基金項目：2020年度廣東省普通高校青年創(chuàng)新人才類項目（人文社科）：珠澳協(xié)同優(yōu)化營商環(huán)境路徑研究（課題編號：2020WQNCX098）;2019年吉林大學珠海學院創(chuàng)新能力培育工程項目：珠澳協(xié)同優(yōu)化營商環(huán)境路徑研究（項目編號：2019XJCQ019）

摘 要：營商環(huán)境伴隨企業(yè)活動整個過程，是一項涉及經(jīng)濟社會改革和對外開放眾多領域的系統(tǒng)工程，現(xiàn)正成為新一輪城市競爭的核心和焦點，成為一座城市聚集資源的戰(zhàn)略能力。然而，國內(nèi)外眾多學者關于營商環(huán)境的研究更多聚集在某一地區(qū)，基于區(qū)域協(xié)同優(yōu)化營商環(huán)境的研究仍顯匱乏。本文通過梳理珠海與澳門兩地區(qū)在營商環(huán)境特征的差異點和共同點，將營商環(huán)境特征聚焦于政策保障、人才保障、市場保障、金融支持和文化吸引等五個方面，希冀謀求資源互補和協(xié)同優(yōu)化，為實現(xiàn)珠澳兩城區(qū)域經(jīng)濟的跨越發(fā)展提供助力。

關鍵詞：珠澳;營商環(huán)境;區(qū)域經(jīng)濟

一、營商環(huán)境特征概述

習近平總書記指出“營商環(huán)境只有更好，沒有最好”，要“以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎，全面深化改革”。國務院常務會議多次強調(diào)，要把進一步優(yōu)化營商環(huán)境作為促進高質(zhì)量發(fā)展、應對復雜形勢的重要舉措?；谛聲r代經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展的要求，推動城市營商環(huán)境的優(yōu)化，為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展就顯得更為迫切與重要。

營商環(huán)境是指伴隨企業(yè)活動整個過程（包括從開辦、營運到結(jié)束的各環(huán)節(jié)）的各種周圍境況和條件的總和，是一項涉及經(jīng)濟社會改革和對外開放眾多領域的系統(tǒng)工程。一個地區(qū)營商環(huán)境的優(yōu)劣直接影響著招商引資的多寡，同時也直接影響著區(qū)域內(nèi)的經(jīng)營企業(yè)，最終對經(jīng)濟發(fā)展狀況、財稅收入、社會就業(yè)情況等產(chǎn)生重要影響。根據(jù)世界銀行對全球多個國家和地區(qū)的營商環(huán)境進行的跟蹤研究，發(fā)現(xiàn)在治理良好的國家或地區(qū)，開辦企業(yè)需要的時間減少10天就會使投資增長0.3%，GDP的增長率會增長0.36%，營商環(huán)境的影響力由此可見一斑。

關于營商環(huán)境的內(nèi)涵，國內(nèi)外許多學者都是偏向于政府政策、金融服務、企業(yè)成本等某一方面。2003年世界銀行首次發(fā)布《營商環(huán)境報告》，開始注重營商環(huán)境的綜合性研究，營商環(huán)境的內(nèi)涵從此有了長足的發(fā)展。然而，由于世界各國政治經(jīng)濟體制的差異性，世界銀行的評標指標對不同國家的適用情況不盡相同。發(fā)展至今，營商環(huán)境指數(shù)評價體系現(xiàn)基本分為硬環(huán)境指數(shù)和軟環(huán)境指數(shù)，其中硬環(huán)境主要包括自然環(huán)境和基礎設施環(huán)境等，所占比重國際慣例為40%左右，軟環(huán)境主要包括技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境、金融環(huán)境、人才環(huán)境、文化環(huán)境、生活環(huán)境等，所占比重國際慣例為60%左右。硬環(huán)境的條件限制往往較為具體，也較難在短期內(nèi)改善，優(yōu)化營商環(huán)境更多的著力點自然落在軟環(huán)境中。本研究將珠海與澳門營商環(huán)境的異同性分析重點放在軟環(huán)境的搭建及論證上，結(jié)合之前學者的調(diào)查研究與珠澳兩地的實際情況，本文將營商環(huán)境特征聚焦于政策保障、人才保障、市場保障、金融支持和文化吸引等五個方面。

