【摘要】黨的十九大報告指出，要實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制，為新時代推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展提供了理論遵循。重慶“一區(qū)兩群”協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略是促進重慶市各片區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢、彰顯本土特色、實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的重要舉措。涪陵區(qū)應立足區(qū)位優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢，充分發(fā)揮主城都市區(qū)發(fā)展的重要支撐作用，打造“一區(qū)”連接“兩群”的重要節(jié)點，在全市發(fā)展大局中實現(xiàn)更大作為。

【關鍵詞】“一區(qū)兩群”? 涪陵區(qū)? 協(xié)同發(fā)展

一、深刻理解重慶“一區(qū)兩群”協(xié)同發(fā)展的重大意義

（一）有利于在西部形成重要增長極

重慶作為中西部唯一直轄市，是長江上游地區(qū)經(jīng)濟中心、國家重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地、西南地區(qū)綜合交通樞紐。截至2019年年底，重慶下轄26個區(qū)、8個縣、4個自治縣，常住人口3124.32萬人。由于山地眾多，重慶單位面積人口密度較大，是西部地區(qū)人口最為稠密、產業(yè)最為集中、城鎮(zhèn)密度最高的區(qū)域。因此，“一區(qū)兩群”協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的推進，提升了區(qū)域資源有效利用水平。在高質量發(fā)展的助推下，通過增強中心城市綜合承載能力，完善重要節(jié)點城市專業(yè)化服務功能，實現(xiàn)勞動力素質穩(wěn)步提升、傳統(tǒng)制造業(yè)升級轉型、城鎮(zhèn)化扎實有序推進，最終有利于重慶成為西部高質量發(fā)展的重要增長極。

（二）有利于打造內陸開放戰(zhàn)略高地

在重慶內陸開放高地建設中，雙向投資取得積極突破，實際利用外資從1983年起步時的39萬美元增長到2018年102.7億美元（其中，外商直接投資32.5億美元），連續(xù)8年保持了100億美元的利用量;更重要的是，重慶各類外商投資市場主體超過6000家，在渝世界500強企業(yè)287家，備案對外投資企業(yè)390家。“一區(qū)兩群”協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略能夠加強長江黃金水道和對外交通網(wǎng)絡體系建設，深化區(qū)域合作，落實國家西向發(fā)展、向西開放的戰(zhàn)略和長江經(jīng)濟帶延伸帶動戰(zhàn)略，建成推進長江經(jīng)濟帶與絲綢之路經(jīng)濟帶聯(lián)動發(fā)展的戰(zhàn)略樞紐，國家西向開放戰(zhàn)略的門戶和樞紐，助力重慶形成內陸開放高地建設的新格局，為實現(xiàn)陸海內外聯(lián)動、東西雙向互濟作出新貢獻。

（三）有利于推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展

根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的《中華人民共和國2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2019年國內生產總值990865億元。按區(qū)域看，東部10個地區(qū)生產總值511161億元，占51.6%，而西部12個地區(qū)生產總值205185億元，僅占20.7%。協(xié)調發(fā)展是解決發(fā)展不平衡不充分的必由之路，是經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的內在要求。因此，“一區(qū)兩群”協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略為探索解決區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展問題提供了可行方案?！耙粎^(qū)兩群”特別是“一區(qū)”，要參與到成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈發(fā)展中，參與到推進新時代西部大開發(fā)、共建“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展中，必須要有競爭的實力、合作的能力，“一區(qū)兩群”協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略內在需要以開放的心態(tài)、以互利共贏的理念加強與“一區(qū)兩群”各區(qū)縣的聯(lián)系，在功能上實現(xiàn)互補，在產業(yè)上發(fā)揮各自優(yōu)勢。

二、在認清區(qū)位優(yōu)勢和特色產業(yè)中正視問題短板

（一）涪陵區(qū)顯著的區(qū)位優(yōu)勢

涪陵地處重慶市中部、三峽庫區(qū)腹心，處在“一區(qū)”連接“兩群”的節(jié)點上，是重慶主城聯(lián)系傳遞“兩群”的門戶樞紐。2019年10月9日，市委書記陳敏爾赴涪陵區(qū)調研時強調涪陵是主城都市區(qū)發(fā)展的重要支撐，是‘一區(qū)連接‘兩群的重要節(jié)點，在全市發(fā)展格局中具有重要地位?！叭齻€重要”戰(zhàn)略定位中重要支撐是形成重要節(jié)點、占據(jù)重要地位的前提和基礎，重要節(jié)點的功能發(fā)揮有賴于重要支撐和重要地位的共同作用，只有重要支撐這個基礎和重要節(jié)點這個條件充分實現(xiàn)，涪陵的重要地位才能得以彰顯。因此，涪陵區(qū)要把握重大機遇，充分發(fā)揮重慶地理平衡中心的區(qū)位優(yōu)勢，以建成區(qū)域經(jīng)濟中心為目標，把地理上的“節(jié)點”打造成交通上的“樞紐”，把地理平衡中心打造成區(qū)域經(jīng)濟中心，真正實現(xiàn)對“一區(qū)”的支撐引領、“兩群”的強力帶動。

