當(dāng)前，在全球新冠肺炎疫情持續(xù)肆虐、經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流、世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易深度衰退的背景下，國(guó)際上西方勢(shì)力借機(jī)炒作“供應(yīng)鏈多元化”和“去中國(guó)化”，加速制造業(yè)回流，重塑本國(guó)產(chǎn)業(yè)體系，使我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

一、面臨的主要問(wèn)題

全球疫情蔓延致使產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈運(yùn)轉(zhuǎn)受阻。目前，全球新冠確診病例已經(jīng)超過(guò)1200萬(wàn)例，世衛(wèi)組織稱疫情尚未達(dá)到頂峰，全球疫情還在持續(xù)發(fā)展之中。大部分受疫情沖擊嚴(yán)重的國(guó)家都是我們重要的中間品進(jìn)出口國(guó)。例如，我國(guó)飛機(jī)和航天器的零部件有97%的海外貨源來(lái)自于一類風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家，其中，美國(guó)占比為56%左右，而木漿、種子和飼料大部分來(lái)自于美國(guó)和巴西。疫情在全球范圍內(nèi)的擴(kuò)散和蔓延導(dǎo)致我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈部分環(huán)節(jié)斷裂和要素缺失，使我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈正常運(yùn)轉(zhuǎn)受阻。

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈外移趨勢(shì)已經(jīng)顯現(xiàn)。多項(xiàng)研究數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈已經(jīng)出現(xiàn)了外移和流失的現(xiàn)象，并且這種情況正隨著中美貿(mào)易摩擦和新冠肺炎疫情的持續(xù)而加速。科爾尼管理咨詢公司（Kearney）2020年4月發(fā)布的第七次年度回流指數(shù)（Reshoring Index）出現(xiàn)大幅逆轉(zhuǎn)，其主要原因是來(lái)自我國(guó)的進(jìn)口占美國(guó)制造業(yè)增加值比例于2019年下降10個(gè)百分點(diǎn)，其中大部分份額被越南和墨西哥所替代。此外，該機(jī)構(gòu)發(fā)布的中國(guó)多元化指數(shù)（CDI）也顯示我國(guó)在美國(guó)制造業(yè)進(jìn)口中的份額持續(xù)6年下降。瑞銀近期的調(diào)查報(bào)告顯示，50%制造商表示已經(jīng)將生產(chǎn)部分移出中國(guó)，60%認(rèn)為將要或?qū)⒗^續(xù)移出。疫情可能是工資和生產(chǎn)成本上升的市場(chǎng)因素造成低端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)外移的加速器。不過(guò)，整體來(lái)看目前全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的調(diào)整仍然局限在新增投資部分，無(wú)論是國(guó)內(nèi)企業(yè)還是外資企業(yè)從分散風(fēng)險(xiǎn)的角度開(kāi)始考慮在中國(guó)之外尋求第二個(gè)生產(chǎn)布局地點(diǎn)（“中國(guó)+1”戰(zhàn)略），而不是整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的轉(zhuǎn)移。而且，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的調(diào)整將是一個(gè)緩慢的過(guò)程，短期內(nèi)不會(huì)對(duì)我國(guó)既有的產(chǎn)業(yè)格局造成太大影響。

核心技術(shù)產(chǎn)品仍然存在“卡脖子”難題。雖然近年來(lái)我國(guó)國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)配套能力正不斷增強(qiáng)，對(duì)國(guó)外產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的依賴度在下降，但對(duì)核心技術(shù)、關(guān)鍵產(chǎn)品的進(jìn)口依賴度反而在提升。海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2019年，我國(guó)集成電路進(jìn)口額超過(guò)3千億美元，約占我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口總額的1/3，較2010年提升10個(gè)百分點(diǎn)左右，而2020年1-5月，集成電路進(jìn)口占機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口的比重已經(jīng)接近40%。事實(shí)上，我國(guó)在汽車、機(jī)床等很多產(chǎn)業(yè)都存在關(guān)鍵技術(shù)“卡脖子”難題，同時(shí)我國(guó)大宗商品的海外供應(yīng)安全問(wèn)題也不容忽視。這些領(lǐng)域都是我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的薄弱環(huán)節(jié)，一旦在特殊情況下受到鉗制，就會(huì)危及整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全。