二、珠海與澳門營商環(huán)境概述

珠海依托廣東40多年改革開放的先進經(jīng)驗和豐富積累，2019年人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到175533元，在廣東省僅次于深圳市，正處于歷史發(fā)展新高點。根據(jù)《2020中國城市營商環(huán)境指數(shù)評價報告》，珠海在全國經(jīng)濟總量前100中以76.89的分數(shù)排名第18位（較上年上升2位），處于中等偏上水平。珠海擁有突出的區(qū)位優(yōu)勢、完備的基礎設施、合理的產(chǎn)業(yè)布局、良好的城市品牌、強勁的科技創(chuàng)新和有力的人才優(yōu)勢。

澳門回歸20多年，得益于祖國大陸的強大輻射和扶助力度，2019年人均地區(qū)生產(chǎn)總值到64.5萬澳門元（約8.0萬美元），現(xiàn)已成為中國人均最為富裕的城市。根據(jù)2018年度《全球經(jīng)濟自由度指數(shù)報告》，澳門在全球180個經(jīng)濟體中排名第34位，在亞太地區(qū)排名第9位，被世界貿(mào)易組織（WTO）評為全球最開放的貿(mào)易和投資體系之一。澳門享有自由港、單獨關稅區(qū)地位，國際市場網(wǎng)絡廣泛，與葡語國家聯(lián)系緊密等營商環(huán)境特點。

從空間位置來看，珠海與澳門毗鄰而居，同根同源，陸路相通，水路相連，每日各個口岸往返數(shù)萬人，協(xié)同發(fā)展具有先天優(yōu)勢。然而，由于制度、文化和歷史等客觀事實的差異，珠海與澳門的發(fā)展向來“各自為政”，尚未形成創(chuàng)新互動的發(fā)展格局，兩城的營商環(huán)境特征存在較大的差異性，需要我們進一步梳理與整合。珠海與澳門的營商環(huán)境均屬于中等偏上水平，但兩城的營商環(huán)境水平卻終歸難以進入我國城市的第一梯隊，后續(xù)發(fā)展缺乏強大的動力支撐。

三、珠海與澳門營商環(huán)境特征分析

1.政策保障

珠海自1980年成為中國最早實行對外開放政策的四個經(jīng)濟特區(qū)之一，擁有一定意義上的立法權(quán)，為改革發(fā)展提供了強有力的制度支撐，但珠海特區(qū)范圍自2010年10月才覆蓋到全市范圍，長期存在“一市兩法”的矛盾，經(jīng)過近10年的梳理，現(xiàn)已基本完成政策的一致性。為打造透明化政府，珠海將信息公開作為日常工作常態(tài)，突出重點領域信息公開（如行政審批、財政預算決算、財政審計、國有企業(yè)信息等），推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結(jié)果公開等政務五公開，及時回應廣大人民群眾的訴求。

澳門依照基本法實行“一國兩制”、“澳人治澳”、高度自治，取得了令世人矚目的成就，澳門的政權(quán)機構(gòu)趨于完善，行政、立法、司法配合得當，各項權(quán)力得以有效行使，治理效能不斷提高。與此同時，澳門法治體系不斷健全，從回歸前的葡萄牙法律體系逐漸過渡到本地立法，積極回應社會發(fā)展對法律的需要，現(xiàn)已審核通過300多項法律，具有澳門本地特色的法律體系不斷完善，從而為澳門的長期繁榮穩(wěn)定提供了制度保障。

珠海與澳門作為經(jīng)濟特區(qū)與特別行政區(qū)，均享有相當程度的立法權(quán)，對于市場經(jīng)濟的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化可靈活作出相應措施，出臺相應政策。礙于兩地制度障礙，政策協(xié)同效應一直無法顯現(xiàn)。隨著粵港澳大灣區(qū)建設的推進，珠澳兩城間的區(qū)域法治一體化擁有了堅定的基礎和良好的土壤，共同商定區(qū)域政策、簽署區(qū)域協(xié)議、進行區(qū)域示范法和區(qū)域立法可望成為兩城協(xié)同政策保障壁壘的突破口。

