陜西省旅游養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展對策探究

葉銀寧 劉曉燕 儲伶麗

摘 要：老齡化程度的日益加深使養(yǎng)老問題成為熱點話題，旅游養(yǎng)老作為一種新型養(yǎng)老方式，在緩解養(yǎng)老壓力方面起到積極作用。陜西省在旅游資源、市場因素、交通區(qū)位等方面為旅游養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展提供了基礎(chǔ)條件，但在旅游產(chǎn)品豐富程度、醫(yī)療資源分配、養(yǎng)老機構(gòu)普及性及養(yǎng)老人才供給方面存在不足。充分利用已有基礎(chǔ)條件，針對存在問題，提出促進陜西省旅游養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展對策。

關(guān)鍵詞：旅游養(yǎng)老;產(chǎn)業(yè)融合;陜西省

中圖分類號：F2 ? ? 文獻標識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.35.016

0 引言

我國自2000年進入老齡化社會后，老齡化程度逐年加深，而家庭結(jié)構(gòu)的改變、空巢家庭的增加和“未富先老”的現(xiàn)象加劇了養(yǎng)老困境。隨著老齡人口消費水平的提升及養(yǎng)老觀念的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)生了異地養(yǎng)老、以房養(yǎng)老等新型養(yǎng)老方式，而旅游養(yǎng)老作為一種集休閑、養(yǎng)生、養(yǎng)老等需求為一體的養(yǎng)老方式，深受老年群體歡迎。

關(guān)于旅游養(yǎng)老，國內(nèi)外學(xué)術(shù)界還未有統(tǒng)一的定義，一般來講，旅游養(yǎng)老是指老年群體為了尋求良好的養(yǎng)老環(huán)境，離開常住地前往異地進行度假、休閑、養(yǎng)老等活動，停留時間介于1個月至1年的行為總稱。旅游養(yǎng)老不同于常規(guī)的老年旅游，其在旅游地停留時間較長，并受環(huán)境、氣候等因素的影響，具有季節(jié)性遷徙的候鳥性特點。

陜西省作為旅游大省，具有豐碩的人文旅游資源和優(yōu)良的自然環(huán)境，為旅游養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

1 開展旅游養(yǎng)老的必要性

1.1 緩解養(yǎng)老壓力

聯(lián)合國標準規(guī)定了一個國家和地區(qū)65歲及以上人口比例是衡量老齡化程度的重要指標，我國該年齡結(jié)構(gòu)人口數(shù)量及比例呈逐年遞增態(tài)勢（見圖1）。預(yù)計到2022年左右，我國65歲及以上人口將占到總?cè)丝诘?4%，實現(xiàn)向老齡社會的轉(zhuǎn)變，到2050年，這一比例將增長至27.9%，我國老齡化將達到峰值。

我國老齡化發(fā)展速度快、規(guī)模大，發(fā)生在我國經(jīng)濟尚不發(fā)達、發(fā)展還不平衡的階段，使我們面臨巨大養(yǎng)老壓力。同時，家庭結(jié)構(gòu)的小型化變化趨勢，使得越來越多家庭面臨失能化、空巢化的情況，從而加劇了老年人口照料欠缺的問題，養(yǎng)老壓力逐漸加大。因此，通過鼓勵收入水平較高、身體條件良好的老年群體前往異地進行旅游養(yǎng)老，可從一定程度上緩解養(yǎng)老壓力。

1.2 滿足老年群體養(yǎng)老需求

生活水平的提升、醫(yī)療手段的進步和國家積極老齡化政策的影響，使得老齡人口的身體素質(zhì)和心理狀態(tài)都發(fā)生了較大改變，他們不再僅僅滿足于基本生理需求的滿足，而開始追求樂齡益養(yǎng)、養(yǎng)生保健等更高層次的需求。通過前往風(fēng)景優(yōu)美的旅游地進行旅游養(yǎng)老，遠離城市擁擠、嘈雜的生活環(huán)境，體驗當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情和閑適的生活，從而提高老年生活品質(zhì)。

1.3 豐富老年旅游產(chǎn)品，提高旅游資源利用率

《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見（2013年）》《國務(wù)院關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見（2014年）》等政策，明確指出對發(fā)展老年旅游產(chǎn)品的支持，而目前大多數(shù)旅行社所推出的老年旅游產(chǎn)品和一般旅游產(chǎn)品并無較大差別，未考慮到老年群體特殊的身體特點和需求偏好。因此，通過發(fā)展旅游養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，可以促進旅游和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)改革，豐富老年旅游產(chǎn)品的類型。