（二）涪陵區(qū)多元的產業(yè)優(yōu)勢

2018年，涪陵區(qū)生產總值突破千億大關，進入“千億俱樂部”行列，是主城以外首個千億區(qū)縣。2019年涪陵區(qū)生產總值1178.66億元，較上年增長8.5%。作為西南地區(qū)工業(yè)重鎮(zhèn)、全市工業(yè)大區(qū)，涪陵區(qū)制造業(yè)門類齊全，工業(yè)增加值總量躍居全市第一，增幅居千億規(guī)模工業(yè)園區(qū)縣前列，已加快邁入工業(yè)中后期發(fā)展階段。頁巖氣、生物醫(yī)藥、化工新材料、內河船舶等產業(yè)在全國知名、在全市具有舉足輕重的地位。服務業(yè)增加值排名渝西片區(qū)第1位，全區(qū)各類金融機構總數(shù)居主城區(qū)外區(qū)縣首位，上市掛牌企業(yè)數(shù)38家，上市企業(yè)數(shù)保持全市第1位。成立全市第一家區(qū)塊鏈研究院，農產品朔源在全市率先示范。此外，涪陵區(qū)是全國最大的中成藥、榨菜生產加工基地，榨菜產業(yè)是全國縣域范圍內單一蔬菜品種種植規(guī)模最大的特色產業(yè)，“涪陵榨菜”品牌價值位居全國第一。

（三）涪陵區(qū)存在的問題短板

（1）產業(yè)發(fā)展層次不高。以資源型、粗放加工型和勞動密集型為主的傳統(tǒng)工業(yè)占比大，新興產業(yè)總量較小、處于價值鏈低端。五大支柱產業(yè)尚未形成一個500億級產業(yè)集群;高附加值的技術密集型和知識密集型服務業(yè)法人單位占比較低;農業(yè)“接二連三”產業(yè)體系未有效建立。工業(yè)園區(qū)布局缺乏系統(tǒng)性、前瞻性，主導產業(yè)不清晰、產業(yè)關聯(lián)度不高，沒有有效形成“區(qū)中園”、“園中園”。自主創(chuàng)新能力和意識不強，科技研發(fā)投入不足，缺乏科技創(chuàng)新的平臺和載體，以企業(yè)為主體、產學研結合的技術創(chuàng)新體系尚未形成，科技成果轉化率不高。

（2）區(qū)域競爭力有所減弱。涪陵產業(yè)自成體系，與周邊區(qū)縣產業(yè)協(xié)作較少，產業(yè)關聯(lián)度不高，地域空間經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略缺乏有效對接，在區(qū)域中的戰(zhàn)略地位有所弱化。醫(yī)藥、裝備制造和信息技術等工業(yè)部門在區(qū)域競爭中處于劣勢地位，服務業(yè)發(fā)展水平與渝中區(qū)、江北區(qū)、萬州區(qū)等存在較大差距。農業(yè)除榨菜形成較為完整的產業(yè)鏈條外，其余農產品在全市競爭力較弱，農旅融合效果不明顯。

（3）內外通道不足不暢。連接東西南北的對外大通道未完成形成，高速公路密度不夠，高速鐵路、航空運輸、城際鐵路、軌道交通仍是空白，烏江航道通航能力不高，龍頭港的作用和功能未得到發(fā)揮。鐵路貨運不發(fā)達，現(xiàn)有鐵路貨運能力與全區(qū)貨運需求量相比嚴重不足。內部通道結構不盡合理，普通公路總量不高，等外級公路占比大，新老城區(qū)之間、城區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的通道不便捷，內部高速路網(wǎng)、快速環(huán)線路網(wǎng)未形成，離“內暢”的距離和標準還較遠。

