通州區(qū)糧食烘干場所安全專項(xiàng)整治情況分析

楊秀珍 張敢

近年來，南通市通州區(qū)糧食烘干機(jī)械快速發(fā)展，機(jī)械化烘干能力快速提升，對(duì)提高糧食生產(chǎn)效益、保障糧食豐產(chǎn)豐收產(chǎn)生了積極的作用。但在發(fā)展過程中也存在一些問題，由于糧食烘干涉及防火防爆、用油用氣用電等特殊行業(yè)和專業(yè)技術(shù)，安全監(jiān)管難度較大。為此，2020 年通州區(qū)整合資源、部門聯(lián)動(dòng)，集中時(shí)間、集中精力，對(duì)全區(qū)糧食烘干場所開展安全專項(xiàng)整治，取得了良好成效。

1 專項(xiàng)整治情況

1.1 明確主體責(zé)任

進(jìn)一步壓緊壓實(shí)鎮(zhèn)級(jí)政府屬地責(zé)任、烘干場所主體責(zé)任，要求各責(zé)任主體自查隱患、自除隱患，做到制度規(guī)范上墻、人員先培訓(xùn)后上崗、消防器材配足有效、安全防護(hù)設(shè)施到位、安全警示標(biāo)識(shí)齊全。

1.2 開展專項(xiàng)整治

區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，在全區(qū)范圍內(nèi)組織開展大檢查、大排查、大整治，要求做到一般隱患即知即改、難點(diǎn)問題限時(shí)辦結(jié)、重大隱患專人盯防，堅(jiān)決把各類農(nóng)機(jī)事故隱患消除在萌芽狀態(tài)，有效防范較大事故，堅(jiān)決杜絕重特大事故，力求通過整治建立完善長效監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)提升糧食烘干場所安全生產(chǎn)治理能力。烘干場所安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治情況見表1。

表1 烘干場所安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治情況

2 工作措施及成效

2.1 加強(qiáng)部門協(xié)作

2019 年12 月，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)召集農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理、消防和電力等部門，專題研究全區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作，制定《通州區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作方案》和《通州區(qū)糧食烘干場所安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作方案》，明確指導(dǎo)思想、整治重點(diǎn)和范圍，細(xì)化實(shí)施步驟，提出工作要求，壓實(shí)農(nóng)機(jī)服務(wù)主體責(zé)任，開展服務(wù)場所安全隱患大排查大整治，積極探索管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、社會(huì)公認(rèn)、群眾認(rèn)可的安全監(jiān)管長效機(jī)制。

2.2 摸清監(jiān)管底數(shù)

2020 年1 月起，該區(qū)組織開展了為期3 個(gè)月的集中整治攻堅(jiān)行動(dòng)。一是抓好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)“三查三落實(shí)”，即：查鎮(zhèn)村基礎(chǔ)，落實(shí)屬地責(zé)任；查重點(diǎn)場所，落實(shí)主體責(zé)任；查自身監(jiān)管，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。督促指導(dǎo)鎮(zhèn)（街）落實(shí)屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)鎮(zhèn)村監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立隱患清單、整改清單，提高農(nóng)機(jī)安全源頭管理水平，推動(dòng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。二是排查轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)地烘干點(diǎn)安全生產(chǎn)隱患，建立農(nóng)機(jī)經(jīng)營服務(wù)單位臺(tái)賬、農(nóng)業(yè)機(jī)械操作人員臺(tái)賬、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)隱患清單。完成烘干場所、鎮(zhèn)村農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管人員信息調(diào)查，摸清監(jiān)管底數(shù)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治理。

2.3 集中整治攻堅(jiān)

按照“一點(diǎn)一策、以點(diǎn)帶面、專家協(xié)同、整鎮(zhèn)推進(jìn)”的思路，統(tǒng)籌謀劃疫情防控和專項(xiàng)整治工作。制定《通州區(qū)糧食烘干場所安全檢查及隱患告知表》，由安全專家對(duì)標(biāo)對(duì)表，實(shí)地“巡診出方”，逐一排查農(nóng)機(jī)安全隱患。隱患治理整改中，實(shí)行“綠（一般隱患項(xiàng)）、黃（重點(diǎn)隱患項(xiàng)）、紅（延期整改項(xiàng)）”分色動(dòng)態(tài)管理，逐項(xiàng)銷號(hào)，實(shí)現(xiàn)隱患整改閉環(huán)管理。

3 存在的問題及原因分析

3.1 烘干中心建設(shè)不規(guī)范

糧食烘干中心用油用氣用電涉及防火防爆等行業(yè)領(lǐng)域。由于在建前、建中、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)缺少第三方專業(yè)安全評(píng)價(jià)（檢查），烘干中心建成后管理難度大。

3.2 烘干場所管理不規(guī)范

大部分烘干場所建在業(yè)主房前屋后，亂堆亂放現(xiàn)象難以根治。由于糧食生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)，烘干機(jī)利用率偏低，年作業(yè)時(shí)間不超過30 天，烘干場所閑置時(shí)間較長，成為業(yè)主附屬用房成為必然。

