以廉政建設(shè)推進(jìn)長沙創(chuàng)新發(fā)展的啟示

曹習(xí)華

摘要：在新一輪的城市發(fā)展中，長沙走在了全國前頭。本文通過總結(jié)長沙廉政建設(shè)推進(jìn)地方創(chuàng)新發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，得出一個(gè)科學(xué)結(jié)論——“抓好黨建是最大的政績。”

關(guān)鍵詞：廉政;從嚴(yán)治黨;創(chuàng)新發(fā)展;長沙

習(xí)總書記指出：“黨風(fēng)廉政建設(shè)，是廣大干部群眾始終關(guān)注的重大政治問題。要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，更加科學(xué)有效地防治腐敗，堅(jiān)定不移把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭引向深入?！?/p>

長沙認(rèn)真貫切落實(shí)習(xí)總書記系列講話精神，切實(shí)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，共同營造良好政治生態(tài)，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以建設(shè)“廉潔長沙”為總攬，把紀(jì)律挺在前面，聚焦主責(zé)主業(yè)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，以反腐倡廉推進(jìn)長沙轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展。

一、為政當(dāng)思水無沙，營造良好政治生態(tài)

“長沙沙水水無沙”是對長沙城南白沙古井清冽清澈、至純至凈水質(zhì)的贊美。千百年來，長沙人民對這一“江南名泉”深懷崇敬、呵護(hù)有加，以“長沙沙水水無沙”而倍感自豪。從執(zhí)政理念上思考，這句話蘊(yùn)含著更深刻的內(nèi)涵和更美好的愿景。領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政一方，應(yīng)有“水無沙”的情懷與境界，當(dāng)求政治清明、環(huán)境清新、生態(tài)清秀、社會清正，像白沙井水一樣純潔、透亮、干凈。

1、永葆本色，當(dāng)求政治清明。政治清明是黨鮮明的政治立場，是一種安定有序、政通人和、民主法治、廉潔奉公的政治生態(tài)。人民群眾也歷來崇清、尚清、褒清，對政治清明充滿期待。政治清明，關(guān)鍵在于把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，要始終牢記立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨，始終堅(jiān)持秉公用權(quán)、依法辦事，讓清醒、清白、清廉成為一種權(quán)力品格和執(zhí)政品質(zhì)。

2、推進(jìn)發(fā)展，當(dāng)求環(huán)境清新。好的發(fā)展環(huán)境，猶如陽光、雨露、土壤，讓夢想的種子一旦播撒，就能落地生花、碩果滿枝。領(lǐng)導(dǎo)干部要秉持一種“水無沙”的情懷，牢固樹立并踐行“破壞環(huán)境就是傷害客商、禍害地方、損害公眾、貽害子孫”的觀念，“抓環(huán)境就是抓發(fā)展，創(chuàng)造環(huán)境也是創(chuàng)造政績”的觀念，“我就是長沙環(huán)境，我代表長沙形象”的觀念。尤其要堅(jiān)決反對“敷衍塞責(zé)”、“推諉扯皮”、“索拿卡要”等不作為、亂作為行徑，為一切人才和要素提供更加燦爛的陽光、更加適宜的土壤、更加滋潤的雨露。

3、成就夢想，當(dāng)求社會清正。長沙是雷鋒的故鄉(xiāng)，是全國文明城市，理應(yīng)營造清正的社會環(huán)境。要以“長沙沙水水無沙”來自勉自勵(lì)，在做決策、辦事情的過程中，始終維護(hù)人民根本利益、維護(hù)社會公平正義，把“中國夢”在這里譜寫得更加精彩。大力倡導(dǎo)“美麗長沙、美德先行”，讓這座城市恒久地沐浴文明新風(fēng)、流淌道德血液，充滿積極向上、友好向善的正導(dǎo)向、正激勵(lì)、正能量。

二、織密織牢制度籠子，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本

習(xí)總書記“向制度建設(shè)要長效”、“強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)”為推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭指明了方向。長沙貫徹落實(shí)習(xí)總書記講話精神，建立覆蓋全面、有效管用的黨內(nèi)監(jiān)督制度體系，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的威力和潛力。

1、構(gòu)建好“一盤棋”的大監(jiān)督格局。習(xí)總書記指出：“黨內(nèi)監(jiān)督是全黨的任務(wù)，第一位的是黨委監(jiān)督?！秉h員發(fā)展到哪里，黨組織組建到哪里，黨的工作覆蓋到哪里，黨內(nèi)監(jiān)督就必須延伸到哪里。