受假期分布、氣候、旅游者偏好等因素的影響，旅游業(yè)具有明顯的季節(jié)性，從而導(dǎo)致旅游資源和設(shè)施出現(xiàn)季節(jié)性閑置。而旅游養(yǎng)老群體在旅游地停留時間較長，也會吸引親友前往探親訪友，從而成為旅游地較穩(wěn)定的客源群體，在一定程度上平衡季節(jié)峰谷。

1.4 促進就業(yè)，增加當(dāng)?shù)厥杖?/p>

通過鼓勵符合條件的老年人口前往旅游地，尤其是鄉(xiāng)村地區(qū)進行旅游養(yǎng)老，可以增加就業(yè)崗位，促進當(dāng)?shù)厝丝诰蜆I(yè)，提高收入。由于旅游養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強，也會進一步促進當(dāng)?shù)蒯t(yī)療保健產(chǎn)品、生活用品的消費，從而提高當(dāng)?shù)仄渌杖?，平衡地區(qū)經(jīng)濟差異。

2 陜西省旅游養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基礎(chǔ)條件分析

2.1 資源條件

2.1.1 自然資源條件

陜西省地形結(jié)構(gòu)多樣，分為北部黃土高原、中部關(guān)中平原和南部秦巴山區(qū)三大自然區(qū)域。2019年全省環(huán)境空氣質(zhì)量平均優(yōu)良率為72.7%，商洛市優(yōu)良天數(shù)達到91.0%。全省森林覆蓋率達43.06%，而秦嶺地區(qū)森林覆蓋率達56.3%。陜西省生物資源豐富，尤其是秦嶺被譽為世界上最大的生物基因庫，物種豐富多樣，該地區(qū)已建成8個國家級自然保護區(qū)（點），18個省級自然保護區(qū)。陜西秦嶺地區(qū)有3000多種天然藥用植物，主峰太白山盛產(chǎn)藥材，有“草藥王國”的佳譽。同時，陜西省蘊含豐富的溫泉資源，水質(zhì)優(yōu)良，具有醫(yī)療價值，尤其以華清池溫泉、東大溫泉和湯峪溫泉為典型。陜西省優(yōu)良的氣候條件、豐富的森林資源、溫泉資源和醫(yī)藥資源都為旅游養(yǎng)老的開展提供了得天獨厚的自然條件。

2.1.2 人文資源條件

陜西省歷史悠久，文化底蘊深厚，先后有周、秦、漢、唐等多個朝代在此建都，是中華文明的發(fā)祥地之一，人文旅游資源所占比重大、品位高、種類豐富。

陜西三大自然區(qū)域擁有各具特色的文化遺存，關(guān)中地區(qū)具有代表舊石器時代早期人類遺址的藍田猿人遺址、仰韶文化的象征——半坡遺址、古絲綢之路的起點——古都西安，以及秦始皇陵及兵馬俑坑、絲綢之路：長安—天山廊道等世界文化遺產(chǎn)3處共9個點等文化遺存。陜北地區(qū)融合了漢文化和北方草原文化，也是革命圣地、延安精神的發(fā)祥地。陜南地區(qū)則融合了蜀文化、楚文化，是漢族重要的發(fā)祥地之一。

陜西悠久的歷史、淳樸的民風(fēng)也孕育了多樣化的民俗旅游資源，如戶縣農(nóng)民畫、鳳翔彩繪泥塑、剪紙、皮影、蒲城焰火、安塞腰鼓、陜北秧歌、信天游、秦腔等，這些均對老年旅游者具有極大吸引力。

2.2 市場條件

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，我國65歲及以上人口達17599萬人，陜西省這一年齡結(jié)構(gòu)人口達458.94萬人，占全省人口總數(shù)的11.84%，龐大的老齡人口數(shù)量為旅游養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)提供了可觀的客源市場。

同時，旅游養(yǎng)老市場需求數(shù)量很大程度上取決于老年群體的購買能力和購買意愿。購買能力方面，2019年我國居民人均可支配收入為30733元，同比增長8.9%，其中城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為42359，而陜西省城鎮(zhèn)居民可支配收入達36098元，收入水平的不斷提升使老年群體購買能力不斷增強。

購買意愿方面，經(jīng)濟水平和醫(yī)療技術(shù)的進步促進了老年群體收入條件和身體素質(zhì)的提升，他們開始追求養(yǎng)生康體、閑適豐富的老年生活，因此旅游養(yǎng)老成為深受老年群體歡迎的新型養(yǎng)老模式。

