張思源 夏龍

摘要 ? ?人居環(huán)境整治工作為建設生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村搭建好基礎，不僅可以改善農民的生活質量與發(fā)展空間，還能夠帶動城鄉(xiāng)融合，打破城鄉(xiāng)二元結構。本文通過對懷柔區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設人居環(huán)境整治現(xiàn)狀進行總結，并對人居環(huán)境建設存在的問題進行分析，為2020年進一步推進人居環(huán)境治理工作的有效進行，提出兩點建議：加大美麗鄉(xiāng)村宣傳力度，提高村民思想認識;建立長效管理機制，加強組織保障和政府支撐。

關鍵詞 ? ?人居環(huán)境整治;美麗鄉(xiāng)村建設;鄉(xiāng)村振興規(guī)劃;北京市;懷柔區(qū)

中圖分類號 ? ?F323.22 ? ? ? ?文獻標識碼 ? ?A

文章編號 ? 1007-5739（2020）22-0264-03 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?開放科學（資源服務）標識碼（OSID）

Abstract ? ?The improvement of human settlement will build a foundation for the construction of beautiful ecologically livable villages. It can not only improve the quality of life and development space of farmers， but also promote the integration of urban and rural areas and break the urban-rural dual structure. This paper summarized the current situation of the improvement of the human settlement in the beautiful countryside construction of Huairou District， and analyzed the existing problems in the construction of the human settlement， and put forward two suggestions in order to further promote the governance of the human settlement in 2020： intensifying the propaganda of the beautiful countryside， improving the villagers′ ideological awareness; establishing a long-term management mechanism， strengthening organizational guarantees and government support.

Keywords ? ?improvement of human settlement; construction of beautiful countryside; rural revitalization plan; Beijing City;Huairou District

隨著人口迅速增長，人們的居住環(huán)境不斷惡化，無論是城市還是農村的人居問題都越來越受到人們的關注[1]。我國農村人居環(huán)境總體水平仍然不高， 尤其是在公共設施、環(huán)境衛(wèi)生以及居住條件等方面還存在許多問題[2]。農村許多地方污水亂排、垃圾亂扔、秸稈亂燒等現(xiàn)象，嚴重影響了農村人居環(huán)境，形成了人們對農村固有的臟亂差印象[3]。因此，改善農村人居環(huán)境是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點任務。新時代農村人居環(huán)境整治的關鍵問題是要認真貫徹習近平總書記系列重要指示精神，按照黨中央、國務院的決策部署， 全面扎實推進農村人居環(huán)境整治[4]。補齊農村人居環(huán)境的短板，扎實推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設。

生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內在要求，是提高廣大農村居民生活福祉的重要內容。本文通過對懷柔區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設人居環(huán)境整治現(xiàn)狀進行總結，并對人居環(huán)境建設問題進行分析，為進一步促進人居環(huán)境治理工作的有效進行，推進鄉(xiāng)村振興發(fā)展提出建議。

1 ? ?懷柔區(qū)人居環(huán)境整治現(xiàn)狀

1.1 ? ?整體整治力度大，成效快

農村人居環(huán)境整治三年行動計劃要與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃有機結合在一起，為建設生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村搭建好基礎設施，是貫徹落實“習近平生態(tài)文明思想”的重要舉措，多舉措改變農村臟亂差現(xiàn)象。懷柔區(qū)新農村建設人居環(huán)境整治工作2018—2020年三年行動計劃，在2018年完成了96個農村社區(qū)的環(huán)境整治工作，在2019年完成了187個農村社區(qū)的環(huán)境整治工作，預計在2020年繼續(xù)完成64個農村社區(qū)的環(huán)境整治工作。本地區(qū)屬于生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，生態(tài)壓力小，本地人口少。目前，交通設施改善明顯，高速公路、環(huán)山公路等交通設施完善、便捷，滿足當?shù)卮迕衽c城市之間的連接，可進行有效的城鄉(xiāng)融合?！安疬`工作”進行順利，將“私搭違建”的房屋與村民進行合理溝通，完成拆除工作。自來水供應穩(wěn)定，可保障村民日常飲水。每個村保證有1個公共廁所可以使用，對原有的公共廁所進行改造和完善，二類廁所共有86個，對已有的12個公共廁所進行拆除，74個公共廁所建設工程正在招標，60個公共廁所正在建設進程中。對旱廁的改造工作日益加強，目前旱廁的改造率在91.4%，2019年底能夠達到95%。旱廁的改造工作重點在山區(qū)，需要進行入戶旱廁大督查，這是2020年的重點任務。

