我國(guó)農(nóng)民利益表達(dá)的缺失與保障

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（南京理工大學(xué)，江蘇 南京 210094）

1 我國(guó)農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制的缺失分析

1.1 農(nóng)民利益表達(dá)的制度缺失

1.1.1 人民代表大會(huì)制度無(wú)法發(fā)揮理想作用

“最能讓農(nóng)民與政府溝通，進(jìn)行利益表達(dá)的途徑就是人民代表大會(huì)制度”。人大制度是我國(guó)農(nóng)民表達(dá)利益訴求最根本的通道，本應(yīng)在利益表達(dá)過(guò)程中發(fā)揮頭等作用。但在現(xiàn)實(shí)中卻并非如此。首先，農(nóng)民在各級(jí)人大代表中的所占的人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于其他群體，嚴(yán)重制約了農(nóng)民話語(yǔ)權(quán)的表達(dá)。本來(lái)就為數(shù)不多的農(nóng)民群體的人大代表并不能真正意義上地代表農(nóng)民，究其原因，是這些代表們只是一些名義上屬于農(nóng)村戶籍的基層干部、企業(yè)家等，他們距離普通農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)生活比較遙遠(yuǎn)，也因此無(wú)法提出農(nóng)民真正的問(wèn)題和需求?！霸谑〖?jí)以上人大，為數(shù)不多的農(nóng)民代表以‘農(nóng)民企業(yè)家’等身份當(dāng)選，實(shí)際上卻是洗腳上田多年的工商界人士，他們以農(nóng)民的名義當(dāng)選，但其利益訴求與農(nóng)民的利益訴求有了很大不同，因而也就不是農(nóng)民利益的忠實(shí)代言人”。由此可見(jiàn)，我國(guó)農(nóng)民集體缺乏真正意義上的代言人，從而在基本制度層面喪失了話語(yǔ)權(quán)，這也在很大程度上導(dǎo)致了農(nóng)民利益表達(dá)的缺失。

1.1.2 利益表達(dá)組織的缺失

“社會(huì)組織化程度的高低，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公民社會(huì)成熟程度的一個(gè)重要標(biāo)志，也是現(xiàn)代民主政治能否健康發(fā)展的關(guān)鍵。原子化的個(gè)人利益表達(dá)，只能導(dǎo)致社會(huì)失序和政治不穩(wěn)，而不能促進(jìn)社會(huì)的健康有序運(yùn)轉(zhuǎn)。當(dāng)代中國(guó)利益表達(dá)機(jī)制的構(gòu)建，在利益表達(dá)主體方面，即‘誰(shuí)來(lái)表達(dá)’方面，只能是社會(huì)化組織而不能定位在原子化的個(gè)人”。農(nóng)民利益表達(dá)集體大部分情況下是以個(gè)人或小型集體的方式呈現(xiàn)的，具有零散、無(wú)組織的特點(diǎn)，沒(méi)有一個(gè)能夠全方位代表群體利益、為農(nóng)民提供服務(wù)的合法性組織，農(nóng)民利益訴求過(guò)于零散，無(wú)法整合成農(nóng)民的集體的意愿最大程度地表達(dá)，在政治生活里很難受到政府的重視和實(shí)現(xiàn)，就難以對(duì)決策的制定施加有效的影響。

1.2 農(nóng)民利益表達(dá)權(quán)利意識(shí)缺失

從思想上來(lái)說(shuō)，封建主義雖然早已經(jīng)被撤銷(xiāo)，但封建主義思想仍然非常固化，導(dǎo)致絕大多數(shù)農(nóng)民群體都缺少參與政治生活的思想和表達(dá)自己利益訴求的主動(dòng)性，當(dāng)自己的既得利益受到侵害時(shí)，也無(wú)法形成一個(gè)能夠充分表達(dá)意志和愿望的利益集團(tuán)，通過(guò)合法的方式和手段來(lái)向上級(jí)政府傳達(dá)自己的利益訴求。不僅如此，我國(guó)農(nóng)民群體中的大部分成員文化水平都處于一個(gè)比較低的水平，信息來(lái)源閉塞，對(duì)法律知識(shí)又不甚了解，更使得他們對(duì)自己的利益表達(dá)存在自覺(jué)性的缺失。此外，利益表達(dá)也是需要一定的成本，不論是經(jīng)濟(jì)方面還是社會(huì)方面。例如司法途徑等渠道，訴訟周期長(zhǎng)，費(fèi)用高，超出絕大部分農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受范圍，也使得農(nóng)民沒(méi)有辦法表達(dá)甚至不肯表達(dá)利益要求。