中小外貿(mào)企業(yè)生存現(xiàn)狀堪憂。2020年上半年，受新冠肺炎疫情等因素影響，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展環(huán)境急劇惡化，部分行業(yè)出口降幅比較明顯。以紡織服裝業(yè)為例，2020年1-5月，我國(guó)紡織服裝（不含口罩和防護(hù)服）出口降幅超過(guò)25%，如果疫情不能得到有效控制，預(yù)計(jì)全年出口降幅為20%-30%。紡織服裝行業(yè)80%以上是中小企業(yè)，中小企業(yè)當(dāng)前面臨的最大問(wèn)題就是資金短缺。一方面，中小企業(yè)原本自身的資金儲(chǔ)備不足，大多依賴銀行貸款，另一方面，由于主要出口市場(chǎng)都不同程度受到疫情沖擊，失業(yè)率高，影響居民消費(fèi)需求，大量出口訂單被取消，有能力接新單的企業(yè)微乎其微，企業(yè)積壓庫(kù)存增多，面臨的資金壓力也不斷加大，即使有少量出口訂單，企業(yè)在收匯和價(jià)格方面也都受到很大影響。

二、主要影響因素

世界經(jīng)濟(jì)短期內(nèi)難以復(fù)蘇。當(dāng)前，國(guó)際環(huán)境充滿了不確定性，一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不確定性，IMF 6月份預(yù)測(cè)，2020年世界經(jīng)濟(jì)將下降4.9%，較4月預(yù)測(cè)大幅下調(diào)1.9個(gè)百分點(diǎn);二是全球貿(mào)易投資保護(hù)主義抬頭使貿(mào)易摩擦和地緣沖突頻發(fā)，影響產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈正常運(yùn)轉(zhuǎn);三是中美貿(mào)易摩擦走向仍有較大不確定性;四是全球新冠肺炎疫情仍在持續(xù)，發(fā)展前景尚不明朗。此外，第三次全球化浪潮已基本結(jié)束，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈進(jìn)入深度調(diào)整期，全球債務(wù)問(wèn)題、人口老齡化問(wèn)題以及收入不平等等問(wèn)題短期內(nèi)都難以得到緩解，甚至存在進(jìn)一步加劇的趨勢(shì)，第四次工業(yè)革命尚未到來(lái)，難以對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)技術(shù)溢出的紅利?？傮w來(lái)看，各種因素相互交織，使世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨較大壓力。

中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)已成常態(tài)。中美貿(mào)易摩擦以來(lái)，美國(guó)加緊對(duì)華技術(shù)管制，堅(jiān)決推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“去中國(guó)化”，隨著中美關(guān)系緊張程度的不斷提升，中美部分脫鉤的可能性不斷增強(qiáng)。未來(lái)，無(wú)論是民主黨還是共和黨當(dāng)選新一任美國(guó)總統(tǒng)，中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)都將成常態(tài)。當(dāng)前，美國(guó)利用長(zhǎng)臂管轄權(quán)對(duì)我國(guó)高科技企業(yè)的全球供應(yīng)鏈進(jìn)行打壓，使我國(guó)高科技行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨前所未有的沖擊，關(guān)鍵零部件隨時(shí)存在斷供的風(fēng)險(xiǎn)。美國(guó)國(guó)家亞洲研究所在2019年年底提出四點(diǎn)中美脫鉤戰(zhàn)略，一是要避免與我國(guó)達(dá)成表面協(xié)議;二是要強(qiáng)化國(guó)防措施，減慢技術(shù)對(duì)中國(guó)的輸出速度;三是增加科技教育投資，準(zhǔn)備和中國(guó)進(jìn)行長(zhǎng)期的競(jìng)爭(zhēng);四是加強(qiáng)同盟友的合作。這些措施旨在減少美國(guó)關(guān)鍵弱點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)美國(guó)力量最大化以及建立應(yīng)對(duì)中國(guó)挑戰(zhàn)的杠桿。由此可見(jiàn)，在中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)常態(tài)化的高壓環(huán)境中，我國(guó)實(shí)現(xiàn)技術(shù)突圍的難度大大增加，核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件斷供的風(fēng)險(xiǎn)升高，影響我國(guó)整體產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。