三、在補足短板和科學規(guī)劃中發(fā)揮輻射帶動作用

（一）融入“一區(qū)”：形成主城都市區(qū)發(fā)展的重要支撐

（1）發(fā)揮經(jīng)濟支撐作用。一是打造重慶東部第一增長極。從結構看，要促進城鄉(xiāng)、區(qū)域、產業(yè)之間、實體經(jīng)濟與金融、制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)等協(xié)調、聯(lián)動、融合化發(fā)展，在此基礎上保持有效供給，促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長。二是打造高質量發(fā)展示范區(qū)。聚焦各類要素資源的產出效率，不斷提高資本效率、勞動效率、土地效率、資源效率、環(huán)境效率、物流效率等，用較少的投入形成更多有效產出，形成全要素生產率整體水平提高。三是打造創(chuàng)新驅動引領區(qū)。堅持創(chuàng)新驅動，轉變要素投入粗放型發(fā)展模式，突出解決環(huán)境資源約束和邊際要素報酬遞減等深層次問題，更多依靠人力資本和技術創(chuàng)新拉動經(jīng)濟增長，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用和市場導向作用，加快建立技術創(chuàng)新體系，推動產業(yè)加速向數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化發(fā)展，圍繞創(chuàng)新鏈布局產業(yè)鏈，不斷提升供給體系質量效益。

（2）發(fā)揮產業(yè)支撐作用。一是建設先進制造業(yè)基地。加快制造業(yè)向高端化、集群化、智能化、融合化方向發(fā)展，做大做強五大主導產業(yè)，培育一批五百億級、六百億級、千億級產業(yè)集群，積極打造中國制造2025試點示范城市。二是加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。堅持生產性服務業(yè)和生活性服務業(yè)并重發(fā)展，以豐富業(yè)態(tài)提升現(xiàn)代金融服務水平，以品質提升深化全域旅游發(fā)展，以提檔升級拓展時尚消費和生活消費，以發(fā)展通道經(jīng)濟做強現(xiàn)代物流，以推進“健康涪陵2030”建設，大力培育康養(yǎng)產業(yè)，打造現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、商貿服務、文化旅游及康養(yǎng)等為代表的現(xiàn)代服務業(yè)集群。三是加強區(qū)域產業(yè)合作。構建產業(yè)聯(lián)動發(fā)展機制，發(fā)揮工業(yè)大區(qū)優(yōu)勢，帶動“兩群”地區(qū)參與產業(yè)分工協(xié)作，發(fā)展配套產業(yè)，形成區(qū)域產業(yè)高度分工、緊密聯(lián)系、深度融合的發(fā)展格局。

（3）發(fā)揮城市支撐作用。一是科學謀劃城市“成長坐標”。統(tǒng)籌規(guī)劃、建設、管理三大關鍵環(huán)節(jié)，以規(guī)劃創(chuàng)新引領城市發(fā)展方式轉變，提升城市規(guī)模能級、一體化水平。高水平建設現(xiàn)代化的新城區(qū)，突出產業(yè)集聚、對外開放和交通集散功能，建成涪陵高端產業(yè)基地、綜合交通樞紐、對外開放門戶和創(chuàng)新引領中心。高標準重構人文厚重的老城區(qū)，著力提升城市品質，加快城市有機更新，促進居住環(huán)境改善和生態(tài)環(huán)境修復。二是促進區(qū)域一體化建設。緊密依托區(qū)位優(yōu)勢和地緣聯(lián)系，在重慶率先推動涪陵—長壽一體化發(fā)展，加強兩地要素流動和經(jīng)濟聯(lián)系，謀劃基礎設施和快速通道建設，合力打造東部核心城市區(qū)，形成涪陵—長壽互聯(lián)互通、共享共建的格局。三是加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展。啟動涪陵城鄉(xiāng)深度一體化建設，促進李渡街道、藺市鎮(zhèn)、清溪鎮(zhèn)等與城區(qū)形成半小時交通圈、生活圈和工作圈。面向區(qū)域服務，結合交通站點和樞紐設置，實現(xiàn)公共服務、就業(yè)崗位和基礎設施均衡化布局，延伸城區(qū)經(jīng)濟腹地，形成一批具有經(jīng)濟規(guī)模的特色小鎮(zhèn)。