1.3 農(nóng)民利益表達(dá)渠道不暢

在現(xiàn)在的鄉(xiāng)村生活中，我國(guó)農(nóng)民群體主要是通過(guò)信訪這一手段來(lái)向上級(jí)政府表達(dá)自己的意愿。雖然在我國(guó)現(xiàn)行的利益表達(dá)機(jī)制的方式和途徑多種多樣，但與農(nóng)民群體有關(guān)的利益表達(dá)渠道卻少之又少。而在這種前提下，地方政府在處理農(nóng)民群體的信訪事務(wù)是還存在很多敷衍塞責(zé)，甚至出現(xiàn)“圍、追、堵、截”的情況，遮掩矛盾、梗塞言路、壓制民意，使得農(nóng)民群體的真正訴求不能快速地反映到上級(jí)政府。另一方面，各級(jí)信訪部門(mén)的行政效率低下，也造成了農(nóng)民集體對(duì)信訪制度喪失信心，不僅損害了政府部門(mén)的合法性基礎(chǔ)，而且嚴(yán)重阻礙了農(nóng)民上訪表達(dá)的動(dòng)力?！艾F(xiàn)實(shí)政治生活中，由于國(guó)家治理任務(wù)過(guò)于繁重，加上一些政府部門(mén)存在著推諉、拖延現(xiàn)象，處理時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，反饋不及時(shí)，或者并沒(méi)認(rèn)真去處理這些涉農(nóng)事件，致使信訪轉(zhuǎn)了一個(gè)大圈后事情仍得不到切實(shí)解決”。很多地方政府主張把農(nóng)民群體的上訪強(qiáng)行壓制下去，這并不是一個(gè)行之有效的做法，從未來(lái)發(fā)展看，也不利于緩解社會(huì)矛盾、保持社會(huì)穩(wěn)定。

2 保障農(nóng)民利益表達(dá)的對(duì)策建議

2.1 完善農(nóng)民利益表達(dá)的制度保障

完善農(nóng)民利益表達(dá)的相關(guān)制度，就要使各級(jí)人民代表大會(huì)切實(shí)發(fā)揮它真正的作用，真正成為溝通國(guó)家機(jī)關(guān)和農(nóng)民群體之間的橋梁。首先，讓更能代表農(nóng)民集體利益的人來(lái)為農(nóng)民群體發(fā)聲，進(jìn)一步完備人大代表的選舉以及監(jiān)督制度，進(jìn)一步提升選舉中的公平性和競(jìng)爭(zhēng)性。充分明確人大代表與農(nóng)民之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，保證農(nóng)民能夠選出的充分聽(tīng)取農(nóng)民訴求、準(zhǔn)確傳達(dá)農(nóng)民意志的人大代表。能夠善于發(fā)現(xiàn)并傳達(dá)農(nóng)民的意愿和意志，在各項(xiàng)與農(nóng)民群體相關(guān)的法律或政策公布時(shí)，能夠準(zhǔn)確地與農(nóng)民群體傳達(dá)政府層面的意志，并通過(guò)符合法律程序的渠道和手段使農(nóng)民集體的利益訴求快速準(zhǔn)確地傳達(dá)到上級(jí)政府，真正及時(shí)準(zhǔn)確地反饋傳達(dá)農(nóng)民集體的利益表達(dá)，從而在政府決策時(shí)能夠充分參考農(nóng)民集體的意見(jiàn)和建議。

另一方面，只有組建能夠代表全體農(nóng)民的組織來(lái)與政府進(jìn)行溝通表達(dá)，才能夠拓寬和加深農(nóng)民群體政治參與的廣度和深度，切實(shí)提升農(nóng)民群體的談判能力，使得農(nóng)民群體的意見(jiàn)表達(dá)能夠在一定程度上影響政府決策。同時(shí)，我們也要認(rèn)識(shí)到，農(nóng)民群體的利益表達(dá)的決定性因素并不是所謂的人數(shù)，更關(guān)鍵的因素是，農(nóng)民群體利益表達(dá)的組織化程度是否成熟。只有在我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)中充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群體形成一個(gè)高凝聚力的整體，使得這個(gè)整體能夠與社會(huì)其他利益集體在利益博弈中充分爭(zhēng)取自己的權(quán)益，真正維護(hù)我國(guó)農(nóng)民群體的合法權(quán)益。

