王 曉

（衡水市農(nóng)機(jī)管理總站，河北 衡水 053000）

農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新政策是通過政策支持淘汰耗能高、污染重、安全性能低的老舊農(nóng)機(jī)，加快先進(jìn)適用、節(jié)能環(huán)保、安全可靠農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣應(yīng)用，是繼農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼之后又一項(xiàng)優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級(jí)和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策。

農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新政策實(shí)施以來，衡水市農(nóng)機(jī)部門做了很多工作，但是政策實(shí)施效果并不理想。主要表現(xiàn)在：一是實(shí)施縣數(shù)量少。衡水市共有13 個(gè)縣市區(qū)，2020 年是衡水市開展農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新工作的第三年，僅有2 個(gè)縣開展了農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新這項(xiàng)工作，其余11個(gè)縣市區(qū)沒有開展此項(xiàng)工作。二是報(bào)廢老舊農(nóng)機(jī)數(shù)量少。實(shí)施農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策以來，2 個(gè)縣2 年來總共報(bào)廢老舊農(nóng)機(jī)21 臺(tái)，有些農(nóng)機(jī)戶對(duì)此項(xiàng)政策還不太滿意，沒有達(dá)到機(jī)手的預(yù)期。

1 衡水市老舊農(nóng)機(jī)情況

衡水市2019 年底農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)828.36 萬kW，全市小型拖拉機(jī)擁有量20.20 萬臺(tái)，大中型拖拉機(jī)3.60 萬臺(tái)，小麥聯(lián)合收割機(jī)1.12 萬臺(tái)，玉米聯(lián)合收獲機(jī)1.08 萬臺(tái)。近年來，小麥聯(lián)合收割機(jī)正處在更新?lián)Q代中，喂入量7～8 kg/s 的聯(lián)合收獲機(jī)增長(zhǎng)迅速，喂入量較小的收割機(jī)市場(chǎng)逐漸變小，玉米聯(lián)合收獲機(jī)由原來的摘穗機(jī)向摘穗剝皮轉(zhuǎn)變，摘穗型玉米收獲機(jī)沒有了市場(chǎng)，原來戶戶都買的14.7 kW 以下的小型拖拉機(jī)多數(shù)處于閑置狀態(tài)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，衡水市現(xiàn)有閑置小型拖拉機(jī)5 萬臺(tái)左右，棄用的小麥聯(lián)合收獲機(jī)3 000 臺(tái)左右，棄用的玉米聯(lián)合收獲機(jī)4 000 臺(tái)左右，這么多數(shù)量的機(jī)械閑置，造成了資金的占用和浪費(fèi)，不利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的穩(wěn)定和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2 農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新政策實(shí)施中存在的問題

2.1 沒有專門列出報(bào)廢更新專項(xiàng)資金 2020 年我市農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金1.12 億元，與2019 年持平。2020 年農(nóng)民購(gòu)新機(jī)具的熱情很高，補(bǔ)貼資金僅能滿足購(gòu)置新機(jī)具補(bǔ)貼需要，沒有多余的資金用于報(bào)廢補(bǔ)貼，縣級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門推動(dòng)農(nóng)機(jī)報(bào)廢實(shí)施的積極性不高。

2.2 報(bào)廢補(bǔ)貼額度偏少 有一些農(nóng)民對(duì)報(bào)廢機(jī)具意愿不高，主要是因?yàn)閳?bào)廢補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)具殘值價(jià)格都較低，賣廢鐵和到廠家置換比報(bào)廢更合適便利。因此，農(nóng)民參與報(bào)廢的積極性不高。

2.3 報(bào)廢補(bǔ)貼和更新補(bǔ)貼捆綁實(shí)施，不利于報(bào)廢工作的開展 報(bào)廢更新試點(diǎn)的政策是，享受農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼者必須自愿報(bào)廢淘汰老舊農(nóng)機(jī)并購(gòu)買新機(jī)具，報(bào)廢補(bǔ)貼與新增農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼捆綁實(shí)施，同步兌現(xiàn)，但有的機(jī)主僅愿意報(bào)廢舊農(nóng)機(jī)，沒有購(gòu)置新機(jī)的愿望，同時(shí)機(jī)具的單一限制了工作的開展。

3 關(guān)于農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼工作建議

3.1 安排農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新專項(xiàng)資金 對(duì)已滿報(bào)廢期限或達(dá)到報(bào)廢條件的農(nóng)業(yè)機(jī)械提倡使用者主動(dòng)申請(qǐng)報(bào)廢，財(cái)政應(yīng)當(dāng)安排專項(xiàng)資金予以補(bǔ)貼，以減輕農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼壓力，利于報(bào)廢更新工作的推廣。

3.2 提高報(bào)廢補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn) 報(bào)廢機(jī)械回收價(jià)格應(yīng)等同于市場(chǎng)價(jià)格，根據(jù)不同的機(jī)械確定不同的報(bào)廢更新補(bǔ)貼價(jià)格，使機(jī)手報(bào)廢補(bǔ)貼收益高于農(nóng)民賣廢鐵的收益，使廣大農(nóng)機(jī)手得到真正的實(shí)惠，充分調(diào)到廣大農(nóng)機(jī)手參與報(bào)廢更新的積極性。

3.3 機(jī)具報(bào)廢與更新不再合并實(shí)施 建設(shè)解除機(jī)具報(bào)廢后必須購(gòu)置新機(jī)具的限制，讓更多的農(nóng)機(jī)手積極參與到農(nóng)機(jī)報(bào)廢的行列中，進(jìn)一步加快推進(jìn)老舊農(nóng)機(jī)的淘汰，優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的步伐。

3.4 推行上門服務(wù)、加大宣傳力度 一是回收單位進(jìn)行上門服務(wù)，用專用車輛將報(bào)廢農(nóng)機(jī)拖回企業(yè)拆解，節(jié)省農(nóng)戶的人工和運(yùn)輸費(fèi)用。二是縣農(nóng)機(jī)管理部門印制明白紙，發(fā)放給農(nóng)戶，讓農(nóng)戶了解報(bào)廢更新流程，注意事項(xiàng)，回收單位可代為辦理的也可交予回收單位辦理。