2.人才保障

珠海自2018年以“英才計劃”為抓手，實施各類高層次、高技能人才培養(yǎng)計劃，極大吸引了全國各地大量優(yōu)秀人才匯集珠海，根據(jù)《2019年廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2019年末，廣東全省常住人口比上年末增加175萬人，其中珠海占據(jù)13.26萬，增幅7%居全省之首。至此，珠海常住人口正式突破200萬，達202.37萬人。我們知道，安居才能樂業(yè)，珠海人才引進的一個痛點表現(xiàn)在珠海的平均房價居高不少，在廣東省長期居第三位，僅次于深圳和廣州，據(jù)統(tǒng)計，2020年珠海平均房價已達26000元/平方米以上，與珠?，F(xiàn)有經(jīng)濟總量（根據(jù)珠海2019年統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2019年珠海經(jīng)濟總量達3435.89億元，居全省第6位）極不匹配。

澳門長期本地人才供應不足，2019年本地居民勞動力僅為63.8%，創(chuàng)近十年來新低。澳門與內(nèi)地人才的關系長期處于微妙狀態(tài)，一方面要堅持“澳人治澳”，另一方面也要積極研究人才引進政策，搭建發(fā)展平臺吸引專業(yè)人才到澳門服務，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》也明確指出，中央政府“支持澳門加大創(chuàng)新型人才和專業(yè)服務人才引進力度，進一步優(yōu)化提升人才結(jié)構(gòu)”，澳門已著手解決吸引內(nèi)地人才的問題。與此同時，澳門現(xiàn)已實施“海外人才回流考察行動計劃”等項目，以期吸引海外澳門人才回澳工作。

珠海與澳門均擁有數(shù)量不少的高等院校和科研機構(gòu)，為高層次人才培養(yǎng)提供了堅實基礎。但是珠海與澳門的城市體量偏小，人才吸引力有限，兩城出臺的人才政策仍然以物質(zhì)激勵標準的提高為基準，導致政府財政負擔過重而缺乏后勁。珠海與澳門應通過情感激勵政策，提高人才對本地的認同感，給予人才良好的發(fā)展機遇，以發(fā)展機會、職業(yè)潛力、競爭動力等軟環(huán)境吸引人才。與此同時，注重培養(yǎng)兩城人才交流通暢路徑，加快城市基礎設施配套建設也是提高人才保障的重點。

3.市場保障

珠海經(jīng)濟發(fā)展已轉(zhuǎn)移到質(zhì)量和效益上，以高端服務業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和特色海洋經(jīng)濟及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為核心的“三高一特”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系要求全面提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，全力推進珠海產(chǎn)品質(zhì)量提升。為此，珠海突出重點監(jiān)管行業(yè)，突出重點監(jiān)管區(qū)域，突出重點監(jiān)管時段，強化日常市場管理和集中整治，探索建立“市場分級管理制”等有效措施。與此同時，《珠海市社會信用體系建設規(guī)劃（2014-2020年）》等文件的出臺與實施為珠海企業(yè)信用提供長效保障機制，不斷推進健全覆蓋社會成員信用體系，提高全社會的誠信意識和信用水平。

澳門產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)博彩業(yè)“一枝獨秀”的布局，博彩業(yè)是澳門的主要收入來源，澳門產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展的定位得到了澳門各界人士的廣泛認同，進行了深度的討論和多項嘗試，但至今仍未形成多元化的發(fā)展模式，成效有限。我們知道，博彩業(yè)的高速擴張勢必嚴重擠壓其他行業(yè)的發(fā)展空間，表面繁榮的經(jīng)濟現(xiàn)象隱藏著巨大的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)矛盾和經(jīng)濟風險，博彩業(yè)以其難以撼動的壟斷地位爭奪澳門有限的資源，全面抬高了澳門其他行業(yè)的經(jīng)營成本，也導致澳門并沒有采取綜合競爭立法，這在一定程度上對于市場保障的公平性和安全性造成不良影響。

珠海與澳門在市場保障方面應著手于市場監(jiān)管、市場公平和市場安全等方面，堅持“公平、公正、公開”的原則，嚴格市場主體準入和市場行為兩個方面，尤其對于橫琴新區(qū)等兩城共同開發(fā)的區(qū)域更應做到先行先試，努力提高珠澳企業(yè)對于市場監(jiān)管服務的滿意度。