1.2 ? ?污水綜合治理，有好轉

水治理是人居環(huán)境整治工作中的重要組成部分。農村水治理主要包括兩個方面：一是日常生活飲水，二是污水治理。目前，日常生活飲水能夠滿足農戶的需求，保證每天都有自來水供應。農村污水處理問題成為農村水治理的關鍵，當前農村污水處理處于攻堅期，生活污水無處可排，只能排在農戶的院子里或村內街道上，待日光照射自然曬干，嚴重影響了村內人居環(huán)境，導致村內污水處理問題上升為懷柔區(qū)人居環(huán)境整治的首要問題。政府從上向下制定治理農村污水的工程方案，將300個村納入率先解決污水處理的名單。將不同村的不同污水情況進行分類，按照實際情況進行信息匯總。因地制宜地解決農村污水處理問題，將其分為地下工程、地上工程兩方面。解決農村污水是人居環(huán)境整治最集中的問題。

1.3 ? ?垃圾設施補充，環(huán)境改善

農村基層組織對于農村垃圾的整治效果十分明顯，非常重視農村環(huán)境衛(wèi)生工作。環(huán)衛(wèi)設施在不斷完善，每個村至少保障有2個定點垃圾站點，并定時有垃圾車對垃圾站點進行清理。衛(wèi)生保潔制度正在初步建立，由村支部提供公益崗位，村民組成保潔隊伍，建立了以財政補助和村集體自籌的長效管理制度，讓村民有事可做，使村莊生態(tài)環(huán)境和風俗民風都有了極大改善。在公益崗位的村民每天會按時清理村內的街道和垃圾站點的垃圾，為垃圾的定期清掃和外運制度奠定了基礎。對農村垃圾整治較好的村莊，會挨家挨戶地擺放3個不同的垃圾桶保障垃圾分類，為農村垃圾的有效回收利用提供了方便。

2 ? ?人居環(huán)境建設分析

2.1 ? ?拆違后的空間重新進行規(guī)劃和綠化

人居環(huán)境整治的第一步就是進行農村拆除私搭違建工作，拆除違建后空間上雖然有了一定的改善，但是還會出現(xiàn)重新占用村內公共區(qū)域問題。為了穩(wěn)定已經(jīng)完成的人居環(huán)境整治工作成果，應當立足長遠，尊重科學，順應規(guī)律，契合實際，確保村內拆違后的空間進行有效規(guī)劃與全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃緊密銜接、深度結合，不失偏、可操作。這需要村支部領導班子對已經(jīng)拆除后的空間，下功夫做好規(guī)劃前期調研，進村入戶，傾聽民意，杜絕“一刀切”。要讓村民了解到開展農村人居環(huán)境綜合整治始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，是生態(tài)文明建設的時代需要。村支部是以實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好農民群眾的福祉作為根本出發(fā)點。村集體根據(jù)實際可利用的空間重新對該地區(qū)制定區(qū)域規(guī)劃，該硬化地段進行硬化，該綠化的地段進行綠化，制定區(qū)域規(guī)劃或單項規(guī)劃的具體實施細則，為著力改善農村形象和群眾生活環(huán)境，不斷提高農民群眾生活質量和健康水平，持續(xù)增強農民群眾的幸福感提供改善方案。

2.2 ? ?農村人居環(huán)境存在供需矛盾

農村人居環(huán)境的改善是一個動態(tài)過程，其追求的目標也在不斷變化。在政府層面，黨的十九大報告提出要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，人居環(huán)境整治為生態(tài)宜居奠定了重要基礎。未來隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)推進、城鄉(xiāng)融合發(fā)展程度進一步提高，對農村發(fā)展建設的要求也會隨之發(fā)生變化，農村人居環(huán)境建設標準也應當隨著時代要求的變化而不斷調整完善。然而，對于農民主體地位，近2年來，國家出臺了一系列政策性文件，表明農民在人居環(huán)境整治中扮演的重要角色和需要發(fā)揮重要的主體地位，應充分發(fā)揮農民的能動性、積極性和參與性。然而，村集體與農民對人居環(huán)境整治問題存在供需矛盾。例如，村集體認為先改善農村垃圾處理問題，但是農民的想法是先建設公共停車場，這造成村集體和農民在人居環(huán)境整治工作中有著嚴重的分歧。為了充分滿足農民需要并與村集體對于農村人居環(huán)境整治工作的要求相結合，應按照規(guī)劃部署，堅持分類施策、分層推進原則，有重點打造一批典型示范村，進行探索階段。組織觀摩學習，發(fā)揮好這些村的標桿引領作用，整體推進全市農村人居環(huán)境改善工作取得更好的成效。

