“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村振興”背景下農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問(wèn)題研究

邊惠惠，宋明學(xué)，陳華，陳玉祥

（山東勞動(dòng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，山東 濟(jì)南 250022）

黨的十九大報(bào)告指出“三農(nóng)”問(wèn)題是涉及民生的最根本性問(wèn)題，全黨的重點(diǎn)工作之一就是要解決“三農(nóng)”問(wèn)題；要優(yōu)先農(nóng)業(yè)的發(fā)展、建立美麗鄉(xiāng)村，加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[1]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手[2]。

中央政府高度重視農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問(wèn)題，習(xí)近平總書(shū)記曾多次強(qiáng)調(diào)，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興，積極推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民工多渠道創(chuàng)業(yè)和就業(yè)[3]。為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，山東省在2018年印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》，提出推動(dòng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的新潮，增加農(nóng)村就業(yè)人員，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)厝藛T返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

隨著互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用，越來(lái)越多的返鄉(xiāng)農(nóng)民工能夠了解到更多的創(chuàng)業(yè)知識(shí)，掌握更有價(jià)值的創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)資源。國(guó)務(wù)院辦公廳在2016年印發(fā)了《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)》，指出把“互聯(lián)網(wǎng)＋”與返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來(lái)，更加有力的促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作[4]。

各地政府制定和實(shí)施了一系列農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供了良好的政策環(huán)境，同時(shí)也激發(fā)了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱情。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)高潮，為鄉(xiāng)村振興注入了現(xiàn)代生產(chǎn)元素和人力支撐。

1 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在的問(wèn)題

農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中將面臨多種多樣的困難，而造成這些困難的原因主要是由兩大方面構(gòu)成的：一是內(nèi)在因素即農(nóng)民工自身的文化水平、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力、管理經(jīng)驗(yàn)等都會(huì)影響創(chuàng)業(yè)的成功與否；二是外在因素即創(chuàng)業(yè)者所處的創(chuàng)業(yè)社會(huì)環(huán)境和自然環(huán)境，外部的人力、物力、政策、資金及技術(shù)等資源困乏將直接影響創(chuàng)業(yè)的質(zhì)量。

1.1 創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)能力限制創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推廣

通過(guò)對(duì)我省返鄉(xiāng)農(nóng)民工調(diào)研發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)業(yè)者大多以中青年為主，但是具有大專及以上學(xué)歷的人數(shù)較少。很多的創(chuàng)業(yè)者在城里務(wù)工時(shí)為一線工人，主要從事技術(shù)較低的體力勞動(dòng)。受教育程度較低，管理經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新意識(shí)的缺乏，大大增加了創(chuàng)業(yè)的難度。創(chuàng)業(yè)是一個(gè)非常復(fù)雜的過(guò)程，中間涉及到方方面面，由于文化水平的限制，創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)視野變得非常有限，對(duì)國(guó)家的扶持政策認(rèn)知度不高，核心技術(shù)的缺乏，經(jīng)營(yíng)模式的落后等都有可能導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)失敗。返鄉(xiāng)農(nóng)民工大多選擇在自己的家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)水平比較有限，創(chuàng)業(yè)缺乏對(duì)市場(chǎng)環(huán)境深入分析，很多創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施性較低，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推廣難度較大。

1.2 創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金和社會(huì)資本不足成為創(chuàng)業(yè)最大障礙

通過(guò)調(diào)查，我們了解到目前山東地區(qū)政府對(duì)創(chuàng)業(yè)者的資金支持主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是現(xiàn)金支持，只要是符合扶持條件的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者，政府會(huì)給予一次性現(xiàn)金補(bǔ)助；二是貸款政策支持，為鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，對(duì)創(chuàng)業(yè)者的貸款政策給予一定的優(yōu)惠[5]。雖然政府給予創(chuàng)業(yè)者大力的資金支持，但是扶持政策惠及范圍比較有限，惠及面相對(duì)較窄。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員主要依靠自己積累的資金作為創(chuàng)業(yè)的啟動(dòng)資金，但是這部分資金很大程度的限制了創(chuàng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展。

社會(huì)資本是人與人之間的聯(lián)系，存在于人際關(guān)系的結(jié)構(gòu)之中[6]。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，一個(gè)人的人脈關(guān)系就是他的社會(huì)資本。從創(chuàng)業(yè)者的文化水平，我們可以知道創(chuàng)業(yè)者的社會(huì)資本并不高，他們的人脈關(guān)系主要是同學(xué)、同事、親戚和朋友，這一部分人在很大程度上很難幫助創(chuàng)業(yè)者。返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金匱乏、社會(huì)資本較低都在一定程度上影響了創(chuàng)業(yè)的成效。

1.3 創(chuàng)業(yè)環(huán)境和創(chuàng)業(yè)資源影響創(chuàng)業(yè)積極性和創(chuàng)業(yè)熱情

返鄉(xiāng)農(nóng)民工能否創(chuàng)業(yè)成功，與其所處的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和所擁有的創(chuàng)業(yè)資源有密切關(guān)系。山東部分農(nóng)村地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，網(wǎng)絡(luò)覆蓋、服務(wù)體系和交通運(yùn)輸?shù)溶浻布O(shè)施的落后很大程度上阻礙了創(chuàng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展[7]。創(chuàng)業(yè)企業(yè)必須具有一定規(guī)模的場(chǎng)地，雖然農(nóng)村地區(qū)擁有大量的土地資源，但是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)一般都是微小型，政府更傾向于把土地指標(biāo)分配給中大型的工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。再加上農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的主要形式集中于養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)，而這一部分用地政府規(guī)劃為非農(nóng)建設(shè)用地，并嚴(yán)格控制，這就大大削弱了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性和熱情，同時(shí)也限制了創(chuàng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展規(guī)模。

