施以來，深度貧困地區(qū)的貧困現(xiàn)狀明顯改善，扶貧工作取得決定性進(jìn)展，但脫貧人口返貧現(xiàn)象需加以重視?；诎ⅠR蒂亞.森的可行能力理論對(duì)深度貧困地區(qū)脫貧人口返貧現(xiàn)狀分析，結(jié)果表明，存在因懶返貧、因?qū)W返貧、因病返貧、因?yàn)?zāi)返貧、因老返貧等返貧情況。并在此基礎(chǔ)上，提出加強(qiáng)脫貧人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化返貧預(yù)警管理;優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧方式，實(shí)現(xiàn)脫貧人口持續(xù)增收;加強(qiáng)教育投入和技能培訓(xùn)，提升貧困人口自我發(fā)展能力;建立健全社會(huì)保障機(jī)制，筑牢脫貧人口返貧防線等對(duì)策建議，以期為深度貧困地區(qū)防返貧長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建提供參考，從而切實(shí)提高深度貧困地區(qū)貧困人口可行能力，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定脫貧。

【關(guān)鍵詞】可行能力;深度貧困;脫貧人口;返貧防范

【中圖分類號(hào)】C91

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告指出： “重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧?！?020年3月6日習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)： “要加快建立防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增戶加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，提前采取針對(duì)性的幫扶措施?！笨梢?，脫貧攻堅(jiān)不僅要解決當(dāng)前的貧困問題，還要阻止脫貧又返貧的現(xiàn)象發(fā)生。在精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的大力實(shí)施下，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)取得重大進(jìn)展，人民群眾生活水平得到顯著改善。但深度貧困地區(qū)的脫貧任務(wù)仍然非常艱巨，全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)也決定了其脫貧攻堅(jiān)的緊迫性，且因貧困人口自身原因、客觀環(huán)境的不斷變化，又出現(xiàn)脫貧后再次返貧現(xiàn)象。因此，深度貧困地區(qū)也就成為扶貧工作中難啃的硬骨頭，既要繼續(xù)推進(jìn)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，又要防止脫貧后再次陷入貧困境地，正確處理脫貧攻堅(jiān)與防范返貧兩者關(guān)系，建立防返貧的長(zhǎng)效機(jī)制，確保貧困人口永續(xù)脫貧，脫貧成果得以鞏固。世界減貧研究著名學(xué)者阿馬蒂亞.森的可行能力理論對(duì)我國(guó)深度貧困地區(qū)貧困人口穩(wěn)定脫貧機(jī)制構(gòu)建具有重要借鑒意義。本文基于此，根據(jù)深度貧困地區(qū)實(shí)際情況，建立有針對(duì)性的防范返貧長(zhǎng)效機(jī)制，使脫貧攻堅(jiān)與防范返貧有效契合，降低返貧率，提高脫貧質(zhì)量。

1 可行能力理論及其在返貧防范中蘊(yùn)含的重要意義

在《以自由看待發(fā)展》一書中，阿馬蒂亞.森提出：“一個(gè)人的‘可行能力指的是此人有可能實(shí)現(xiàn)的、各種可能的功能性活動(dòng)組合。”并提出能夠幫助人們提升可行能力的五種工具性自由：政治自由、經(jīng)濟(jì)條件、社會(huì)機(jī)會(huì)、透明性保證、防護(hù)性保障。政治自由強(qiáng)調(diào)對(duì)貧困人口基本權(quán)利的保護(hù)，他們能夠自由表達(dá)意愿和想法，取得社會(huì)和政治上的關(guān)注，推動(dòng)相關(guān)政策的執(zhí)行。經(jīng)濟(jì)條件指利用自身擁有的經(jīng)濟(jì)資源，參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，取得經(jīng)濟(jì)收益。社會(huì)機(jī)會(huì)指獲得優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等資源。透明性保證指保證信息公開透明，貧困人口能夠公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。防護(hù)性保障指為貧困人口提供一種社會(huì)安全網(wǎng)，即完善各項(xiàng)保障制度，不會(huì)因?yàn)榧膊?、失業(yè)、年老、自然災(zāi)害、突發(fā)性事件等陷入貧困，能讓人們生活更自由、舒適。