2.3 ? ?政府鄉(xiāng)村治理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃流程較多

政府建設項目程序從對人居環(huán)境整治項目的規(guī)劃到立項再到實施，最終完成項目帶動農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村治理發(fā)展，需要將近8個月的時間，每一個階段都需要不同部門進行審查，部門審查時間過長，程序流程較多。盡管農村人居環(huán)境整治的投入力度較前幾年有著大幅提升，但是前期建設費用至少占一半的財政收入。區(qū)財政農村人居環(huán)境整治工作仍缺少專項資金支持，人居環(huán)境整治在吸納社會資本投入方面難度很大，相關企業(yè)均不愿投資人居環(huán)境整治項目，因而人居環(huán)境項目落地的速度較慢。為完成人居環(huán)境整治項目的目標建設，部分村莊急于求成，使現(xiàn)有規(guī)劃不能滿足村民需要，不能滿足現(xiàn)有形式的發(fā)展需要，規(guī)劃設計的相對滯后導致規(guī)劃不科學，缺乏地域、文化、產(chǎn)業(yè)等特色，存在照抄照搬、同質化等現(xiàn)象，各項規(guī)劃之間缺少有機銜接，規(guī)劃與建設相脫節(jié)。因此，改善農村人居環(huán)境只有進行時，沒有完成時。應及時通過村莊的類型、區(qū)位來確定人居環(huán)境改善的重點和順序，推進農村人居環(huán)境改善項目的制度化及規(guī)范化建設。

3 ? ?美麗鄉(xiāng)村建設人居環(huán)境整治建議

3.1 ? ?加大美麗鄉(xiāng)村宣傳力度，提高村民思想認識

農村人居環(huán)境是落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點工作，是打造美麗宜居鄉(xiāng)村的首要工程，然而根據(jù)村支部座談，發(fā)現(xiàn)很多農民表現(xiàn)出“事不關己，高高掛起”的消極思想。這是由農村人居環(huán)境造成的。長期以來，受傳統(tǒng)生活方式的影響，大部分村民沒有養(yǎng)成較好的個人衛(wèi)生習慣，缺乏基本公共衛(wèi)生意識，也沒有良好的基礎設施使農民改善不良自身行為習慣。但是近年來在農村開展的農村人居環(huán)境整治活動，使農村基礎設施完善，加上公共廁所的建設，村內外道路設施的完善等，使很多污染環(huán)境的消極想法在逐漸減少。

農村人居環(huán)境涵蓋面廣，涉及生態(tài)、環(huán)境、社會等各方面。即使是國內常用語境下的“農村人居環(huán)境”，也包括生產(chǎn)、生活、生態(tài)相關環(huán)境和設施等內容。因此，美麗鄉(xiāng)村的宣傳教育應當包含農村生活的方方面面，充分利用好村規(guī)民約，制定農村人居環(huán)境整治的規(guī)范性和指導性意見，規(guī)范、有序地推進基層人居環(huán)境治理工作，在一定程度上加大農民群眾的參與熱情，讓群眾參與到社會公共事務管理中。例如開展“衛(wèi)生文明家庭”評選活動等農村內部參與活動。宣傳方式具有多樣性，讓廣大生活和居住在本地的村民深切感受到愛護居住環(huán)境的重要性[5-7]。

3.2 ? ?建立長效管理機制，加強組織保障和政府支撐

農村人居環(huán)境整治工作是當前美麗鄉(xiāng)村建設和鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的一項重點工作，需要抓緊落實，加強組織保障和政府部門的支撐支持。政府相關部門要根據(jù)當?shù)剞r村實際人口數(shù)量、耕地比例以及經(jīng)濟現(xiàn)狀進行合理整治，并加大對環(huán)境保護資金、技術方面的投資。加大資金籌措力度，積極爭取區(qū)級幫扶部門資金的投入，加強涉農資金統(tǒng)籌整合，鼓勵社會資本參與，利用好村級集體收入，多管齊下解決農村人居環(huán)境整治的資金問題，政府部門的帶動參與和社會資本的投入是人居環(huán)境整治的重要組成部分。另外，政府部門還要加強對建設美麗宜居鄉(xiāng)村項目的審核預算，采取制度化的有效措施進行治理與約束，加強政府對人居環(huán)境問題的解決力度，保證城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調統(tǒng)一[8-9]。

政府部門應加強農村人居環(huán)境整治的管理水平，建立長效管理機制。尊重農村鄉(xiāng)土文化較為濃重的傳統(tǒng)社會模式，得到農民的認可是開展農村人居環(huán)境整治工作的前提，有利于激發(fā)農民群眾的熱情。打造一批示范帶頭作用明顯的專業(yè)化、精品化和社會化的人居環(huán)境整治典型，將村內的風土人情和富有文化底蘊的村莊與美麗鄉(xiāng)村建設相結合，打造文化和產(chǎn)業(yè)相結合的模式。利用農村故事、古木名樹、電影新媒體等方式，以故事傳承的方式發(fā)展美麗鄉(xiāng)村。一個村或幾十個村聯(lián)合起來，建立文史館、鄉(xiāng)史館等，為當前取得的人居環(huán)境整治成果進行有效的宣傳。隨著農村環(huán)境治理的推進，環(huán)境設施的管理維護、環(huán)境維護的制度顯得日益重要[10]。因此，應當加強人居環(huán)境的監(jiān)督與考核機制，推動考核的實質化，合理化，避免考核的形式主義。

4 ? ?參考文獻

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