長沙市委把黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督結(jié)合起來，與法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督等統(tǒng)籌起來，形成監(jiān)督合力，推動形成“一盤棋”的大監(jiān)督格局。

2、發(fā)揮好巡查的“利劍”作用。長沙推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，促進(jìn)巡視和巡查工作常態(tài)化、全覆蓋，通過巡查切實(shí)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的“掃描”和“體檢”。重點(diǎn)檢查是否做到兩個(gè)維護(hù)，是否把政治建設(shè)擺在首位，檢查基層組織和領(lǐng)導(dǎo)干部黨的路線方針政策執(zhí)行情況，著力發(fā)現(xiàn)違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩問題。

3、運(yùn)用好批評和自我批評的武器。長沙市委明確黨員不論職務(wù)高低、資歷深淺、成就大小，都必須自覺遵守黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則。用好批評與自我批評這個(gè)“銳器”，開展積極健康的思想斗爭，幫助廣大黨員干部分清是非、辨別真假，堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤，統(tǒng)一意志、增進(jìn)團(tuán)結(jié)。

4、破解好監(jiān)督一把手的難題。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，難點(diǎn)在一把手，重點(diǎn)在“關(guān)鍵少數(shù)”。長沙市委圍繞解決“上級監(jiān)督遠(yuǎn)”、“同級監(jiān)督軟”、“下級監(jiān)督難”、“群眾監(jiān)督弱”等問題，構(gòu)建對一把手監(jiān)督的立體網(wǎng)絡(luò)。同級紀(jì)委要將同級領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是一把手落實(shí)主體責(zé)任、執(zhí)行民主集中制、廉潔自律等情況，定期向上級紀(jì)委報(bào)告;平時(shí)掌握的對下級一把手的反映，要及時(shí)報(bào)告同級黨委書記。

三、落實(shí)黨委主體責(zé)任，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)

落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)：“黨委能否落實(shí)好主體責(zé)任直接關(guān)系黨風(fēng)廉政建設(shè)成效。”

長沙認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，明確指出這是市縣區(qū)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的重大政治責(zé)任、政治任務(wù)。

1、認(rèn)識到位——做政治上的明白人

清醒認(rèn)識主體責(zé)任是政治責(zé)任。從關(guān)系黨的生死存亡、國家長治久安和經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展的全局高度，時(shí)刻謹(jǐn)記“抓好黨建是最大的政績”。

清醒認(rèn)識主體責(zé)任是直接責(zé)任。黨委主體責(zé)任，不僅僅是一種領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，更是一種直接的工作責(zé)任，是自己必須親自耕種的“責(zé)任田”。市委牢固樹立“抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是本職、不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是失職、抓不好黨風(fēng)廉政建設(shè)是瀆職”的意識，以建設(shè)“廉潔長沙”為總攬，著力構(gòu)建完善作風(fēng)改進(jìn)持續(xù)保障體系、違紀(jì)違法行為懲戒體系、黨風(fēng)廉政宣傳教育體系、反腐倡廉法規(guī)制度體系、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約體系、預(yù)防腐敗改革創(chuàng)新體系等六大體系，全面履行好直接責(zé)任。

清醒認(rèn)識主體責(zé)任是全面責(zé)任。黨委主體責(zé)任要全盤統(tǒng)籌、全面負(fù)責(zé)，抓牢抓實(shí)每一項(xiàng)工作，同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)黨政正職“三個(gè)不直接分管”、一把手末位表態(tài)等制度，真正使黨風(fēng)廉政建設(shè)與長沙經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)現(xiàn)同頻共振、融合共進(jìn)。

2、責(zé)任到位——做公信力的維護(hù)者

抓明責(zé)任內(nèi)容。明確黨委領(lǐng)導(dǎo)班子負(fù)有加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、健全工作機(jī)制、選好用好干部等責(zé)任，班子主要負(fù)責(zé)人負(fù)有自覺履行“第一責(zé)任人”責(zé)任、定期接待來信來訪、當(dāng)好廉潔從政表率等責(zé)任，班子其他成員負(fù)有認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”、加強(qiáng)分管機(jī)關(guān)黨員干部經(jīng)常性教育管理等責(zé)任，從而將主體責(zé)任進(jìn)一步明晰化、具體化、條文化，促進(jìn)主體責(zé)任的落實(shí)。