疫情加速全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重組。疫情在全球范圍內(nèi)蔓延，持續(xù)深刻地影響著全球化走向與世界經(jīng)濟(jì)格局演化。為控制新冠肺炎疫情傳播，各國(guó)被迫采取“封城”措施，人員、貨物等生產(chǎn)要素流動(dòng)嚴(yán)重受限，各國(guó)經(jīng)貿(mào)政策趨于保守，全球供應(yīng)鏈重組效應(yīng)呈現(xiàn)，“斷供”下的“供應(yīng)鏈安全” “產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)”成為全球化變局的集中體現(xiàn)。在疫情持續(xù)期間，美國(guó)、日本、韓國(guó)等經(jīng)濟(jì)體紛紛新制定了鼓勵(lì)制造業(yè)回歸的措施，強(qiáng)調(diào)掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。2020年5月，特朗普總統(tǒng)簽署行政命令，允許美國(guó)國(guó)際發(fā)展金融公司（DFC）與美國(guó)國(guó)防部合作，為呼吸機(jī)、基因藥物等關(guān)鍵產(chǎn)品企業(yè)供應(yīng)鏈建設(shè)提供支持;日本撥款2400億日元（20億美元）支持企業(yè)回流;韓國(guó)政府宣布對(duì)掉頭企業(yè)（U-Turn）提供稅收優(yōu)惠、放松投資管制、擴(kuò)大財(cái)務(wù)支持。可見(jiàn)，過(guò)去基于效率優(yōu)先原則所建立起來(lái)的全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈在此次突發(fā)疫情中暴露出嚴(yán)重的安全隱患，加快增強(qiáng)自身的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定能力，降低對(duì)外部的依賴已經(jīng)成為多數(shù)經(jīng)濟(jì)體的共識(shí)。

全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈正在縮短。從中美貿(mào)易摩擦到新冠肺炎疫情，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的重心正經(jīng)歷從低成本和單一供應(yīng)商到預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)和增強(qiáng)韌性的轉(zhuǎn)變。成本不再是唯一考量因素，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全成為平行于成本的重要因素。從表現(xiàn)形式來(lái)看，一方面供應(yīng)鏈的時(shí)間周期正在縮短，航空貨運(yùn)的運(yùn)費(fèi)增長(zhǎng)了3倍，其時(shí)效性在整個(gè)疫情期間得到了重要體現(xiàn);另一方面產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的地理空間也在縮短，從離岸到近岸到在岸的趨勢(shì)已經(jīng)在發(fā)展。

三、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的對(duì)策建議

打造內(nèi)外互補(bǔ)的雙循環(huán)系統(tǒng)。面對(duì)新形勢(shì)下國(guó)際市場(chǎng)中的各種不確定性，在密切參與國(guó)際分工、深度融入世界經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，更要注重內(nèi)需主導(dǎo)，堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，挖掘國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的潛能，發(fā)揮國(guó)內(nèi)循環(huán)系統(tǒng)的作用，統(tǒng)籌兼顧兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，推動(dòng)以國(guó)內(nèi)循環(huán)惠及國(guó)際循環(huán)，以國(guó)際循環(huán)支持國(guó)內(nèi)循環(huán)，使國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)能夠優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)、共同促進(jìn)。繼續(xù)深化改革擴(kuò)大開(kāi)放，發(fā)揮“一帶一路”倡議、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港的支點(diǎn)作用，促進(jìn)內(nèi)外循環(huán)的有效銜接。及時(shí)根據(jù)國(guó)際形勢(shì)的發(fā)展變遷，調(diào)整和切換雙循環(huán)的主次關(guān)系，增強(qiáng)雙循環(huán)系統(tǒng)的柔性和靈活性。

