肖安平

(四川省平武縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，四川 平武 622553)

1 縣域概況

1.1 地形地貌

平武縣處于綿陽(yáng)北部，位于四川盆地西北部，青藏高原向四川盆地過(guò)渡的東緣地帶，長(zhǎng)江的二級(jí)支流涪江的上游地區(qū)，地處103°50′E～104°58′E、31°59′N(xiāo)～33°02′N(xiāo)。東鄰青川縣，南連北川縣，西界松潘縣，北靠甘肅省，東南接江油市，西北倚九寨溝縣?？h境總面積5974km2，轄6鎮(zhèn)、2個(gè)鄉(xiāng)、12個(gè)民族鄉(xiāng)、248個(gè)行政村，戶(hù)籍總?cè)丝?7.74萬(wàn)人，有漢、藏、羌、回等20個(gè)民族。平武縣具有典型的山地地貌景觀，境內(nèi)山地主要由近南北走向的岷山山脈、近東西走向的摩天嶺山脈和近北東至南西走向的龍門(mén)山脈組成，海拔1000m以上的山地占幅員面積的94.33%。西北部最高處岷山主峰雪寶頂海拔5588m，東南部最低處涪江二郎峽椒園子河谷海拔600m，兩地高差近5000m?？h境處于中國(guó)三大溝造域結(jié)合部位，東鄰青川縣，南連北川縣，西界松潘縣，北靠甘肅省，東南接江油市，西北倚九寨溝縣[1]。

1.2 土壤

平武縣現(xiàn)有耕地面積21465.13hm2，縣內(nèi)河流侵蝕切割強(qiáng)烈, 山高坡陡, 峽谷幽深, 沖積平壩較少，土壤礫石含量高, 土層淺薄、結(jié)構(gòu)松散，侵蝕嚴(yán)重。全縣土壤分布具有明顯的地域性，其分布以垂直分布為主，水平區(qū)域分布為輔。根據(jù)第二次土壤普查成果，全縣共有10個(gè)土類(lèi)、20個(gè)亞類(lèi)、25個(gè)土屬、36個(gè)土種。其中：耕作土壤有5個(gè)土類(lèi)、7個(gè)亞類(lèi)、12個(gè)土屬、36個(gè)土種。與《四川省土壤分類(lèi)代碼表》對(duì)照后，耕地土壤有7個(gè)土類(lèi)、13個(gè)亞類(lèi)、21個(gè)土屬、39個(gè)土種[2]。

2 平武縣農(nóng)業(yè)土壤工作及成效

2.1 主要工作

土壤是最基本的生態(tài)環(huán)境要素，是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)[3]，如何利用和保護(hù)好土壤是每一位農(nóng)業(yè)土壤工作者一直努力的方向和目標(biāo)。從1985年編寫(xiě)完成《平武縣土壤》到2011年完成《平武縣耕地地力評(píng)價(jià)報(bào)告》，2013年全縣首次建立300個(gè)重金屬普查國(guó)控點(diǎn)到2019年完成《平武縣農(nóng)業(yè)局土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃平武縣工作方案》編制工作，2017年利用縣級(jí)財(cái)政資金開(kāi)展全縣主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境土壤檢測(cè)到2018、2019年?duì)幦≈醒胴?cái)政資金完成產(chǎn)地環(huán)境固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)工作，我縣土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)體系逐步建立，為土壤環(huán)境保護(hù)和管理決策提供科學(xué)技術(shù)支撐。

2.2 主要意義及成效

2.2.1 意義 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最本質(zhì)的意義是要可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)出高品質(zhì)、高產(chǎn)量的農(nóng)產(chǎn)品，這是從古自今不變的定律[4]。而土壤檢測(cè)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中是一項(xiàng)很重要的工作，通過(guò)土壤檢測(cè)我們可以知道土壤的墑情、養(yǎng)分含量、酸堿度、污染情況等土壤品質(zhì)相關(guān)的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都是至關(guān)重要的：通過(guò)土壤墑情檢測(cè)，我們可以知道水分含量情況，根據(jù)檢測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)施科學(xué)灌溉，保證作物可以不因?yàn)樗智闆r而影響產(chǎn)量或品質(zhì)；通過(guò)土壤養(yǎng)分檢測(cè)，可以了解土壤中的養(yǎng)分情況，幫助我們指導(dǎo)施肥工作；通過(guò)土壤重金屬檢測(cè)，可以判定土壤的污染情況。

