陳燕君，賴潔瑜，李千帆

(1.廣州工商學院 教務處，廣東 廣州 510850；2.廣州工商學院 經(jīng)濟貿(mào)易系，廣東 廣州 510850)

推進農(nóng)村“三農(nóng)”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是解決當前農(nóng)業(yè)發(fā)展困境的可行之路，是加快農(nóng)業(yè)轉型升級與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的重要舉措，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求。為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標，近年來佛山市人民政府先后發(fā)布了《中共佛山市委佛山市人民政府關于推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》《佛山市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》等多項重要文件，并強調(diào)要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，堅持農(nóng)村農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展。[1]“三農(nóng)”產(chǎn)業(yè)融合是指農(nóng)、林、牧、副漁等第一產(chǎn)業(yè)的細分產(chǎn)業(yè)與第二、第三產(chǎn)業(yè)中的細分產(chǎn)業(yè)所形成的社會生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)間分工在農(nóng)村實現(xiàn)內(nèi)部化。[2]產(chǎn)業(yè)融合的標志就是產(chǎn)生新模式、新業(yè)態(tài)、新技術。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合是在農(nóng)村“三農(nóng)”產(chǎn)業(yè)打破產(chǎn)業(yè)之間內(nèi)部壁壘進行的升級，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高層次形式的表現(xiàn)。在國際上，日本在產(chǎn)業(yè)融合取得較大的成功，其中農(nóng)業(yè)專家今村奈良臣提出“六次產(chǎn)業(yè)”的理念，通過發(fā)展“六次產(chǎn)業(yè)”增加農(nóng)民收入，創(chuàng)造新商業(yè)模式和新產(chǎn)業(yè)。[3]佛山農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要以農(nóng)業(yè)為基礎，以新業(yè)態(tài)為引領，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為驅動力，加強培育四類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快產(chǎn)業(yè)集群化的建設，實現(xiàn)體制、人才、技術、資金、土地、公共設施等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，推動“三農(nóng)”產(chǎn)業(yè)的融合，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

一、佛山農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

(一)三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均

佛山市地理位置西北高、東南低，地貌類型豐富，平原占比多，自然資源豐富。2018年佛山國民生產(chǎn)總值約9935.88億元，同比增長6.3%，位居廣東第3位，經(jīng)濟實力雄厚。得天獨厚的自然條件和經(jīng)濟基礎為佛山“三農(nóng)”產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)造了良好的條件。佛山正處于經(jīng)濟轉型的關鍵時期，產(chǎn)業(yè)結構的合理性影響著區(qū)域經(jīng)濟生產(chǎn)總值和經(jīng)濟質量。根據(jù)2019年佛山年鑒統(tǒng)計，2018年佛山國民經(jīng)濟生產(chǎn)總值三類產(chǎn)業(yè)占比為1.5%:56.5%:42%，第一、二產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的98.5%，而第一產(chǎn)業(yè)僅占總產(chǎn)值1.5%。第一產(chǎn)業(yè)的年增長率只有5.8%，是三大產(chǎn)業(yè)中增長速度最慢的。如表1所示，總的來說，三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，第一產(chǎn)業(yè)的增長速度和生產(chǎn)總值還有很大的提高空間。

表1 2018年佛山生產(chǎn)總值

表(續(xù))

(2)“三農(nóng)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢

從鄉(xiāng)村勞動力、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值、發(fā)展速度三個指標來看(表2)。2017年各項指標數(shù)據(jù)比2016年略有下滑，2018年比2017年略有上升，2018年比2017年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值增加19.55萬元，增長2.4%?？v觀2016—2018年佛山農(nóng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，佛山市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體保持曲線緩慢向上的態(tài)勢。

表2 佛山農(nóng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀(2016—2018)

二、佛山農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點

(一)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合模式呈多元態(tài)勢

佛山政府和各級領導組織十分重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定多項政策，保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主體地位，振興農(nóng)村經(jīng)濟。佛山農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式與路徑呈多元態(tài)勢，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體興旺發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合集群化發(fā)展格局初具規(guī)模，農(nóng)村電子商務、休閑旅游等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。但是,另一方面，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織還有很大的上升空間，利益聯(lián)結機制有待改善，合作方式單一，現(xiàn)代科技技術在“三農(nóng)”產(chǎn)業(yè)之間交叉滲透力偏弱，對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合缺乏支撐等“三農(nóng)”產(chǎn)業(yè)融合問題突出。總體而言，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈短、產(chǎn)業(yè)上下游融合發(fā)展不夠深入。