保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性和連續(xù)性。一方面，在供給端要定位產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件的保障能力，建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范體系。鼓勵(lì)外資增加高技術(shù)領(lǐng)域的投資，在重要環(huán)節(jié)建立“雙保險(xiǎn)”，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的自我修復(fù)能力。加大科技研發(fā)支持，通過(guò)自主創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈”，突破“卡脖子”難題。積極拓寬資本渠道，利用國(guó)際資本的融資渠道，采取聯(lián)合兼并等方式使企業(yè)快速提升競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。進(jìn)一步發(fā)揮金融助推器的作用，促進(jìn)金融資本與產(chǎn)業(yè)資本的有機(jī)結(jié)合。鼓勵(lì)并支持有實(shí)力的企業(yè)加強(qiáng)在產(chǎn)業(yè)鏈上的分工協(xié)作，帶動(dòng)上下游和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。另一方面，在需求端要繼續(xù)挖掘國(guó)內(nèi)超大規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)降低國(guó)內(nèi)市場(chǎng)分割，加強(qiáng)供需聯(lián)動(dòng)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。

精準(zhǔn)施策增強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵要素的吸引力。充分利用國(guó)內(nèi)已經(jīng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、國(guó)外疫情仍在持續(xù)甚至愈發(fā)嚴(yán)重這一窗口期，針對(duì)電子信息產(chǎn)業(yè)上游的晶圓、光刻膠、高純氣體等我國(guó)仍然面臨“卡脖子”的關(guān)鍵要素，設(shè)計(jì)特殊的優(yōu)惠政策，例如在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)實(shí)施零關(guān)稅甚至零所得稅的突破性政策，加速補(bǔ)齊缺失的環(huán)節(jié)，縮短產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的地理空間距離，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

構(gòu)建以我為主的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。盡快推動(dòng)RCEP落地，著力構(gòu)建中日韓自貿(mào)區(qū)，積極研究加入CPTPP，高質(zhì)量推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，充分利用我國(guó)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)和“一帶一路”建設(shè)，發(fā)揮我國(guó)的市場(chǎng)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，以周邊區(qū)域和“一帶一路”沿線為重點(diǎn)，加強(qiáng)區(qū)域合作，保持區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈和物流通道的暢通，打造以我為主的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

綜合施策助力中小微企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。關(guān)注受疫情影響較為嚴(yán)重的中小微企業(yè)，從金融財(cái)稅等方面打出政策組合拳，幫助中小微企業(yè)渡過(guò)眼前的難關(guān)，確保我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的完整性。針對(duì)中小微企業(yè)在信貸政策上予以適當(dāng)傾斜，通過(guò)提高貸款額度、下調(diào)貸款利率、合理延展還款期限、設(shè)立貸款貼息專項(xiàng)資金等措施，緩解中小微企業(yè)資金壓力。為中小微企業(yè)開(kāi)展各種形式的貿(mào)易促進(jìn)活動(dòng)提供一定的資金支持。

做好應(yīng)對(duì)中美深度脫鉤的準(zhǔn)備。一方面，中美脫鉤并不意味著要走自給自足、自力更生的封閉路線，要避免將產(chǎn)業(yè)安全、經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題泛化，切忌用逆市場(chǎng)化改革來(lái)應(yīng)對(duì)逆全球化。另一方面，要堅(jiān)持深化改革擴(kuò)大開(kāi)放，利用龐大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和相對(duì)完整的工業(yè)體系，吸收和集成全球的先進(jìn)技術(shù)，增強(qiáng)自身產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，有針對(duì)性地推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放和國(guó)際合作，尤其是要與產(chǎn)業(yè)聯(lián)系密切、可以形成利益共同體的國(guó)家加強(qiáng)合作，穩(wěn)定區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。

（本文由白光裕執(zhí)筆，全文轉(zhuǎn)載《國(guó)際貿(mào)易論壇》2020年第二期）