2.2.2 成效 近年來(lái)，平武縣因得天獨(dú)厚的自然條件，深厚積淀的生態(tài)文明，始終堅(jiān)持“生態(tài)立縣”這一縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，把生態(tài)信息農(nóng)業(yè)作為“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略的載體。特別是在2017年，中共平武縣委辦公室《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)信息農(nóng)業(yè)發(fā)展要件檢測(cè)及監(jiān)測(cè)督查督辦的通知(平委辦督〔2017〕3號(hào))》對(duì)農(nóng)業(yè)工作土壤檢測(cè)和監(jiān)測(cè)提出了明確要求，重點(diǎn)發(fā)展高端生態(tài)農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)從品質(zhì)控制、食品安全方面，建立平武生態(tài)信息農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上保障食品安全，培育出了如土蜂蜜、茶葉、核桃、天麻、蠶桑、果梅、板栗、黃牛、杜仲等一批優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品，平武綠茶、平武大紅公雞還獲得了地理標(biāo)志證明商標(biāo)，平武果梅、平武核桃、平武天麻、平武厚樸獲得地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。隨著近兩年我縣土壤環(huán)境檢測(cè)和監(jiān)測(cè)工作深入開(kāi)展，在2018年啟動(dòng)縣級(jí)土壤數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作，在虎牙、高村、壩子、響巖、江油關(guān)等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建土壤檢測(cè)信息800個(gè)，更新龍安、古城、豆叩、鎖江等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土壤檢測(cè)信息40個(gè)，建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境省級(jí)固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)5個(gè)。土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)不斷完善，有利于掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題，及時(shí)準(zhǔn)確反映土壤環(huán)境變化趨勢(shì)，有效推進(jìn)土壤污染防治和風(fēng)險(xiǎn)管控。截止2019年，我縣“三品一標(biāo)”認(rèn)證總數(shù)71個(gè)。其中：綠色食品18個(gè)，有機(jī)食品(轉(zhuǎn)換)29個(gè)，無(wú)公害16個(gè)，地標(biāo)產(chǎn)品8個(gè)。

3 存在的問(wèn)題

3.1 土壤數(shù)據(jù)存在著底數(shù)不清、污染原因不明、環(huán)境監(jiān)管體系不完善

上下級(jí)之間、部門(mén)之間的數(shù)據(jù)不能形成共享，缺乏詳細(xì)的土壤受污染狀況相關(guān)數(shù)據(jù)和資料，對(duì)土壤受污染程度不能準(zhǔn)確的把握，對(duì)我縣及時(shí)推進(jìn)土壤工作形成制約。一方面，在2020年，縣域區(qū)劃重新調(diào)整和土地確權(quán)頒證后，全縣由25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整為21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，原有耕地面積由2.06萬(wàn)hm2更新為3.2萬(wàn)hm2，但在歷年農(nóng)業(yè)土壤檢測(cè)工作中能提供有資質(zhì)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)認(rèn)證較全土壤檢測(cè)報(bào)告只能是從2017年底開(kāi)始，總共檢測(cè)樣本不足900個(gè)，覆蓋樣本最全到社、組的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有4個(gè)，其他涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有4個(gè)，總共涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)不足全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的20%，涉及耕地面積不足全縣耕地面積的10%。另一方面，環(huán)保部門(mén)所開(kāi)展的土壤檢測(cè)重點(diǎn)在重金屬和其他污染物，與農(nóng)業(yè)部門(mén)的布點(diǎn)原則、檢測(cè)內(nèi)容和方向有很大差異，且因?yàn)樯婷芎茈y進(jìn)行數(shù)據(jù)共享共用，未形成合力。