根據(jù)可行能力理論可知，貧困的根源不在收入低下，而是可行能力缺乏或不足，扶貧工作需要轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣哓毨丝诘目尚心芰?。尤其是?dāng)前我國(guó)已進(jìn)入脫貧攻堅(jiān)關(guān)鍵期，更需改變給錢給物的“輸血式”扶貧，轉(zhuǎn)為提升貧困人口可行能力的“造血式”扶貧，從而徹底消除貧困，阻止脫貧人口返貧現(xiàn)象發(fā)生，可見，可行能力理論在返貧防范中蘊(yùn)含著重要意義。一是基于可行能力的扶貧有利于增強(qiáng)貧困人口的自身發(fā)展能力。扶貧工作的最大障礙就是貧困人口的精神貧困，只有充分發(fā)揮其主動(dòng)性，調(diào)動(dòng)他們的內(nèi)在動(dòng)力，樹立脫貧信心決心，首先從精神上戰(zhàn)勝貧困，才能運(yùn)用好各種扶貧物質(zhì)和資源，減少貧困人口因懶返貧，甚至越扶貧越貧困，可行能力理論為扶貧工作提供了一個(gè)獨(dú)特研究視角和有效的扶貧措施，增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力，變被動(dòng)扶貧為主動(dòng)脫貧。二是基于可行能力的扶貧有利于實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定長(zhǎng)期脫貧。提升可行能力五種因素的運(yùn)用，突出政府在貧困人口可行能力建設(shè)上的主導(dǎo)作用，保障貧困人口都能獲得醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等方面的社會(huì)機(jī)會(huì)，提升可行能力，從而公平的參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)，充分運(yùn)用扶貧相關(guān)政策、項(xiàng)目、資金資源，積極參與到扶貧中來，尋找脫貧致富門路，擺脫貧困，并實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定脫貧，鞏固脫貧成果。

2 可行能力理論視角下深度貧困地區(qū)脫貧人口

返貧現(xiàn)象及其原因分析

我國(guó)貧困人口近幾年大幅度減少，但返貧問題尤其是深度貧困地區(qū)也比較突出，運(yùn)用可行能力理論分析深度貧困地區(qū)脫貧人口返貧現(xiàn)象及其原因，主要體現(xiàn)在以下方面：

2.1 因懶返貧

深度貧困地區(qū)的貧困群眾通過“輸血式”脫貧后，少數(shù)有勞動(dòng)能力的脫貧人口仍存在“等、靠、要”的依賴思想，對(duì)當(dāng)前生活習(xí)以為常，安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取、主觀能動(dòng)性差，缺乏自力更生、艱苦奮斗精神，自我脫貧內(nèi)生動(dòng)力不高，得了“懶病”，即便掌握“漁”術(shù)，也不出力，更不會(huì)思考提高自我返貧防范意識(shí)，甚至以貧困不勞而獲為榮。這些因懶返貧的人中，有的只想依賴國(guó)家政策，忽略自身職業(yè)技能，不愿自主創(chuàng)業(yè)擇業(yè)， “造血式扶貧”效果難以發(fā)揮;有的好逸惡勞，既缺乏職業(yè)技能、文化知識(shí)，又不愿種地外出務(wù)工，而被動(dòng)地等待政府救濟(jì)，導(dǎo)致出現(xiàn)再次返貧現(xiàn)象。

2.2 因?qū)W返貧

深度貧困地區(qū)的大多數(shù)貧困家庭都已認(rèn)識(shí)到教育重要性，并希望通過提高子女教育水平，改變貧困命運(yùn)，阻斷貧困的代際傳遞。因此，在子女教育方面的投入毫不吝嗇，甚至不惜舉債。隨著我國(guó)九年義務(wù)教育政策的實(shí)施，義務(wù)教育階段個(gè)人承擔(dān)的教育費(fèi)用較低，但高中或大學(xué)階段的教育費(fèi)用明顯增多，已脫貧的家庭會(huì)因子女教育，增加額外開支加重負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致返貧風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 因病返貧