(二)四類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加速發(fā)展

佛山正以加速構建廣東省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展試點試驗區(qū)為機遇，推動“1+7+X”鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，構建綠色生態(tài)可持續(xù)現(xiàn)代高標準農(nóng)業(yè)工程，重點培育“家庭農(nóng)場+新型職業(yè)農(nóng)民+農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社”四類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。一方面，保障財政專項扶持，促進涉農(nóng)用地合理流轉，培養(yǎng)農(nóng)村人力資源人才和金融服務四項支撐體系。另一方面，培育以家庭承包為基礎，新型經(jīng)營主體為骨干，其他組織形式為補充的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，促進農(nóng)村經(jīng)營主體有組織、有專業(yè)、有水平發(fā)展。[4]根據(jù)佛山農(nóng)村農(nóng)業(yè)局2019年度統(tǒng)計資料，佛山市共有市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)120家、農(nóng)民合作社293家、家庭農(nóng)場75家、職業(yè)農(nóng)民培訓基地38家，新型職業(yè)農(nóng)民服務中心4個，合計組織各種新型職業(yè)農(nóng)民技術培訓及農(nóng)業(yè)技術咨詢近1500多場，培訓數(shù)量達18萬人次。

(三)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合集群化發(fā)展格局初現(xiàn)

產(chǎn)業(yè)集群(cluster)是指產(chǎn)業(yè)范圍相關經(jīng)營主體及支撐體系在區(qū)域內(nèi)的發(fā)展，并形成連片輻射具有強競爭力的經(jīng)濟集群。產(chǎn)業(yè)集群是提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，獲得農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的外延規(guī)模經(jīng)濟的重要手段，其中打造集群化產(chǎn)業(yè)園模式是促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的重要依托。近年來，佛山先后建成4A級省級農(nóng)業(yè)公園5個，市級農(nóng)業(yè)公園30個，鄉(xiāng)村工業(yè)園面積約1533公頃，建設南海區(qū)、順德區(qū)、高明區(qū)花卉產(chǎn)業(yè)園、三水區(qū)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園4個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，主導集群產(chǎn)業(yè)化面積約5866公頃，并成為佛山探索都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的模范名片。[5]

(四)金融惠農(nóng)支農(nóng)力度不斷加大

進一步優(yōu)化財政支出結構，開辟綠色專項財政扶持資金助力農(nóng)村振興，解決融資難題。佛山市政府重點扶持農(nóng)村“三農(nóng)”融資問題。第一，指引金融機構加大涉農(nóng)借貸信貸規(guī)模和放款力度；第二，政府主導與保險公司攜手打造“政銀保”涉農(nóng)貸款，拓寬農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、供、銷，流通和公共基礎設施的信貸支持力度；第三，拓寬涉農(nóng)多層次資本支持，鼓勵金融機構在行政村增設金融服務站、“一站式”金融服務點，通過服務優(yōu)化和產(chǎn)品創(chuàng)新，滿足農(nóng)村單位金融需求。

(五)農(nóng)村電商蓬勃發(fā)展

近年來，佛山大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+”，強化互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟對農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)的帶動和滲透，并把農(nóng)村電商作為培育農(nóng)村新業(yè)態(tài)的關鍵工作來抓。2019年5月佛山頒布了《佛山市農(nóng)村電子商務精準扶貧工作方案(2018—2020年)》，提出實施電子商務產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略專項行動，并強調(diào)從建設農(nóng)村電商服務、完善物流、電商保障、農(nóng)產(chǎn)品質量四個體系促進農(nóng)村電子商務全面發(fā)展?！?020全國縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村電子商務發(fā)展報告》數(shù)據(jù)顯示，全國農(nóng)村電商銷售額前100名的排名中，佛山有南海區(qū)、禪城區(qū)兩個區(qū)入選。

(六)鄉(xiāng)村旅游形式多樣，特色鮮明

鄉(xiāng)村旅游是佛山國民經(jīng)濟農(nóng)村產(chǎn)業(yè)支柱。佛山致力于打造富有嶺南文化特色的鄉(xiāng)村文化品牌，整合鄉(xiāng)村自然、文化資源，打造旅游精品路線，形成鄉(xiāng)村旅游集群。2020年3月佛山市出臺《佛山市文化廣電旅游體育局推動鄉(xiāng)村文化振興實施方案(2019—2022年)》方案，強調(diào)打造“鑄魂”“強身”“健體”“美顏”“塑形”鄉(xiāng)村文化振興五個工程，完善旅游配套設施，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游，推動民宿發(fā)展，打造鄉(xiāng)村旅游精品路線，打造“一村一品”“百鎮(zhèn)千村”高質量文化休閑旅游活動品牌。[6]據(jù)廣東省文旅廳統(tǒng)計，2018年上半年全省全年接待鄉(xiāng)村旅游總共3.37億人次，其中佛山以1949萬人次位居全省第五。

