農(nóng)村合作社財(cái)務(wù)管理的主要問題和應(yīng)對措施研究

臧書梅

（濟(jì)寧市兗州區(qū)興隆莊街道辦事處農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，山東 濟(jì)寧 272000）

農(nóng)村合作社是新形勢下提升農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化發(fā)展的重要途徑。該生產(chǎn)組織形式能夠在很大程度生提升農(nóng)民的生活水平，并促進(jìn)三農(nóng)問題的解決。目前來看，隨著國家加大對農(nóng)業(yè)的投入，給與農(nóng)村地區(qū)更大的政策支持，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷提升。在這種發(fā)展形勢下，農(nóng)村合作社的重要性也在加強(qiáng)。但是從現(xiàn)實(shí)情況上來看，很多農(nóng)村合作社存在著低水平的財(cái)務(wù)管理，在很大程度上影響了農(nóng)村合作社規(guī)范性，以及專業(yè)性，導(dǎo)致農(nóng)村合作社在促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展中的潛力得不到完全的發(fā)揮。因此有必要對目前農(nóng)村合作社財(cái)務(wù)管理中存在的問題進(jìn)行深入研究，并采取針對性的措施，提升農(nóng)村合作社財(cái)務(wù)管理的水平，促進(jìn)農(nóng)村合作社進(jìn)一步發(fā)展。

1 農(nóng)村合作社財(cái)務(wù)管理中存在的主要問題

目前來看，農(nóng)村合作社財(cái)務(wù)管理存在的問題主要表現(xiàn)為制度的缺失。在農(nóng)村合作社是收益財(cái)務(wù)管理的過程中由于缺乏科學(xué)有效的內(nèi)控措施，導(dǎo)致相關(guān)工作的開展缺乏有效監(jiān)督，同時(shí)也缺乏必要的依據(jù)，相關(guān)的財(cái)務(wù)管理制度得不到有效的執(zhí)行，導(dǎo)致相關(guān)財(cái)務(wù)工作的開展規(guī)范性不足，執(zhí)行的力度較差，是目前農(nóng)村合作社財(cái)務(wù)管理中比較突出的問題。另外相關(guān)的財(cái)務(wù)管理人員其自身的工作水平難以滿足新形勢下農(nóng)村合作社財(cái)務(wù)管理的要求，一些的工作人員的職業(yè)素養(yǎng)有待加強(qiáng)，在工作中出現(xiàn)了將白條計(jì)入到合作社賬目中這樣的違法亂紀(jì)的行為，該問題反映出的是農(nóng)村合作社財(cái)務(wù)管理監(jiān)管的缺失，財(cái)務(wù)管理人員的工作沒有受到有效的監(jiān)督，進(jìn)入導(dǎo)致工作中出現(xiàn)一些不規(guī)范的行為。

其次，財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍的整體的素質(zhì)水平不足，很多農(nóng)村合作社會出于降低運(yùn)營成本的考慮，聘請兼職人員來完成工作，因此無證上崗的問題較為普遍。而這些兼職人員往往缺乏專業(yè)性的會計(jì)知識以及財(cái)務(wù)管理技能，在進(jìn)行農(nóng)村合作社的財(cái)務(wù)管理工作時(shí)那一保證工作的全面性有效性，在一些財(cái)務(wù)操作上容易出現(xiàn)錯誤，同時(shí)工作的規(guī)范性也不足，同時(shí)兼職人員自身的責(zé)任意識不強(qiáng)，這就導(dǎo)致很多工作得不到有效的落實(shí)。這也是農(nóng)村合作社財(cái)務(wù)管理工作整體工作水平不強(qiáng)的重要原因。農(nóng)村合作社的財(cái)務(wù)管理工作是展現(xiàn)農(nóng)村合作社實(shí)際經(jīng)營效果，為農(nóng)村合作社經(jīng)營提供重要數(shù)據(jù)支持的主要途徑。但是由于相關(guān)的財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)技能不強(qiáng)，能力有限，因此財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量始終得不到有效的提升，無法真實(shí)全面的反映出農(nóng)村合作社的實(shí)際經(jīng)營情況，所提供的數(shù)據(jù)對農(nóng)村合作社的經(jīng)營意義有限。會計(jì)核算工作受到兩委的干預(yù)和阻礙，財(cái)會人員無法有力地發(fā)揮自身的監(jiān)督職能。