（4）發(fā)揮生態(tài)支撐作用。一是筑牢綠色屏障。著力構筑以山區(qū)為生態(tài)屏障、以水系為生態(tài)廊道的“兩廊一環(huán)”生態(tài)空間格局。筑牢國土空間保護與開發(fā)的綠色本底，打造城市山系水系生態(tài)魅力區(qū)。打好污染防治攻堅戰(zhàn)，改善大氣、水、土壤等環(huán)境質量，推進全域國土綠化。二是建設綠色家園。建設國家森林城市，大力推進綠色生態(tài)城區(qū)、海綿城市建設，積極推廣綠色建筑，全面提升城市基礎承載能力，實施精細化智慧城管，構建城鄉(xiāng)高度融合、互為一體的生態(tài)城市。推進武陵山區(qū)生態(tài)多樣性與水土保持生態(tài)功能區(qū)等重點生態(tài)功能區(qū)建設，強化自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園等保護和監(jiān)管。三是發(fā)展綠色產業(yè)。推進生態(tài)產業(yè)化、產業(yè)生態(tài)化，因地制宜發(fā)展技術含量高、就業(yè)容量大、環(huán)境質量高的綠色產業(yè)，大幅提高經(jīng)濟綠色化程度，積極發(fā)展循化經(jīng)濟和綠色環(huán)保型企業(yè)，推進綠色化生產。

（二）輻射“兩群”：打造“一區(qū)”連接“兩群”的重要節(jié)點

（1）打造區(qū)域樞紐重要節(jié)點。一是構建“互聯(lián)互通”綜合交通體系。以更高規(guī)格和全局視野規(guī)劃布局涪陵大通道建設，加快構建“一樞紐九干線”鐵路運輸網(wǎng)、“一環(huán)十射”高速公路網(wǎng)、“兩江五港區(qū)”水運網(wǎng)綜合交通體系，推動由“人”字形向“米”字形四面八方放射型格局轉變，加快完善與中歐班列（重慶）、長江黃金水道、西部陸海新通道等對外大通道互聯(lián)互通，打造成渝城市群、重慶大都市圈與長江中游城市群、中原城市群、長三角和珠三角城市群順暢銜接的東部橋頭堡。二是加快建設多元一體城際交通體系。積極謀劃軌道交通通達涪陵中心城區(qū)（江南城區(qū)和新城區(qū)）、重慶主城，實現(xiàn)高鐵站、客運樞紐、各大商圈、行政中心等客流貨流主要集散地全覆蓋。加強與長壽、豐都、墊江、武隆等周邊城市市政道路建設，以涪陵為中心，打通由里向外環(huán)形城際交通循環(huán)，努力構建聯(lián)結“一區(qū)兩群”的城際交通體系。三是著力提升綜合樞紐能級。加強鐵路港、公路港建設，強化與龍頭港功能對接，推動“三港”聯(lián)動發(fā)展。積極爭取江北空港異地航站樓落戶。完善高山灣客運樞紐基礎配套設施，提升涪陵北站客運綜合樞紐服務功能。

（2）打造人才流動和吸納的重要節(jié)點。一是積極吸納外來人才資源。充分發(fā)揮“一區(qū)”連接“兩群”區(qū)位優(yōu)勢，大力吸引東部發(fā)達地區(qū)回流人口，積極承接“兩群”地區(qū)人口轉移。實施更積極的人才引進和利用政策，完善稅收、保險、住房、就醫(yī)、子女入學、安家、獎勵等配套措施。大力發(fā)展高端人才市場、人才中介服務機構，營造“近者悅、遠者來”的生動局面。二是推動城產人融合互動發(fā)展。優(yōu)化產業(yè)布局，推動產業(yè)轉型升級，以產業(yè)發(fā)展吸引人口集聚，以人口素質提升促進產業(yè)升級，構建與產業(yè)轉型升級相適應的人口發(fā)展格局。實行招商引資和招才引智相結合，在引進中高端企業(yè)項目時，更加注重引進擁有先進技術的人才團隊，實現(xiàn)城產人三者良性互動。三是完善人口流動機制。深化戶籍制度改革，建立與戶籍制度脫鉤的基本公共服務提供機制，推進城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群基本公共服務均等化，促進人口有序流動、自由遷徙。優(yōu)化公共服務資源配置，推動基本公共服務設施布局、供給規(guī)模與人口分布、環(huán)境交通相適應，增強基本公共服務對人口集聚和吸納的支撐。

參考文獻：

[1]余長明.協(xié)調共促 協(xié)同共建 協(xié)作共享打造“一區(qū)兩群”發(fā)展格局新的增長[J].重慶行政，2020，21（01）：4-6.

[2]郭曉靜.構建“一區(qū)兩群”城鎮(zhèn)空間格局[N].重慶日報，2014-09-03（006）.

基金項目：本文為2020年重慶社會主義學院委托課題項目階段性成果，立項編號CQSYWTKT2007;2020年涪陵區(qū)社科規(guī)劃項目階段性成果立項編號，SKGHHQL202002。

作者簡介：鮑旭源（1989-），男，碩士，中共重慶市涪陵區(qū)委黨校講師，研究方向為黨的建設。