3.3 糧食烘干經(jīng)營主體安全意識(shí)不強(qiáng)

部分烘干經(jīng)營場所管理制度不健全、整改措施落實(shí)不到位，存在嚴(yán)重安全隱患。如：在場所內(nèi)存放儲(chǔ)油桶（油罐）等。

3.4 監(jiān)管力量薄弱

區(qū)、鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管部門人少事多，對(duì)烘干場所專業(yè)監(jiān)管能力不足。

4 對(duì)策與建議

4.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

一要明確鎮(zhèn)級(jí)屬地管理職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化聯(lián)合監(jiān)管，重點(diǎn)督促烘干場所做到“安全制度上墻、操作人員培訓(xùn)、防火設(shè)備齊全、安全防護(hù)配置、安全警示提醒”五落實(shí)，指導(dǎo)其建立安全生產(chǎn)管理制度，遵守烘干值守規(guī)定。二是采取行政推動(dòng)、財(cái)政扶持等措施，加強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管人員和村級(jí)農(nóng)機(jī)安全員隊(duì)伍建設(shè)，建立鎮(zhèn)村糧食烘干機(jī)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管體系，筑牢糧食烘干機(jī)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

4.2 落實(shí)主體責(zé)任

烘干場所安全治理是一項(xiàng)長期性、系統(tǒng)性、綜合性的工作,具有復(fù)雜性和不確定性，應(yīng)當(dāng)循序漸進(jìn)，不能一蹴而就。應(yīng)始終抓住“人”這一關(guān)鍵點(diǎn)，時(shí)刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，督促產(chǎn)地烘干點(diǎn)切實(shí)履行主體責(zé)任，按照“誰實(shí)施、誰負(fù)責(zé)”原則，全面落實(shí)糧食烘干場所安全措施，加強(qiáng)烘干機(jī)維護(hù)檢修和安全管理工作。一要定期組織開展安全自查、隱患自除活動(dòng)；二要定期開展安全教育培訓(xùn)，做到人崗相適；三要配套必要的安全設(shè)施設(shè)備，保障必要的安全作業(yè)條件和事故自處能力；四要根據(jù)所在地政府或監(jiān)管部門意見要求，及時(shí)整改安全隱患，嚴(yán)防安全隱患演變成安全事故；五要結(jié)合農(nóng)機(jī)安全“活動(dòng)日”活動(dòng)，開展經(jīng)常性的農(nóng)機(jī)安全警示教育和安全操作知識(shí)培訓(xùn)，做到警鐘長鳴、防患于未然。

4.3 開展隱患整改攻堅(jiān)

一是堅(jiān)持邊整邊改、整改結(jié)合，標(biāo)本兼治、重在治本。對(duì)全面排查、徹底排查的問題隱患，能立即整改的立即整改；不能立即整改的進(jìn)行攻堅(jiān)整改，明確專人盯防，嚴(yán)格落實(shí)防控措施，確保在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)整改到位。二是抓好聯(lián)動(dòng)共管，落實(shí)“一限二?！敝贫?。對(duì)未能按時(shí)整改的經(jīng)營主體，將其列入農(nóng)機(jī)“黑名單”，實(shí)行“雙暫?！保簳和．?dāng)事人享受農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼（或獎(jiǎng)勵(lì)）、項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)助等各項(xiàng)惠農(nóng)政策；暫停受理其財(cái)政資金扶持的農(nóng)機(jī)化建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)。三是出臺(tái)配套措施。市級(jí)層面統(tǒng)一制定農(nóng)機(jī)服務(wù)組織儲(chǔ)油管理規(guī)定，并出臺(tái)隱患整改（安全技改）補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)隱患治理到位的，給予獎(jiǎng)勵(lì)。

4.4 強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)

農(nóng)機(jī)部門應(yīng)加強(qiáng)與應(yīng)急、糧食、電力、消防等部門的聯(lián)系，建立更為緊密的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，厘清各自工作職責(zé)，形成齊抓共管合力，共同做好糧食烘干場所安全監(jiān)督管理的相關(guān)工作，解決糧食烘干場所用油用氣用電安全監(jiān)管重點(diǎn)難點(diǎn)問題。一是對(duì)烘干場所項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)行安全評(píng)估制度，將用油、用電、高處作業(yè)安全和農(nóng)機(jī)牌證管理等內(nèi)容列入安全評(píng)估范圍，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，避免重項(xiàng)目、輕管理。二是積極推行政府購買服務(wù)，聘請(qǐng)第三方安全服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)專家?guī)?，開展農(nóng)機(jī)安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)估；同時(shí)，要組織公共安全知識(shí)培訓(xùn)，提升安全工作能力。三是健全安全風(fēng)險(xiǎn)防范和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，提高隱患排查治理能力。四是加大安全生產(chǎn)投入力度，推動(dòng)智慧農(nóng)業(yè)+安全監(jiān)管指揮平臺(tái)建設(shè)；同時(shí)，要加強(qiáng)糧食烘干場所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理，督促鎮(zhèn)村及烘干場所增加投入，建立長效管理機(jī)制，提高農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)水平。