另外還存在審核不到位，會計(jì)檔案不全，票據(jù)規(guī)范性不足的問題。很多農(nóng)村合作社由于對會計(jì)管理工作不重視，因此會計(jì)檔案的完善性不足，針對會計(jì)檔案的管理并沒有建立專門的檔案室，或者是管理機(jī)構(gòu)。同時(shí)對財(cái)務(wù)管理工作的關(guān)注度不足，對相關(guān)財(cái)務(wù)票據(jù)，財(cái)務(wù)賬目的管理工作存在漏洞，導(dǎo)致部分賬目票據(jù)丟失的情況也屢見不鮮。部分農(nóng)村合作社對財(cái)務(wù)支出的審核不夠嚴(yán)格，相關(guān)的財(cái)務(wù)支出僅僅需要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，在實(shí)際的審批中存在“人情審批”的情況，由于非常熟識，即使相關(guān)的；票據(jù)不規(guī)范，也能得到審批，造成財(cái)務(wù)損失。在明智財(cái)務(wù)超支的情況下，仍然強(qiáng)行審批通過。

第四是資金不足，同時(shí)籌資的難度比較大。從農(nóng)村合作社的組織形式上來看，屬于廣大農(nóng)民群體組織的合作組織。本質(zhì)上弱勢群體之間的聯(lián)合，是合作社的初期階段，本身的籌資能力就比較弱，同時(shí)組織本身并不盈利，因此往往容易出現(xiàn)資金匱乏的問題。因此在組建的初期階段難以從金融機(jī)構(gòu)獲得資金支持，而資金的匱乏將對組織的經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大造成限制，規(guī)模較小的話難以發(fā)揮組織優(yōu)勢。農(nóng)村合作社的資金來源是相對單一的，主要的資金來源是成員的投資，但是成員的投資往往難以滿足合作社日常運(yùn)營的需求，這個問題在很大程度上限制了合作社的進(jìn)一步發(fā)展。目前來看，農(nóng)村合作社在收益分配上存在一定的混亂性，這也在一定程度上打擊了組織成員的投資積極性，不利于農(nóng)村合作社的持續(xù)發(fā)展。從農(nóng)村合作社財(cái)務(wù)管理的人員構(gòu)成上來看，主要是村干部參與，或者由村干部指定的人員參與，一方面這樣的人員任免形式缺乏民主性，另一方面相關(guān)的財(cái)務(wù)管理人員理財(cái)意識較為薄弱，導(dǎo)致相關(guān)的資金得不到的有效的利用，造成資金浪費(fèi)。

最后，農(nóng)村合作社財(cái)務(wù)管理存在收益分配機(jī)制不完善的問題。從農(nóng)村合作社收益分配的形式上來看，主要可以分為三種形式；股金分紅、主體利潤返還與股息。只有保證收益分配的合理性才能激發(fā)廣大成員的積極性，但是從實(shí)際的分配情況上來看。很多農(nóng)村合作社存在著收益分配不合理的情況，混淆了上述三個方面，部分直接不分，部分機(jī)構(gòu)將三個方面混淆為兩個或者一個。以上問題的根本原因在于相關(guān)的收益分配機(jī)制尚不健全，同時(shí)缺乏透明的分配制度，相關(guān)的賬目并沒有向成員公開，同時(shí)賬目信息具有較高的籠統(tǒng)性，無法從賬目中獲得具體的分配信息。