2 多舉措助力農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，山東省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的形式以農(nóng)作物種植、畜牧養(yǎng)殖以及服務(wù)行業(yè)居多。結(jié)合山東地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，創(chuàng)業(yè)者根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)，選擇合適的創(chuàng)業(yè)形式。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷進(jìn)步，5G時(shí)代的到來(lái)，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。各地政府應(yīng)充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，比如由于新冠肺炎疫情的影響，一些創(chuàng)業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品就開(kāi)辟了網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷的道路。

2.1 構(gòu)建創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，提升創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)能力

2.1.1 建立地方創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，豐富平臺(tái)資源

在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)了解創(chuàng)業(yè)者的需求，構(gòu)建一體化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。在平臺(tái)上創(chuàng)建多個(gè)模塊，每個(gè)模塊涉及不同的資源，既包含理論性知識(shí)又含有實(shí)踐技能，可以邀請(qǐng)不同領(lǐng)域的專家，開(kāi)設(shè)直播課程。同時(shí)設(shè)有專門(mén)的人員負(fù)責(zé)豐富模塊的內(nèi)容和解決咨詢者的疑惑，這樣一來(lái)，當(dāng)創(chuàng)業(yè)者遇到問(wèn)題時(shí)，就可以首先利用網(wǎng)絡(luò)資源解決一些困難。

2.1.2 建立培訓(xùn)講師團(tuán)隊(duì)

地方政府可以利用省內(nèi)高校和創(chuàng)業(yè)成功的典范企業(yè)資源，邀請(qǐng)高校的專家教授和企業(yè)的技術(shù)專家組成創(chuàng)業(yè)者培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)，為創(chuàng)業(yè)者講授他們所需要的課程內(nèi)容，既要提供一定的線下課程也要考慮到農(nóng)民工的實(shí)際情況，提供一定學(xué)時(shí)的線上課程，創(chuàng)業(yè)者可以根據(jù)自身情況，選擇課程[8]。

2.1.3 高職院校開(kāi)設(shè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地

地方高職院校應(yīng)立足當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特點(diǎn)，設(shè)置與地方經(jīng)濟(jì)相匹配的專業(yè)，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立與地方產(chǎn)業(yè)相對(duì)接的專業(yè)群[9]。改革辦學(xué)模式，實(shí)施校企合作，加強(qiáng)產(chǎn)教融合。有條件的高職院校應(yīng)開(kāi)設(shè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實(shí)習(xí)基地，加大“金藍(lán)領(lǐng)”培訓(xùn)項(xiàng)目，選擇高水平的技能教師為返鄉(xiāng)農(nóng)民工授課。政府、高職院校和相關(guān)企業(yè)應(yīng)緊密聯(lián)合，為創(chuàng)業(yè)者提供全方位的服務(wù)。

2.2 健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展

鼓勵(lì)、支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，從創(chuàng)業(yè)者的需求出發(fā)，健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系主要包括政策服務(wù)體系、金融服務(wù)體系、環(huán)境服務(wù)體系、產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。

（1）各級(jí)地方政府應(yīng)該大力的宣傳創(chuàng)業(yè)政策，重視農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問(wèn)題，讓更多的創(chuàng)業(yè)人員了解創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，掌握創(chuàng)業(yè)流程，獲得創(chuàng)業(yè)信息。設(shè)立專門(mén)的機(jī)構(gòu)，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)咨詢和法律咨詢服務(wù)，農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)初期會(huì)遇到各種各樣的問(wèn)題，由于知識(shí)水平的限制，很多創(chuàng)業(yè)者會(huì)有很多疑惑。有專門(mén)的人員負(fù)責(zé)解決創(chuàng)業(yè)者的疑惑，會(huì)大大降低創(chuàng)業(yè)失敗的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)建立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障金，可以提高創(chuàng)業(yè)者抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（2）政府和銀行相關(guān)人員，為創(chuàng)業(yè)者提供貸款服務(wù)之前，應(yīng)充分了解創(chuàng)業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品、發(fā)展前景及資金需求，然后為之提供合適的貸款方案，同時(shí)盡可能的簡(jiǎn)化貸款程序，適當(dāng)放寬貸款擔(dān)保條件，加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，并對(duì)企業(yè)前景較好但創(chuàng)業(yè)過(guò)程有困難的企業(yè)給予一定的減稅或者降息，搭建農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員金融服務(wù)綠色通道。

（3）地方各級(jí)政府要加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的投入，不斷優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境，減小城鄉(xiāng)差距，降低創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)成本。同時(shí)優(yōu)化行政環(huán)境，樹(shù)立為人民服務(wù)意識(shí)，拓寬信息溝通渠道，加大招商引資，實(shí)施精準(zhǔn)幫扶，充分發(fā)揮扶貧第一書(shū)記和“四進(jìn)”人員的作用，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。

（4）地方各級(jí)政府應(yīng)做好產(chǎn)業(yè)政策方面的扶持工作，幫助農(nóng)民工更好的創(chuàng)業(yè)。政府部門(mén)應(yīng)做好引導(dǎo)工作，大力宣傳風(fēng)險(xiǎn)較低、優(yōu)化環(huán)境、節(jié)約資源等項(xiàng)目。創(chuàng)業(yè)者來(lái)自農(nóng)村，創(chuàng)業(yè)企業(yè)應(yīng)充分利用農(nóng)村富余勞動(dòng)力的優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，更是要引導(dǎo)農(nóng)民工充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)與創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目相結(jié)合，利用網(wǎng)絡(luò)資源給企業(yè)帶來(lái)效益。