因病返貧也是脫貧人口返貧的主要原因之一。深度貧困地區(qū)公共衛(wèi)生條件差，群眾文明健康生活方式意識(shí)不強(qiáng)，容易感染疾病，絕大多數(shù)深度貧困地區(qū)的貧困家庭無力承擔(dān)重大疾病或慢性疾病的巨額醫(yī)療費(fèi)用，雖貧困群眾脫貧后仍享受基本醫(yī)療保障，但醫(yī)保之外的部分費(fèi)用和生活開支仍需自行承擔(dān)，且大病重病一般需專人照顧，減少了家庭中其他有勞動(dòng)能力的人的收入，高額醫(yī)療費(fèi)用支出和疾病帶來的收入減少，導(dǎo)致脫貧人口返貧風(fēng)險(xiǎn)更大，極易重返貧困境地。

2.4 因?yàn)?zāi)返貧

深度貧困地區(qū)多為偏遠(yuǎn)山區(qū)，絕大多數(shù)山大溝深、地形復(fù)雜，自然條件差，地震、山洪、火災(zāi)、風(fēng)雹等自然災(zāi)害較為頻發(fā)，剛脫貧人口財(cái)富積累少，抵御自然災(zāi)害損失能力較弱，一旦受災(zāi)就可能出現(xiàn)大面積返貧，比如洪澇、風(fēng)雹等自然災(zāi)害使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作物嚴(yán)重受損，導(dǎo)致脫貧人口收入銳減，會(huì)有很大一部分人因?yàn)?zāi)再次陷入貧困境地，返貧率劇增。另外，一些不可預(yù)測(cè)的天災(zāi)人禍，導(dǎo)致剛脫貧人口遭遇意外，但貧困又具有較強(qiáng)脆弱性，可能使他們一夜返貧，迅速陷入貧困，生活難以為繼。

2.5 因老返貧

深度貧困地區(qū)大多數(shù)青壯年為改變命運(yùn)外出務(wù)工，留守在農(nóng)村的老年人較多，人口老齡化在深度貧困地區(qū)就是一種較為普遍的現(xiàn)象。當(dāng)他們尚具有勞動(dòng)能力的時(shí)候，依靠自身勞動(dòng)，發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，以及政府幫扶，收入還能維持在貧困標(biāo)準(zhǔn)線之上。一旦失去勞動(dòng)能力，加上農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還不夠完善，他們就會(huì)迅速返貧，生活無法得到保障。隨著深度貧困地區(qū)人口老齡化加深，因老返貧將成為重要返貧風(fēng)險(xiǎn)防范因素。

3 對(duì)策建議

3.1 加強(qiáng)脫貧人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化返貧預(yù)警管理

剛脫貧的貧困人口具有較強(qiáng)的脆弱性，一旦遭遇災(zāi)害疾病、突發(fā)事件等的沖擊，很可能又陷入貧困。為此，一是加強(qiáng)對(duì)脫貧人口定期核查，進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理，了解他們的家庭收支、生產(chǎn)生活情況?？山Y(jié)合脫貧攻堅(jiān)走訪調(diào)查工作，深入脫貧群眾家中實(shí)地了解其家中的勞動(dòng)力、收入來源、子女就學(xué)、醫(yī)療支出等情況。對(duì)照“兩不愁三保障一達(dá)標(biāo)”的標(biāo)準(zhǔn)，開展脫貧人口返貧風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，同時(shí)暢通可能返貧群眾自行申報(bào)渠道。對(duì)存在返貧風(fēng)險(xiǎn)的脫貧人口，給予一定的脫貧適應(yīng)期，采取必要的幫扶舉措，加強(qiáng)脫貧對(duì)象后期扶持。尤其要加強(qiáng)對(duì)突發(fā)重大疾病、意外事故等剛脫貧家庭的幫扶，及時(shí)解決困難，防范脫貧人口返貧，鞏固脫貧成果。二是充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)平臺(tái)，強(qiáng)化返貧預(yù)警管理。各級(jí)政府可與教育、醫(yī)療等機(jī)構(gòu)共享信息資源，及時(shí)了解脫貧群眾的教育、醫(yī)療等情況，收集返貧預(yù)警信息，掌握脫貧人口返貧情況。對(duì)未達(dá)到“兩不愁三保障一達(dá)標(biāo)”預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)的，通過人戶調(diào)查、群眾評(píng)議、認(rèn)定，納入預(yù)警處置范圍，制定應(yīng)對(duì)方案，按照扶貧政策相關(guān)規(guī)定，繼續(xù)給予幫扶，直至徹底擺脫貧困。