4.金融支持

珠海擬訂了一系列支持地方金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、政策并組織實施，推進珠海特色金融發(fā)展，協(xié)調(diào)指導新興金融企業(yè)規(guī)范發(fā)展，推進金融科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育銀行信貸市場、多層次資本市場和保險市場，培育和推動珠海企業(yè)上市掛牌、融資和并購重組等工作，取得了較好的成績。珠海金融業(yè)發(fā)展迅速的同時，整體金融業(yè)呈現(xiàn)不平衡、不充分的態(tài)勢，各類金融風險和金融配置情況不容樂觀，珠海金融業(yè)與實體經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題依然突出。

澳門金融業(yè)有相當規(guī)模，廣義上的金融業(yè)占澳門GDP的比重可達到20%以上，資金來源充足，澳門政府擁有巨額的財政盈余和財政儲備。但是澳門金融市場結(jié)構(gòu)較為單一，股票市場、債券市場均不具備，企業(yè)融資除了商業(yè)銀行之外只能通過民間拆借，融資渠道十分有限。另外，融資成本居高不下，據(jù)澳門中小企業(yè)協(xié)進會調(diào)查，澳門中小企業(yè)的營運資本七成以上為自有資金，個別行業(yè)甚至達到八成以上，來自銀行和資本市場的資金等不足三成。如何解決澳門企業(yè)融資難和融資貴問題是金融支持應該考慮的重點問題。

珠海與澳門的金融支持立足于金融創(chuàng)新、信貸合作和風險投資等內(nèi)容，可共同合作開展金融信貸服務，全面提升金融服務創(chuàng)新方式，精確對焦當前社會經(jīng)濟的金融發(fā)展熱點，創(chuàng)新監(jiān)管服務為實體經(jīng)濟發(fā)展提供支持（如行政審批電子化、電子數(shù)據(jù)共享等），更好為珠海與澳門企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的金融服務。

5.文化吸引

珠海經(jīng)過改革開放40多年實踐，逐步形成了既開放兼容又充滿活力的“特區(qū)文化”。作為中國留學文化的發(fā)祥地，珠海的“留學文化”深入人心。此外，珠海作為新興城市，具備年輕和沒有負擔的“移民文化”。毗鄰澳門，東西文化交匯形成得天獨厚的“中西融合文化”。然而，囿于經(jīng)濟實力的落后，珠海的商業(yè)氛圍、現(xiàn)代氣息均遠遠落后于廣州、深圳、佛山、東莞等珠三角城市，珠海的“移民文化”同時也帶來城市認同感的疲弱，缺乏清晰的城市定位和明確的城市精神，在文化吸引的提升方面面臨著較大的困難。

澳門作為東西方文化交融的典范，既有中華文化的傳統(tǒng)特征，又有葡語國家的文化精華，具有自己鮮明的文化風格，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出要把澳門打造成“以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地”，這為澳門的多元文化提供了更寬廣的發(fā)展空間和更大的歷史機遇，澳門的文化吸引能力得到國家層面的支持與關注。然而，澳門的文化建設任重而道遠，體系構(gòu)建要在文化傳承與文化互鑒中保持平衡，探尋兩者的結(jié)合點卻非易事。

珠海與澳門擁有“開放、包容”的城市共性，一直以積極姿態(tài)吸引各地各類企業(yè)的落地生根，兩城擁有良好的文化合作底蘊，但卻缺乏實際的文化產(chǎn)業(yè)抓手，文化品牌共享度不足，應通過文化交融進一步消除兩城的文化障礙，增強文化認同感。

四、結(jié)語

珠海與澳門的營商環(huán)境特征在政策保障、人才保障、市場保障、金融支持和文化吸引等方面各具特色，有較大的差異性，但同時珠澳兩城也具有高度協(xié)同發(fā)展的必要性、可行性和有效性。分析珠海與澳門營商環(huán)境特征異同性，有助于理順珠澳兩城發(fā)展思路，進一步優(yōu)化珠澳兩城的營商環(huán)境路徑，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供重要的理論支撐。

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作者簡介：余育禮（1986.12- ），廣東汕尾人，碩士研究生，吉林大學珠海學院工商管理學院助理研究員、經(jīng)濟師，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟、企業(yè)管理