2.3 交通區(qū)位條件

陜西省地處我國西北部，是國內(nèi)鄰接省區(qū)數(shù)量最多的省份，具有承東啟西、連接西部的區(qū)位優(yōu)勢。陜西省致力于促進綜合交通運輸體制改革，加快高速公路網(wǎng)和“米”字形高速鐵路網(wǎng)建設(shè)，努力打造“國際運輸走廊”和“國際航空樞紐”。良好的交通區(qū)位條件為老年群體在陜西省進行旅游養(yǎng)老提供了交通便利。

3 陜西省旅游養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題及制約因素

3.1 缺乏專業(yè)化優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老旅游產(chǎn)品

陜西省旅游資源等級高、種類豐富，但是產(chǎn)品種類較單一，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，缺乏針對老年人生理特點和養(yǎng)老需求開發(fā)的專項養(yǎng)老旅游產(chǎn)品。大部分旅行社推出的老年旅游線路和一般旅游產(chǎn)品并無很大差別，不能匹配老年群體的旅游養(yǎng)老需求，存在供需矛盾的問題。

3.2 醫(yī)療資源分配不均衡，鄉(xiāng)村地區(qū)醫(yī)療設(shè)施不健全

西安市作為陜西省的省會城市，聚集了全省最優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生資源，但陜西省整體上醫(yī)療資源分配不均，養(yǎng)生旅游資源豐富的商洛等城市的醫(yī)療機構(gòu)設(shè)施和水平都有待提升。同時，鄉(xiāng)村地區(qū)作為旅游養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展地區(qū)，醫(yī)療服務(wù)體系較薄弱，難以滿足城市老年群體的醫(yī)療需求，異地醫(yī)療保險結(jié)算體系不完善，這些均是制約旅游養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素。

3.3 缺乏專業(yè)化養(yǎng)老機構(gòu)和專業(yè)人才

根據(jù)民政部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2020年1季度，陜西省共有登記注冊的養(yǎng)老機構(gòu)690個，養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)10.16萬張，相對其他養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)較發(fā)達省份發(fā)展較滯后。同時，陜西省多數(shù)養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)施較老化簡陋，養(yǎng)老服務(wù)人員普遍不符合專業(yè)要求，缺乏相應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)意識和技能，而精通養(yǎng)老、護理、旅游的復(fù)合型人才更是稀缺，專業(yè)化養(yǎng)老機構(gòu)和人才的欠缺成為陜西省旅游養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。

4 陜西省旅游養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展對策

4.1 建設(shè)三大區(qū)域主題旅游養(yǎng)老區(qū)

首先，關(guān)中地區(qū)通過整合優(yōu)質(zhì)旅游資源，打造關(guān)中綜合旅游養(yǎng)老區(qū)，在西安市主城區(qū)、長安區(qū)、鄠邑區(qū)等地重點建設(shè)一批融合養(yǎng)老護理、文化娛樂、休閑養(yǎng)生、旅游觀光等功能的旅游養(yǎng)老服務(wù)綜合體。其次，陜南地區(qū)依托漢江、秦巴山區(qū)的生態(tài)旅游資源優(yōu)勢，打造陜南休閑康養(yǎng)旅游養(yǎng)老區(qū)。安康、漢中、商洛三地生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，自然旅游資源豐富，可打造集生態(tài)旅游、休閑養(yǎng)生、療養(yǎng)保健功能為一體的休閑康養(yǎng)旅游養(yǎng)老綜合體。再者，陜北地區(qū)憑借豐富的紅色旅游資源，打造陜北紅色旅游養(yǎng)老區(qū)，滿足老年群體懷舊的情感需求。

4.2 開發(fā)多樣化主題旅游養(yǎng)老產(chǎn)品

4.2.1 生態(tài)觀光旅游養(yǎng)老產(chǎn)品

陜西秦嶺地區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)越，森林覆蓋率高，生態(tài)旅游資源豐富，可重點開發(fā)森林太極、森林健步道、森林浴等森林和山地生態(tài)觀光旅游養(yǎng)老產(chǎn)品，也可建立森林養(yǎng)老院，使老年旅游者深度體驗森林生態(tài)旅游養(yǎng)老。