抓實(shí)責(zé)任傳導(dǎo)。健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政談話制度等配套制度，建立和實(shí)行主體責(zé)任清單制度、主體責(zé)任報(bào)告制度、黨政正職述職評議制度、廉政談話制度、約談制度等，將落實(shí)主體責(zé)任的壓力層層傳導(dǎo)下去、層層壓實(shí)壓緊，形成落實(shí)主體責(zé)任的制度保障體系和工作傳導(dǎo)體系。

抓嚴(yán)責(zé)任考核。改革完善年度績效考核體系，建立健全以考核“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)為主，公眾評價(jià)與組織考核相結(jié)合的科學(xué)考評體系，考核結(jié)果及時(shí)通報(bào)，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。

3、工作到位——做改革令的執(zhí)行者

嚴(yán)抓選人用人。堅(jiān)決貫徹落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，按照“好干部”標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合長沙實(shí)際，明確“六用六不用”的選人用人原則。

嚴(yán)抓正風(fēng)肅紀(jì)。嚴(yán)肅整治“為官不為”問題，嚴(yán)格實(shí)行“有錯(cuò)無為皆問責(zé)、不換狀態(tài)就換人”，出臺具體操作辦法，嚴(yán)肅查處一批典型案件，形成崇尚實(shí)干的良好氛圍。創(chuàng)新反腐敗機(jī)制，積極探索建立市委組織協(xié)調(diào)司法、審計(jì)、財(cái)政、金融等機(jī)關(guān)形成反腐敗合力的工作機(jī)制，積極創(chuàng)新交叉辦案、聯(lián)合辦案等工作機(jī)制，形成辦案配合密切、信息反饋及時(shí)、責(zé)任追究嚴(yán)格的查辦案件一體化格局。

嚴(yán)控權(quán)力運(yùn)行。創(chuàng)新推行巡察制度，抽調(diào)精干力量組建巡察機(jī)構(gòu)。建立健全以市委巡察工作辦法為核心，以領(lǐng)導(dǎo)小組、巡察組、巡察辦工作規(guī)則為基礎(chǔ)，巡察流程、成果運(yùn)用、整改落實(shí)等方面制度相配套的巡察制度體系。

4、率先示范——做懂規(guī)矩的先行者

帶頭嚴(yán)抓主體責(zé)任。黨委主要負(fù)責(zé)人自覺履行“第一責(zé)任人”責(zé)任，擔(dān)主責(zé)，負(fù)實(shí)責(zé)，做到黨風(fēng)廉政建設(shè)工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦、重要情況親自匯報(bào)。

帶頭嚴(yán)保政令暢通。教育引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立政治意識、大局意識和責(zé)任意識，不斷增強(qiáng)紀(jì)律觀念、法治觀念和組織觀念，堅(jiān)決做到“四個(gè)服從”，與中央保持高度一致。

帶頭嚴(yán)格廉潔自律。帶頭落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、帶頭遵守公務(wù)接待等相關(guān)制度。切實(shí)管好配偶、子女和身邊工作人員。嚴(yán)格按照《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》要求，及時(shí)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)，作廉潔自律的表率。

四、履行紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任?營造風(fēng)清氣正環(huán)境

長沙市紀(jì)委監(jiān)委以講政治、顧大局，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的紀(jì)律要求，自覺作廉潔自律的表率。

1、明確監(jiān)督責(zé)任是紀(jì)委的重大政治責(zé)任

長沙市紀(jì)委監(jiān)委落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，牢記紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，全面履行黨章賦予的職責(zé)使命，查處違紀(jì)違法案件堅(jiān)決有力，有力的保證了黨委關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的決策部署和工作安排落到實(shí)處。

2、準(zhǔn)確把握監(jiān)督責(zé)任的主要內(nèi)容

長沙市紀(jì)委監(jiān)委分清主次、突出重點(diǎn)，履行黨章賦予的執(zhí)紀(jì)、監(jiān)督、問責(zé)職責(zé)。

履行首要職責(zé)，協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。承擔(dān)重要職責(zé)，市紀(jì)委監(jiān)委督促檢查相關(guān)部門落實(shí)懲治和預(yù)防腐敗工作任務(wù)。做好專門職責(zé)，開展執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和查辦腐敗案件。

市紀(jì)委監(jiān)委加大明察暗訪、問責(zé)處理、通報(bào)曝光、整改落實(shí)力度，持之以恒糾正“四風(fēng)”。嚴(yán)明政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、群眾紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律，認(rèn)真開展對紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化黨員干部的組織意識和紀(jì)律觀念。堅(jiān)持以零容忍態(tài)度懲治腐敗，堅(jiān)決查處那些不收斂不收手、群眾反映強(qiáng)烈的領(lǐng)導(dǎo)干部，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。