三、佛山農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合面臨的問題

(一)資源環(huán)境剛性約束

佛山是一個工業(yè)較發(fā)達的城市，涉農(nóng)用地約占國土面積的四成，耕地呈碎片化且分散，不利于現(xiàn)代化機械大規(guī)模耕作。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合面臨土地剛性資源環(huán)境約束，制約著農(nóng)業(yè)的發(fā)展(表3)。目前，佛山市還未制定出臺推進農(nóng)村“三農(nóng)”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導意見，佛山暫未有國家級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范園，在探索農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式方面，缺乏可推廣可復制的示范點。

表3 佛山純耕地面積(2016—2018年)

(二)新型經(jīng)營主體實力不強，示范帶動能力有限

近年來，佛山主力扶持培育四類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在數(shù)量上和經(jīng)營規(guī)模上不斷擴大，但整體上還處在初級階段。多數(shù)經(jīng)營主體量少質弱，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和新型職業(yè)農(nóng)民培育規(guī)模有待加強。產(chǎn)業(yè)鏈滲透程度不高，經(jīng)營主體利益聯(lián)結機制不完善，新型經(jīng)營模式與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之間，如何分工、互補，有待實踐的進一步探索。

(三)金融、保險業(yè)務支持力度不足

農(nóng)村金融是現(xiàn)代農(nóng)村建設，促進“三農(nóng)”產(chǎn)業(yè)全面融合可持續(xù)發(fā)展的有力保障。佛山農(nóng)村金融服務主要存在四個問題：一是各類金融業(yè)態(tài)份額發(fā)展不均衡。銀行業(yè)占比大，互助合作社、村鎮(zhèn)銀行、中小農(nóng)企貸款等涉農(nóng)金融組織發(fā)展不成熟。二是涉農(nóng)金融、保險產(chǎn)品種類覆蓋面少，品種單一。三是金融基礎設施不完善，金融服務點未全面覆蓋。四是各區(qū)農(nóng)村金融發(fā)展水平不均衡，一些區(qū)農(nóng)村金融服務意識較強，但也有一些區(qū)意識淡薄?！叭r(nóng)”產(chǎn)業(yè)融資門檻高的狀況尚未明顯改善。

(四)人地矛盾尖銳，涉農(nóng)用地難落實

2019年佛山年鑒數(shù)據(jù)顯示，2018年佛山市農(nóng)村勞動力約195萬人次，純耕地面積約36109公頃，人均耕地面積約0.01公頃，遠低于全國人均耕地水平。集中連片土地規(guī)模流轉率不夠高，土地流轉成本過高，農(nóng)戶流轉意識不強、服務不到位等問題制約了“三農(nóng)”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另外，新型經(jīng)營主體、產(chǎn)業(yè)集群化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色小鎮(zhèn)等項目的主要硬件和配套設備，在建設時因涉及到涉農(nóng)用地無法落實，導致項目無法推進。

(五)新業(yè)態(tài)滲透發(fā)展能力弱，難以調(diào)和市場需要

發(fā)展農(nóng)村新業(yè)態(tài)是改革農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑。目前，佛山農(nóng)村新業(yè)態(tài)主要有四大問題，一是農(nóng)村電商可持續(xù)發(fā)展能力稍弱，農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)鏈不長，缺乏電商運營人才，缺乏農(nóng)產(chǎn)品質量、包裝的統(tǒng)一監(jiān)控，不利于品牌的打造。二是鄉(xiāng)村旅游龍頭連片示范區(qū)輻射程度不夠，大部分鄉(xiāng)村旅游只停留在簡單的民宿、農(nóng)家樂、田園觀光的簡單融合模式，尚未形成具有產(chǎn)、供、銷、游，配套產(chǎn)業(yè)鏈的鄉(xiāng)村旅游集群。[7]三是鄉(xiāng)村旅游缺乏對傳統(tǒng)歷史、非物質文化遺產(chǎn)、生態(tài)、古棧道、民俗風情等元素的挖掘利用，缺乏特色吸引力和品牌效應，無法提升核心競爭力。四是科技在新業(yè)態(tài)融入不足，停留在傳統(tǒng)簡單的運營模式，缺乏科技元素滲透，高新科技融入可提高產(chǎn)品的認可度、體驗感和參與度，增加產(chǎn)品附加值，提高產(chǎn)品的總效益。