3.2 土壤質(zhì)量在直觀角度上的隱蔽性，土壤工作滯后

大氣和水質(zhì)量一般都比較直觀，如城市的黑臭水體，百姓就會(huì)知道水污染非常嚴(yán)重；PM2.5濃度水平高，百姓也會(huì)知道空氣質(zhì)量差，通過(guò)視覺(jué)、呼吸就能感受到。但土壤污染往往比較隱蔽，需要通過(guò)土壤樣品分析、農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)，甚至人畜健康的影響研究才能確定，與大氣、水污染相比，污染物在土壤中更難遷移、鈍化、擴(kuò)散和稀釋?zhuān)廴緩漠a(chǎn)生到發(fā)生危害通常時(shí)間較長(zhǎng)，具有滯后性。因?yàn)檫@一特性，使得土壤質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作相對(duì)滯后于大氣和水環(huán)境保護(hù)，修復(fù)與治理技術(shù)發(fā)展領(lǐng)域存在科技短板?，F(xiàn)有受污染土壤的土地類(lèi)型多樣，污染成分各異，治理修復(fù)工程實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)還比較缺乏。同時(shí)，土壤治理與修復(fù)耕地投資大、周期長(zhǎng)，與收益不匹配，難以撬動(dòng)社會(huì)資金持續(xù)投入。

3.3 基層部門(mén)土壤環(huán)境監(jiān)管能力不足，未能適應(yīng)全面推進(jìn)土壤工作的需要

從現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)在空氣、地表水等常規(guī)環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域已形成了比較成熟的監(jiān)測(cè)體系，具有較強(qiáng)的監(jiān)測(cè)能力，但農(nóng)用地土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)能力有待加強(qiáng)，尚不能及時(shí)掌控區(qū)域內(nèi)土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。特別是土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)資金、儀器設(shè)備、專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)人員匱乏，土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)體系總體滯后，常常使區(qū)域環(huán)境綜合分析遇到瓶頸制約。雖然縣委政府主要領(lǐng)導(dǎo)非常重視農(nóng)用地土壤質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作，從2017年后每年拿出一定量縣級(jí)財(cái)政資金用于土壤檢測(cè)和監(jiān)測(cè)工作，全縣從事農(nóng)業(yè)土壤工作的人員也有所增加，但相比我縣龐大的耕地基數(shù)和任務(wù)量仍然是較為有限，對(duì)基層工作人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)加強(qiáng)和監(jiān)管能力是巨大挑戰(zhàn)。

3.4 成果運(yùn)用還需要進(jìn)一步加強(qiáng)

我縣土壤檢測(cè)按照《四川省耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)技術(shù)方案》進(jìn)行，檢測(cè)報(bào)告數(shù)據(jù)主要包括：pH值、有機(jī)質(zhì)、全氮、堿解氮、有效磷、速效鉀、緩效鉀，有效銅、鋅、鐵、錳、硼、鉬、硫、硅含量，交換性鈣和鎂，土壤鉻、鎘、砷、鉛、汞等指標(biāo)。運(yùn)用檢測(cè)結(jié)果正確指導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)基層土壤工作人員工作能力和水平要求太高，基層土壤管理部門(mén)缺乏后續(xù)專(zhuān)業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)作為支撐，可能會(huì)導(dǎo)致土壤工作終止于檢測(cè)報(bào)告，無(wú)法將檢測(cè)報(bào)告數(shù)據(jù)運(yùn)用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)，導(dǎo)致土壤工作“最后一公里”無(wú)法完成，不能取得實(shí)效。

4 建議

隨著人民生活水平的不斷提高，人們的意識(shí)已經(jīng)從解決溫飽過(guò)渡到喝的水、呼吸的空氣還有土地對(duì)人身健康的影響上，國(guó)家層面對(duì)土壤問(wèn)題也提高到戰(zhàn)略高度。特別是四川，把土壤污染防治作為全省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)主要戰(zhàn)役之一，省政府印發(fā)了《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃四川省工作方案》，啟動(dòng)了土壤污染狀況詳查，作為一名基層土壤工作者也深刻的認(rèn)識(shí)到土壤工作的重要性。

4.1 加強(qiáng)宣傳 普及知識(shí)

