于海麗

（山東省海陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局種子站，山東 海陽 265100）

1 苗木發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 育苗主體類型多樣，集群效應(yīng)初現(xiàn)

全市苗木繁育主要以企業(yè)、科研單位和合作社育苗為主。據(jù)不完全統(tǒng)計，從事蘋果等苗木選育推廣的企業(yè)和科研單位有21家。從事苗木產(chǎn)業(yè)的單位有的專門以繁育砧木為主，有的專門提供嫁接服務(wù)，集群效應(yīng)開始初露端倪。

1.2 擁有登記品種多，取得品種權(quán)保護的少

自2017年5月非主要農(nóng)作物品種登記管理辦法實施以來，我國共登記各類蘋果品種72個，其中我市登記蘋果品種35個，占登記品種總數(shù)的48.6%。從品種權(quán)保護情況看，全國共取得蘋果屬品種權(quán)保護162個，其中我市僅有6個。

1.3 苗木產(chǎn)能大、品種全

從近三年統(tǒng)計的情況看，我市苗木年生產(chǎn)能力分別為3052、3480、3638萬株。脫毒苗木年繁育能力為2951萬株，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)采穗圃1204畝。在蘋果苗木品種繁育布局上，主要以鮮食品種為主、鮮食加工兼用型品種為輔。

2 存在的問題

2.1 苗木質(zhì)量糾紛抬頭

由于近幾年來外省蘋果種植面積增速較快，老果園更新改建也在交替進行，苗木需求旺盛，加之苗木繁育主體多樣化，監(jiān)管存在一定困難，苗木質(zhì)量糾紛有抬頭的趨勢。苗木質(zhì)量參差不齊、虛假宣傳、以次充好、坑農(nóng)害農(nóng)等違法行為呈現(xiàn)出常發(fā)、頻發(fā)態(tài)勢，凈化苗木市場、規(guī)范苗木生產(chǎn)，保證果樹品種和苗木質(zhì)量純正優(yōu)良，顯得尤為迫切。

2.2 品種保護意識淡薄

從品種登記數(shù)量看，煙臺市登記蘋果品種數(shù)量占全國登記蘋果品種總數(shù)的48.6%，取得品種權(quán)保護的僅占蘋果屬品種權(quán)總數(shù)量的3.7%。這一方面表明企業(yè)的品種權(quán)保護意識有待加強，沒有意識到品種權(quán)轉(zhuǎn)讓或授權(quán)等行為的衍生價值。另一方面表明種苗監(jiān)管部門打擊品種侵權(quán)行為的力度不夠，沒有對違法行為形成有效震懾。

2.3 苗木產(chǎn)能正處于成長期

煙臺果園面積280萬畝左右，按照5%的新植和更新比例，每年約有14萬畝的果園有苗木需求。按照100株/畝折算，約需苗木1400萬株，苗木需求量約占產(chǎn)能的41%。剩余苗木主要用于支持全國其他蘋果產(chǎn)區(qū)。

2.4 苗木同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重

苗木企業(yè)以生產(chǎn)為主，沒有種質(zhì)資源創(chuàng)新，也不注重新品種的選育，多是用“拿來主義”在維持著品種的繁育，苗木同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，不利于苗木生產(chǎn)單位抱團發(fā)展。

2.5 監(jiān)管缺乏依據(jù)

按照種子法的規(guī)定，苗木屬于種子種苗范疇，但是在苗木質(zhì)量監(jiān)管過程中，苗木質(zhì)量的判定缺乏相關(guān)依據(jù)?，F(xiàn)行有效的苗木標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)程主要有：蘋果苗木（GB 9847-2003）、蘋果無病毒苗木繁育規(guī)程（NY/T328-1997）蘋果苗木繁育技術(shù)規(guī)程（NY/T 1085-2006），這些標(biāo)準(zhǔn)均沒有蘋果苗木純度和真實性的判定標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。

3 發(fā)展建議

3.1 創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強苗木質(zhì)量監(jiān)管

種業(yè)管理部門應(yīng)結(jié)合我市苗木產(chǎn)業(yè)實際，創(chuàng)新監(jiān)管方式，通過苗木質(zhì)量抽檢和評價、優(yōu)秀企業(yè)評選、植物檢疫、交易市場巡查等途徑，從源頭上監(jiān)管苗木生產(chǎn)，遏制假劣苗木流入市場，進一步提高煙臺苗木的品牌美譽度和影響力。

3.2 加強品種權(quán)政策宣傳和鼓勵轉(zhuǎn)讓品種權(quán)

植物新品種保護是對育種人多年智慧和汗水辛勤勞動成果的確認與保護，是知識產(chǎn)權(quán)的一種重要體現(xiàn)方式。首先，種業(yè)管理部門應(yīng)加強宣傳。通過加大宣傳力度讓種苗繁育單位在生產(chǎn)經(jīng)營中充分認識到品種權(quán)的重要性，引導(dǎo)和鼓勵種苗繁育單位進行一定方式的品種權(quán)轉(zhuǎn)讓，讓種苗繁育單位在新品種推廣應(yīng)用過程中取得最大化的社會效益和經(jīng)濟效益。使有品種創(chuàng)新和選育能力的單位有持續(xù)創(chuàng)新的動力和能力，形成良性循環(huán)。這才是保障我市苗木產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展核心競爭力。其次，表彰品種保護先進單位和個人。開展農(nóng)業(yè)植物新品種保護先進單位和個人表彰活動，提高種苗知識產(chǎn)權(quán)和品種權(quán)保護意識。第三，出臺政策獎補新品種權(quán)保護行為。農(nóng)業(yè)部門應(yīng)研究相關(guān)政策，爭取市級財政支持，鼓勵相關(guān)單位進行苗木新品種權(quán)申請，對已公告的植物新品種權(quán)獲得單位進行獎補，重點支持長期致力于果樹新品種選育的單位，鼓勵和保障他們的新品種選育行為。

3.3 鼓勵苗木產(chǎn)能走出去

煙臺市登記品種數(shù)量多、品種全、產(chǎn)能大，近幾年企業(yè)也自主到全國主要蘋果產(chǎn)區(qū)參加種苗交易展會，但異地他鄉(xiāng)推介品種成本高、難度大，限制了中小企業(yè)的發(fā)展和成長。建議出臺政策支持規(guī)?；缒旧a(chǎn)企業(yè)到我國主要蘋果產(chǎn)區(qū)參加苗木推介活動。對苗木質(zhì)量好、品種適銷對路的單位進行重點扶持，力爭2～3年時間扶持和培育一批在全國有較大影響力的種苗生產(chǎn)企業(yè)。通過扶持優(yōu)秀苗木企業(yè)服務(wù)全國的方式，既擴大了煙臺蘋果的知名度也保障了我國蘋果主產(chǎn)區(qū)的可持續(xù)健康發(fā)展，具有巨大的經(jīng)濟效益和社會效益。

3.4 探索制定地方標(biāo)準(zhǔn)

建議開展蘋果苗木質(zhì)量鑒定圃建設(shè)項目，項目實施后，一方面是加強苗木質(zhì)量監(jiān)管的有效措施之一，另一方面是探索制定苗木質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)。通過多點多年苗木質(zhì)量鑒定圃建設(shè)試驗的開展，在數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、鑒定可行性、指標(biāo)可控性、評價可靠性等方面積累試驗數(shù)據(jù)，為下一步煙臺市蘋果苗木質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定，提供試驗支撐。