四、佛山農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的對策

(一)加快頂層設計的改革與創(chuàng)新

政府機構要把農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合納入發(fā)展規(guī)劃中，明確指導思想、發(fā)展目標和主要任務，增強農(nóng)業(yè)管理部門有效的管理方式。用現(xiàn)代管理理念引領農(nóng)業(yè)發(fā)展，對土地、資金、設備、人才和科技等要素資源進有效整合，深化農(nóng)業(yè)管理體制改革，建立適應農(nóng)業(yè)融合發(fā)展的管理體制。

(二)大力推動農(nóng)村新業(yè)態(tài)的發(fā)展

加快農(nóng)村物流交通、水電、通信等公共基礎設施建設，為農(nóng)村新業(yè)態(tài)發(fā)展提供硬件配套設施。建設綜合性農(nóng)業(yè)信息服務化平臺，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務，引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)和電商企業(yè)有效銜接，充分發(fā)揮電子商務在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、包裝、倉儲、物流、銷售等多功能作用，持續(xù)激發(fā)農(nóng)村電商的創(chuàng)新力和創(chuàng)造力。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，打造旅游精品線路和文創(chuàng)產(chǎn)品，建立文旅項目和文化產(chǎn)業(yè)示范基地，以點帶面，全面發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游。

(三)創(chuàng)新農(nóng)村金融服務方式

推進農(nóng)村創(chuàng)新金融服務，健全農(nóng)村信用體系，形成“政府主導、市場導向、多方調(diào)動、全面覆蓋”的農(nóng)村金融服務體系。[8]成立政策性農(nóng)業(yè)融資機構，解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)資金難題，全面覆蓋“政銀保”合作農(nóng)業(yè)貸款模式。針對農(nóng)村普惠金融，創(chuàng)新金融扶貧產(chǎn)品和服務方式，有針對性提出了完善金融服務點的建設、加大財政資金對農(nóng)村基礎設施和公共服務改造的投入力度，根據(jù)地方所需制定“水稻貸”“三水樂平雪梨瓜貸”“生豬貸”等涉農(nóng)特色貸款項目。

(四)加快新型職業(yè)農(nóng)民培育

農(nóng)村人力資源是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合推進的要素，農(nóng)村“三農(nóng)”產(chǎn)業(yè)融合在人力資源上存在三大難題。第一，城鄉(xiāng)收入差距大，青壯勞動力逐年減少。第二，農(nóng)業(yè)高新技能人才的短缺、新型科技技術無法轉化為生產(chǎn)力。第三，農(nóng)村勞動力文化水平不高，制約著農(nóng)業(yè)從業(yè)者對電子商務、直播帶貨、休閑農(nóng)旅等“三農(nóng)”復合滲透新興產(chǎn)業(yè)的掌握。因此，首先政府要進行政策傾斜，大力開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓，加快農(nóng)村應用人才培養(yǎng)。其次，吸引農(nóng)業(yè)專家、本地企業(yè)家積極參與，建立專業(yè)人才統(tǒng)籌制度，建設新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)孵化基地等措施。再次，提高農(nóng)業(yè)的科技含量，引導各類科技人員、高校畢業(yè)生等到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，聘請科技技術人員下鄉(xiāng)指導，提高農(nóng)業(yè)的科技含量帶動農(nóng)業(yè)活起來。

(五)完善土地管理體制 加強涉農(nóng)用地保障

目前，佛山市可供開發(fā)的土地資源不多，隨著人口的增長和經(jīng)濟的發(fā)展，城市化、工業(yè)化進程、非農(nóng)建設項目占用耕地、農(nóng)業(yè)結構調(diào)整占用耕地、自然災害對耕地損毀，耕地逐年減少，人地矛盾尖銳，嚴重影響農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此，首先佛山各土地管理部門應當加強協(xié)作，嚴格對土地進行管理，保護耕地。其次要提升土地利用率，建設高標準農(nóng)田，加強對涉農(nóng)用地的保障。再次，通過土地開發(fā)，耕地復墾等手段，補充耕地面積。

五、結語

佛山政府應著力推進“三農(nóng)”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，因地制宜，優(yōu)化改革頂層設計，針對用地難、用工難、用錢難、用技術難等主要矛盾，深化農(nóng)業(yè)體制改革,推動佛山經(jīng)濟實現(xiàn)高質量發(fā)展，拉近城鄉(xiāng)距離，助力佛山實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標。