2 強(qiáng)化農(nóng)村合作社財(cái)務(wù)管理的措施

強(qiáng)化農(nóng)村合作社財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵在于建立完善的內(nèi)控，監(jiān)督機(jī)制。在財(cái)務(wù)管理工作開展的過程中需要嚴(yán)格的按照《內(nèi)部會計(jì)控制規(guī)范》《會計(jì)法》以及《會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》的相關(guān)規(guī)定，在此基礎(chǔ)上建立符合農(nóng)村合作社財(cái)務(wù)管理實(shí)際情況的內(nèi)控監(jiān)督體制。將崗位責(zé)任制落實(shí)到財(cái)務(wù)管理工作中，對資金與賬務(wù)進(jìn)行分管，根據(jù)實(shí)際的工作內(nèi)容建立并完善財(cái)務(wù)經(jīng)手制度，簽收制度以及審批制度的，通過建立科學(xué)全面的會計(jì)核算制度強(qiáng)化對財(cái)務(wù)會計(jì)的監(jiān)管，促進(jìn)對財(cái)務(wù)信息的有效核算，根據(jù)實(shí)際的情況建立賬簿，會計(jì)科目以及二級科目。對內(nèi)部控制制度的落實(shí)情況進(jìn)行常態(tài)化的查驗(yàn)，保證各個財(cái)務(wù)環(huán)節(jié)的科學(xué)性合理性。從農(nóng)村合作社的屬性上來看，屬于集體經(jīng)濟(jì)，因此在保證權(quán)力不轉(zhuǎn)移的情況下可以執(zhí)行會計(jì)委托代理制度的，相關(guān)賬目經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站進(jìn)行統(tǒng)一處理，保證財(cái)務(wù)工作能夠受到有效的監(jiān)督。

第四是要開拓資金籌措的渠道。在這個過程中需要保證農(nóng)村合作社的性質(zhì)為集體所有，在擴(kuò)寬資金來源的同時(shí)，保護(hù)全體村民的財(cái)產(chǎn)。因此農(nóng)村合作社需要對資金籌措相關(guān)制度進(jìn)行完善，一方面需要強(qiáng)化內(nèi)部的資金籌措，另一方面需要積極的吸引外資，通過引入外部資金來來提升農(nóng)村合作社的財(cái)務(wù)實(shí)力。合作社要善于結(jié)合越來越有利的外部融資環(huán)境，增強(qiáng)籌集外部資金的能力。《合作社法》為穩(wěn)步推動農(nóng)村合作社的健康發(fā)展，提供了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)，要以此為基礎(chǔ)吸引各類資金向合作社投資，共享發(fā)展成果。

最后，需要保證收益分配機(jī)制的公正性以及合理性。收益分配機(jī)制需要做到主觀與客觀的統(tǒng)一，保證主體的利益。通過公正合理的收益分配機(jī)制激發(fā)廣大農(nóng)民的積極性，促進(jìn)農(nóng)村合作社的持續(xù)發(fā)展。在制定收益分配制度的過程中需要注意聽取全體村民的意見，相關(guān)的賬簿需要向全體村民公開，同時(shí)需要保證賬簿的可讀性。在進(jìn)行宏觀分配的過程中，既要保障村民的利益，同時(shí)還需要保留一定的發(fā)展資金，促進(jìn)農(nóng)村合作社的進(jìn)一步發(fā)展。

3 結(jié)語

目前來看，低水平的財(cái)務(wù)管理是限制農(nóng)村合作社發(fā)展的重要因素，在當(dāng)前的發(fā)展階段下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，同時(shí)市場與農(nóng)戶之間有著更緊密的聯(lián)系，在這種情況下，需要充分發(fā)揮農(nóng)村合作社的紐帶作用，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化水平的提升。但是低水平的財(cái)務(wù)管理在很大程度上影響了農(nóng)村合作社作用的發(fā)揮。針對這種問題，相關(guān)人員需要加強(qiáng)對農(nóng)村合作社財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識，一方面要提升財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)水平，提升工作技能，另外一方面需要強(qiáng)化制度建設(shè)，加強(qiáng)對農(nóng)村合作社財(cái)務(wù)管理工作的審計(jì)監(jiān)督，保證相關(guān)的財(cái)務(wù)管理人員嚴(yán)格的按照財(cái)務(wù)管理工作的要求進(jìn)行操作，提升財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范性。通過提升農(nóng)村合作社的財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)農(nóng)村合作社的進(jìn)一步發(fā)展，保證農(nóng)村合作社在農(nóng)村發(fā)展中發(fā)揮出更大的作用。