3、著力轉(zhuǎn)變落實(shí)監(jiān)督責(zé)任的方式方法

長沙市紀(jì)委監(jiān)委全面履行監(jiān)督責(zé)任，轉(zhuǎn)變紀(jì)委大包大攬、單打獨(dú)斗的慣性思維，按照“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”的要求，創(chuàng)新監(jiān)督理念，轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式。

對專責(zé)工作，在牽頭抓總中體現(xiàn)作為、落實(shí)監(jiān)督。紀(jì)律建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和查辦案件是市紀(jì)委監(jiān)委的主責(zé)主業(yè)，責(zé)無旁貸。

對協(xié)同工作，在組織協(xié)調(diào)中發(fā)揮作用、落實(shí)監(jiān)督。市紀(jì)委監(jiān)委在查辦案件過程中，通過建立健全制度，完善反腐敗協(xié)調(diào)工作辦法，充分發(fā)揮各成員單位的職能作用，形成工作合力。

對各地各單位黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，市紀(jì)委監(jiān)委在強(qiáng)化指導(dǎo)中提供支持、落實(shí)監(jiān)督。對服務(wù)和監(jiān)管部門的工作，在督查問責(zé)中形成聲勢、落實(shí)監(jiān)督。長沙市紀(jì)委對各部門的業(yè)務(wù)監(jiān)管責(zé)任，不包辦和替代，把首次監(jiān)督權(quán)交還主責(zé)部門，主要通過“再監(jiān)督”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各行業(yè)主管部門履職履責(zé)中存在的問題，進(jìn)行執(zhí)紀(jì)問責(zé)，以促使各部門履行法定職責(zé)。

五、凈化地方政治生態(tài) 確保一流發(fā)展環(huán)境

“自然生態(tài)要山清水秀，政治生態(tài)也要山清水秀?！绷?xí)總書記多次強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，必須營造一個(gè)良好從政環(huán)境，也就是要有一個(gè)好的政治生態(tài)。

1、以鐵面無私的紀(jì)律確保政令暢通

紀(jì)律是推動長沙新一輪發(fā)展的保障。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)明政治紀(jì)律，規(guī)范政治言行，堅(jiān)決維護(hù)中央、省委、市委的權(quán)威。對陽奉陰違、明拖暗頂、當(dāng)面不說、背后亂說、搞上有政策、下有對策的，敢于亮劍、鐵面問責(zé)、毫不留情;對政令執(zhí)行打折扣的人堅(jiān)決不用;對當(dāng)面講好話，背面與市委、市政府決策唱反調(diào)的撤職。以鐵面無私的紀(jì)律確保政令暢通。

2、以強(qiáng)有力的監(jiān)督推動工作落實(shí)

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)做到市委、市政府的中心工作部署到哪里，紀(jì)檢監(jiān)察工作就服務(wù)保障到哪里。對重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、民生工程建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)以及班子隊(duì)伍建設(shè)等，及時(shí)追蹤、全程監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題立即整改。對不能自行切除“腸梗阻”的，用組織措施切除，該換人的就換人、該調(diào)整的就調(diào)整、該免職的就免職。對“最后一公里”走不通的，重新鋪設(shè)“最后一公里”，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)有勇氣、決心和果敢。

3、以改革創(chuàng)新的精神優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

長沙市委、市政府明確提出;辦事效率要提速50%以上，把長沙打造成中部地區(qū)乃至全國審批環(huán)節(jié)最少、辦事效率最高、收費(fèi)最規(guī)范的城市之一;嚴(yán)肅查處違背“十二條禁令”的情況;堅(jiān)決斬?cái)唷皺?quán)力尋租”的利益鏈條和“索拿卡要”的市場黑手。堅(jiān)定不移地推動行政審批制度改革，把不該管的堅(jiān)決下放，確保長沙的環(huán)境更優(yōu)、更好、更順。

在新一輪城市發(fā)展競爭中，長沙成為發(fā)展速度最快的城市之一，其城區(qū)之外的長沙縣、瀏陽市、寧鄉(xiāng)縣也無一例外都成為全國百強(qiáng)縣，并均占據(jù)榜單前列。

長沙通過廉政建設(shè)推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，良好的政治生態(tài)和營商環(huán)境都離不開全面從嚴(yán)治黨，離不開廉政建設(shè)的持續(xù)重視，長沙通過廉政建設(shè)推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)更表明，抓好黨建是最大的政績。