3.2 優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧方式.實(shí)現(xiàn)脫貧人口持續(xù)增收

加快發(fā)展深度貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)，將其資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，走出一條具有地方特色的脫貧之路，使貧困群眾有穩(wěn)定的收入來源。一是充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展深度貧困地區(qū)電商平臺(tái)。一些深度貧困地區(qū)擁有獨(dú)具特色的農(nóng)產(chǎn)品，但因交通不暢、信息閉塞，農(nóng)產(chǎn)品銷路受限、價(jià)格低，貧困群眾增收難度大。當(dāng)下應(yīng)以信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為契機(jī)，組織、鼓勵(lì)深度貧困地區(qū)的群眾積極創(chuàng)辦網(wǎng)店，與大市場(chǎng)有效銜接，在網(wǎng)上推廣銷售農(nóng)產(chǎn)品，提高特色農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)值，促進(jìn)貧困群眾自我發(fā)展。二是挖掘深度貧困地區(qū)特有的自然人文資源，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，一些深度貧困地區(qū)都具有較為原始的自然、人文景觀，自精準(zhǔn)扶貧實(shí)施以來，基礎(chǔ)設(shè)施狀況也大為改善，應(yīng)抓住這一機(jī)遇，充分挖掘地區(qū)的自然、人文景觀，科學(xué)合理規(guī)劃，因地制宜地開發(fā)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，引導(dǎo)深度貧困地區(qū)群眾圍繞旅游項(xiàng)目的發(fā)展，開辦民宿、農(nóng)家樂，吸引更多外地游客觀光消費(fèi)，從而提高地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。三是引進(jìn)一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)到深度貧困地區(qū)開展對(duì)口幫扶，發(fā)揮引領(lǐng)、帶動(dòng)作用，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，在項(xiàng)目、資金、技術(shù)等方面給予其支持。為降低自然災(zāi)害對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，充分激發(fā)深度貧困地區(qū)發(fā)展?jié)摿?，提高其產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

3.3 加強(qiáng)教育投入和技能培訓(xùn)，提升貧困人口自我發(fā)展能力

解決深度貧困地區(qū)返貧問題從根本上講就是要提升貧困人口自我發(fā)展能力，激發(fā)其可持續(xù)脫貧內(nèi)生動(dòng)力。為此，一是持續(xù)加大深度貧困地區(qū)教育扶持力度。一方面根據(jù)不同貧困地區(qū)的實(shí)際情況，設(shè)置不同層次的獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、助學(xué)貸款，拓寬貧困生資助范圍，同時(shí)增加教育專項(xiàng)資金投入，確保貧困家庭學(xué)生教育扶持全覆蓋，阻斷脫貧家庭因?qū)W返貧。另一方面加強(qiáng)城鄉(xiāng)教師之間的交流學(xué)習(xí)，讓深度貧困地區(qū)孩子從小擁有與外界學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，盡可能縮小城鄉(xiāng)教育差距，讓他們接受良好的教育，防止貧困代際傳遞，斬?cái)喔F根。二是加強(qiáng)深度貧困地區(qū)貧困人口的技能培訓(xùn)。深度貧困地區(qū)的群眾綜合素質(zhì)相對(duì)較弱，缺乏勞動(dòng)技能。對(duì)此，就應(yīng)根據(jù)深度貧困地區(qū)群眾技能需求，結(jié)合市場(chǎng)需求，開展不同類型的勞動(dòng)技能培訓(xùn)，讓每戶貧困家庭都擁有一門致富的實(shí)用技能，為其就業(yè)和增收提供保障。此外，鼓勵(lì)具有勞動(dòng)能力的群眾外出務(wù)工，融入社會(huì)，接受更廣泛的社會(huì)知識(shí)、先進(jìn)技術(shù)，從而為深度貧困地區(qū)群眾帶回更為符合市場(chǎng)需求的致富技能。