制定土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作方案。加大土壤資源、土壤環(huán)境保護(hù)等方面科普資源的開(kāi)發(fā)，在報(bào)刊、網(wǎng)站等刊發(fā)相關(guān)評(píng)論文章引導(dǎo)社會(huì)輿論。把糧食質(zhì)量安全與土壤工作宣傳有效結(jié)合，開(kāi)展大范圍的主題宣傳活動(dòng)，普及土壤污染防治的科學(xué)知識(shí)，不斷提升全民法制理念倡導(dǎo)文明、低碳、節(jié)約、綠色的消費(fèi)方式和生活習(xí)慣。

4.2 注重學(xué)習(xí) 強(qiáng)化監(jiān)督

牢固掌握相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，既要用專(zhuān)業(yè)的理論知識(shí)武裝自己，又要與同事相互學(xué)習(xí)、交流提高整體業(yè)務(wù)水平，多與上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)加強(qiáng)匯報(bào)和溝通。作為基層土壤工作者，在人力物力有限的條件下立足縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展方向上總體進(jìn)行思考，更新觀念，鼓勵(lì)通過(guò)政府公開(kāi)采購(gòu)有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)化第三方服務(wù)團(tuán)隊(duì)和技術(shù)支撐單位參與土壤檢測(cè)、監(jiān)測(cè)和后續(xù)成果運(yùn)用指導(dǎo)的方式彌補(bǔ)自身專(zhuān)業(yè)知識(shí)、設(shè)備和人力的不足，確保數(shù)據(jù)客觀、真實(shí)和有效。同時(shí)，要按照相關(guān)法律法規(guī)對(duì)第三方服務(wù)質(zhì)量、履約情況進(jìn)行監(jiān)督和管理，確保有限的資金獲得最佳的服務(wù)質(zhì)量。

4.3 增加投入 摸清底數(shù)

要全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，必須先查明土壤污染類(lèi)型、程度和原因，評(píng)估土壤污染風(fēng)險(xiǎn)，確定土壤環(huán)境安全等級(jí)。全縣從2017年投入縣級(jí)財(cái)政資金45萬(wàn)元對(duì)5個(gè)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了產(chǎn)地環(huán)境土壤檢測(cè)，2018年和2019年?duì)幦∩霞?jí)項(xiàng)目資金40萬(wàn)元，建立起5個(gè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)，可以說(shuō)這3年是全縣土壤工作快速發(fā)展的時(shí)期。但就全縣的實(shí)際情況而言，還有90%的耕地面積土壤質(zhì)量狀況需要我們?nèi)ッ澹@是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，需要持續(xù)的投入和堅(jiān)持不懈的努力。

4.4 注重運(yùn)用 校地合作

隨著土壤工作越來(lái)越得到重視，各科研院校紛紛進(jìn)入土壤檢測(cè)、監(jiān)測(cè)和修復(fù)治理市場(chǎng)，這些科研院校專(zhuān)業(yè)和人才優(yōu)勢(shì)明顯。積極通過(guò)政府公開(kāi)采購(gòu)服務(wù)等方式與科研院校建立合作聯(lián)系，通過(guò)建立地方實(shí)習(xí)基地、數(shù)據(jù)資源整合、互訪(fǎng)交流、聯(lián)合科研、共融共享等方式，搭建合作交流平臺(tái)，選派工作人員與在校師生相互交流，加強(qiáng)科研成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣，推動(dòng)和促進(jìn)，土壤大數(shù)據(jù)及科研數(shù)據(jù)共享，將檢測(cè)、監(jiān)測(cè)結(jié)果用于指導(dǎo)縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和土壤保護(hù)與治理。

土壤污染防治近幾年才逐步進(jìn)入公眾視野，土壤污染防治工作起步晚、宣傳少，未能引起社會(huì)各方足夠的重視。希望通過(guò)一個(gè)基層土壤工作者的實(shí)踐，呼吁更多有識(shí)之士加入土壤相關(guān)工作，共同推進(jìn)土壤環(huán)境保護(hù)工作，為繼續(xù)在農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、保護(hù)和提升領(lǐng)域努力工作，保障農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)做出貢獻(xiàn)。