2.2 提升農(nóng)民群體的利益表達(dá)意識(shí)

在我國(guó)的鄉(xiāng)村社會(huì)中，農(nóng)民集體由于缺乏文化知識(shí)的局限，普遍存在著利益表達(dá)意識(shí)淡漠。同時(shí)，由于在利益表達(dá)方面的重大缺失，農(nóng)民群體的利益往往得不到保障，農(nóng)民群體可能會(huì)采取不規(guī)范、不符合法律規(guī)定的手段和方式向地方各級(jí)政府表達(dá)自己的訴求，不僅增加了各級(jí)地方政府的工作負(fù)擔(dān)和壓力，而且也極大的損害了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。因此，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民群體的知識(shí)文化培育，樹(shù)立并提升他們的法律意識(shí)和素養(yǎng)，使得廣大農(nóng)民群體能夠通過(guò)合法的方式和途徑來(lái)進(jìn)行利益表達(dá)。

不可否認(rèn)的是，與其他社會(huì)利益群體比較，農(nóng)民群體的政治影響力極其低下，既沒(méi)有統(tǒng)一的能夠整合群體意見(jiàn)的合法性組織，也沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的利益表達(dá)發(fā)言人，很難滲透到政府決策的層面。對(duì)此，地方政府除了要在他們的知識(shí)文化方面下功夫，培養(yǎng)他們的政治素養(yǎng)之外，還要適當(dāng)?shù)貛椭r(nóng)民群體組建能夠充分代表他們的組織和團(tuán)體。因?yàn)樵谵r(nóng)民集體進(jìn)行利益訴求的過(guò)程中，“在利益表達(dá)主體方面，即‘誰(shuí)來(lái)表達(dá)’方面，只能是社會(huì)化組織而不能定位在原子化的個(gè)人”。

2.3 拓寬農(nóng)民利益表達(dá)的渠道

首先，地方政府應(yīng)該明確現(xiàn)有的信訪制度充分發(fā)揮了它在農(nóng)民群體表達(dá)中的積極作用，必須不斷完備信訪制度，有效改善信訪部門(mén)的行政效率。2013年7月1日，我國(guó)國(guó)家信訪局全面放開(kāi)網(wǎng)上辦事，農(nóng)民群體在家就可以反映問(wèn)題、查詢結(jié)果，能夠更好地反映人民意志維護(hù)人民權(quán)利。面對(duì)信訪渠道的擴(kuò)展，地方政府要推動(dòng)農(nóng)民群體充分利用互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)平臺(tái)，更好地維護(hù)自己的權(quán)益。

其次，依法規(guī)范信訪部門(mén)在農(nóng)民利益表達(dá)方面的責(zé)任。信訪部門(mén)不應(yīng)僅僅有信訪的轉(zhuǎn)達(dá)權(quán)，更重要的是信訪的直接處理權(quán)、督辦權(quán)、規(guī)定答復(fù)時(shí)限的權(quán)利等。改革信訪制度，把目前分散在各個(gè)職能部門(mén)的信訪辦全部歸總給各級(jí)人民代表大會(huì)，人民代表整理歸納農(nóng)民群體的上訪事務(wù)，依法監(jiān)督一府兩院的工作，使信訪制度能夠在農(nóng)民利益表達(dá)中發(fā)揮更大的作用。

3 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，我國(guó)各階層和群體之間的利益沖突是我國(guó)鄉(xiāng)村治理的一個(gè)重要課題。農(nóng)民群體在利益表達(dá)過(guò)程中存在一個(gè)非常棘手的困境：農(nóng)民社會(huì)地位的弱勢(shì)導(dǎo)致了其利益表達(dá)的缺失，進(jìn)一步導(dǎo)致了農(nóng)民群體利益難以得到維護(hù)，反過(guò)來(lái)又導(dǎo)致了社會(huì)地位的弱勢(shì)。在這種情況下，各級(jí)地方政府應(yīng)該完備農(nóng)民利益表達(dá)的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益表達(dá)的渠道的多樣性，充分合理地解決群眾的訴求，同時(shí)，各級(jí)政府在解決農(nóng)民群體訴求的過(guò)程中也得到了發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了政府與農(nóng)民群體雙贏的局面。