3.4 建立健全社會(huì)保障機(jī)制，筑牢脫貧人口返貧防線

建立健全各類社會(huì)保障制度，形成協(xié)同互補(bǔ)的強(qiáng)大合力，筑牢脫貧人口再次返貧的防線。一是多渠道拓寬貧困群眾就業(yè)渠道，為其就業(yè)創(chuàng)造機(jī)會(huì)。有勞動(dòng)能力的貧困群眾實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)在很大程度上能降低返貧率，但深度貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平整體較低，吸納就業(yè)能力有限，因而具備相應(yīng)勞動(dòng)能力的貧困群眾將受到一定制約。為此，深度貧困地區(qū)應(yīng)把貧困群眾就業(yè)作為一項(xiàng)重要工作來抓，通過建立扶貧車間、設(shè)置公益崗位等多種形式，開展就業(yè)幫扶，促進(jìn)其長(zhǎng)期就業(yè)，擁有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入。二是加強(qiáng)貧困群眾疾病預(yù)防，優(yōu)化大病救助體系。一方面提高貧困群眾公共衛(wèi)生和疾病的預(yù)防意識(shí)。深度貧困地區(qū)貧困群眾公共衛(wèi)生意識(shí)較低，存在一些生活陋習(xí)，導(dǎo)致一些重大疾病的發(fā)生。再加上生病習(xí)慣于吃一些所謂的“土藥方”，延誤治病的最佳時(shí)間，更不可能采取定期體檢的方法預(yù)防疾病。因此需大力宣傳相關(guān)公共衛(wèi)生和疾病預(yù)防知識(shí)，增強(qiáng)他們的預(yù)防意識(shí)。另一方面優(yōu)化大病救助體系。我國(guó)目前已有針對(duì)貧困人口患重病的醫(yī)療救助制度，但不能報(bào)銷的費(fèi)用對(duì)于貧困家庭仍然是沉重負(fù)擔(dān)，需增加大病救助的資金投入，給予患慢性病或重大疾病的貧困群眾長(zhǎng)期補(bǔ)助，并落實(shí)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，提供義診服務(wù)及免費(fèi)供藥。三是完善深度貧困地區(qū)的養(yǎng)老保障體系。留守農(nóng)村老人年齡大，逐漸喪失勞動(dòng)能力，養(yǎng)老保障體系還不夠完善，老人返貧問題就比較突出，除依靠家庭成員贍養(yǎng)外，需探索一種更適合的農(nóng)村養(yǎng)老模式，保障深度貧困地區(qū)老年人基本生活、就醫(yī)需求，降低因老返貧發(fā)生率。四是建立健全各類自然災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)地震、洪澇災(zāi)害、泥石流等自然災(zāi)害的預(yù)警監(jiān)測(cè)，完善災(zāi)害救助機(jī)制，防范脫貧人口因?yàn)?zāi)返貧。

[參考文獻(xiàn)]

[1]萬厚利，于姝婷.深度貧困地區(qū)穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制研究—基于可行能力理論分析框架[J].寧夏黨校學(xué)報(bào)，2020，22 （1）：40-46.

[2]王麗蘋，可行能力理論視角下基本公共服務(wù)均等化問題研究一以N市城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)為例[D].沈陽：遼寧大學(xué)，2017.

[3]張鵬飛，關(guān)于返貧防控機(jī)制建設(shè)的幾點(diǎn)思考[J]，法制與社會(huì)，2017（11）：128-129.

[作者簡(jiǎn)介]莫申容（1986-），女，重慶梁平人，講師，碩士，研究方向：行政管理。