4.2.2 休閑康養(yǎng)旅游養(yǎng)老產(chǎn)品

針對老年群體關(guān)注養(yǎng)生保健的需求特點，可利用陜西省豐富的養(yǎng)生旅游資源，推出融合中醫(yī)藥、溫泉和飲食養(yǎng)生的休閑康養(yǎng)旅游養(yǎng)老產(chǎn)品?？蓪厝椭嗅t(yī)藥、針灸、推拿相結(jié)合，針對老年群體不同需求和身體特點，推出各類藥浴，達到康養(yǎng)保健、治療疾病的目的。養(yǎng)老機構(gòu)可與中醫(yī)藥館合作，為旅居老人免費診療。也可將中醫(yī)藥與飲食結(jié)合，推出各類養(yǎng)生藥膳、綠色養(yǎng)生食品和茶飲。

4.2.3 文化旅游養(yǎng)老產(chǎn)品

陜西省人文旅游資源豐富，可推出融合宗教旅游、紅色旅游和民俗旅游的文化旅游養(yǎng)老產(chǎn)品。首先，陜西省擁有豐富的佛教和道教旅游資源，可鼓勵有宗教信仰的旅居老人參加各類佛教、道教活動，欣賞佛樂、道樂，從而達到心靜神憩的效果。其次，可鼓勵旅居老人參與當(dāng)?shù)氐拿袼谆顒樱缙殉茄婊?、安塞腰鼓、陜北秧歌等，也可向?dāng)?shù)乩先藢W(xué)習(xí)民俗工藝的制作，從而使旅居老人更好地融入當(dāng)?shù)厣睢?/p>

4.2.4 鄉(xiāng)村旅游養(yǎng)老產(chǎn)品

隨著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的不斷推進，鄉(xiāng)村環(huán)境日益改善，成為老年群體開展旅游養(yǎng)老的理想地點?？山y(tǒng)籌規(guī)劃鄉(xiāng)村功能區(qū)域，劃分為生活居住區(qū)、文化景觀區(qū)、休閑娛樂區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)。生活居住區(qū)可開發(fā)鄉(xiāng)村旅游養(yǎng)老社區(qū)、鄉(xiāng)村旅游養(yǎng)老院、鄉(xiāng)村宅院等多種養(yǎng)老房產(chǎn)形式，供不同消費水平的養(yǎng)老旅游者選擇。文化景觀區(qū)應(yīng)凸顯本土鄉(xiāng)村文化和民俗文化，滿足高端養(yǎng)老旅游者的文化需求。休閑娛樂區(qū)和綜合服務(wù)區(qū)應(yīng)滿足老年群體的康體娛樂需求和日用消費、醫(yī)療等其他日常需求。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)的開發(fā)可以使旅居老人進行農(nóng)事活動體驗，既能充實生活、強健體魄，也能使他們更好地體驗并融入當(dāng)?shù)厣睢?/p>

4.3 加快醫(yī)療設(shè)施建設(shè)，增進政策支持

老年群體的生理特點使其在異地進行旅游養(yǎng)老時，醫(yī)療服務(wù)的便利性和完善性成為考慮重點，因此，應(yīng)加快醫(yī)療設(shè)施建設(shè)，完善醫(yī)療服務(wù)，改善醫(yī)療資源分配不均的局面，方便老年旅游者就近就醫(yī)。其次，推進異地醫(yī)療保險結(jié)算體系改革，打破阻礙老年群體異地旅游養(yǎng)老的瓶頸。再者，增加其他方面的政策性支持，如允許老年群體異地補辦證件，異地旅居老人和本地老人在公共交通、門票等方面享有同等優(yōu)惠等，通過一系列福利政策提升對異地養(yǎng)老旅游者的吸引力。

4.4 促進專業(yè)化養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，加快人才培養(yǎng)

首先，通過政策扶持鼓勵民間資本進入養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)，促進專業(yè)化養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，同時鼓勵旅游企業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)進行跨界融合。其次，加快人才隊伍建設(shè)，在引入發(fā)達地區(qū)成功管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，促進專業(yè)人才的培養(yǎng)，提升服務(wù)人員的服務(wù)意識和技能，培養(yǎng)精通旅游服務(wù)、養(yǎng)老護理、醫(yī)療養(yǎng)生等專業(yè)知識的綜合型人才。

5 結(jié)語

陜西省作為旅游大省，多樣化的養(yǎng)生旅游資源、便利的交通和良好的市場條件為旅游養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，但同時存在諸多制約因素。因此，應(yīng)充分利用現(xiàn)有資源，重點打造關(guān)中、陜南、陜北三大區(qū)域主題旅游養(yǎng)老區(qū)，開發(fā)多樣化旅游養(yǎng)老產(chǎn)品，通過增進政策支持，加快醫(yī)療機構(gòu)和專業(yè)化養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，推進人才培養(yǎng)，從而促進陜西省旅游養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)融合發(fā)展。

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