王一琪

（赤峰學院，內蒙古 赤峰 024000）

食用菌產業(yè)作為一種生態(tài)富民的朝陽產業(yè)，在發(fā)展綠色農業(yè)中的意義較大[1]。近年來食用菌產業(yè)已經成為我國第六大產業(yè)，發(fā)展速度逐步加快，食用菌產量逐年上升，產量已位居世界首位[2]。雖然現(xiàn)階段我國食用菌產業(yè)發(fā)展速度較快，但是與發(fā)達國家相比，還處于起步階段，在標準控制、集約化生產和規(guī)范管理等方面還存在一定的距離。我國食用菌出口在近年來遭受到了以美國和日本為首發(fā)達國家的技術貿易壁壘，合格評定程序多變復雜、檢測項目繁多，在一定程度上對我國食用菌出口業(yè)務發(fā)展產生了不利影響[3]。在上述背景下，對我國食用菌出口技術性貿易壁壘的形成原因和表現(xiàn)形式進行分析，制定相應的法律對策，可以在國際貿易中提高我國食用菌產品的競爭力。

1 貿易壁壘的形成原因和表現(xiàn)形式

1.1 貿易壁壘形成原因

1.1.1 內因

1） 缺乏認證意識

我國食用菌企業(yè)乃至全行業(yè)的認證意識較為薄弱，導致食用菌品質下降，造成出口貿易壁壘[4]。出口產品只有經過合格檢驗單位的認證，才能進行國際貿易。食用菌企業(yè)和農戶對認證體系所知甚少，且目前我國的食用菌產品認證體系不完善。當其他國家在進口我國食用菌產品時，極有可能通過技術壁壘限制我國食用菌產品的出口[5]。

2） 產業(yè)標準低

食用菌產業(yè)標準包括綠色檢疫制度、包裝標志、技術標準、國際貿易標準等，我國在這些方面還存在一定的缺失。雖然我國食用菌產業(yè)的標準在近年來得到了提升，但與發(fā)達國家相比還存在一定的差距，導致在我國食用菌產品的國際貿易中，進口國常常以此限制我國食用菌產品進口[6]。

3） 經營方式落后

我國食用菌產業(yè)直至現(xiàn)在還未實現(xiàn)較大規(guī)模的標準化生產?，F(xiàn)階段，我國食用菌產業(yè)還保留著分散經營的模式，新技術和新品種不能及時推廣，且缺乏統(tǒng)一指導。在上述背景下食用菌產品在生產、加工和包裝等環(huán)節(jié)很難達到標準要求[7]，導致在國際市場中食用菌產品的出口受到限制。

1.1.2 外因

1） 新貿易保護主義

中國食用菌產業(yè)屬于勞動密集型企業(yè)，勞動力和環(huán)境成本低是其主要優(yōu)勢，以美、日為首的一些發(fā)達國家為了限制中國的發(fā)展，對我國食用菌出口企業(yè)設置了較高的貿易壁壘。不僅如此，在全球金融危機的影響下，大多數(shù)食用菌進口國經濟不振，這些國家為了保護國內食用菌產業(yè)的發(fā)展，對我國實施高強度的技術性貿易壁壘[8]。

2） 出口市場過于集中

目前，我國食用菌出口市場主要集中在歐盟、日本、美國等，尤其日本占據(jù)了我國食用菌出口市場份額的一半以上。這種格局會使我國食用菌出口極度依賴這些進口國。在上述背景下，一旦某一食用菌進口國設置了技術性貿易壁壘，那么其他進口國勢必會效仿，造成連鎖效應，導致我國食用菌出口量不斷下降[9]。

3） 食用菌安全標準提高

近些年來，歐盟、日本和美國等發(fā)達國家和地區(qū)對食品安全與環(huán)境保護的重視程度較高，消費者對食品安全的關注度在不斷提高。進口國對食用菌重金屬含量有著嚴格的規(guī)定，禁用或限用的農藥高于我國食用菌生產標準等，這些在客觀上對我國食用菌產品的出口產生了阻礙[10]。

1.2 貿易壁壘表現(xiàn)形式

1.2.1 主要形式

技術法規(guī)與標準：技術法規(guī)主要包括食用菌產品包裝是否具有標簽、專門術語、標志、符號；食用菌生產是否按照政府或進口國的技術指示、規(guī)范和政府部門頒布的條例與相關法律法規(guī)執(zhí)行[11]。技術標準是指食用菌生產與包裝過程中非強制執(zhí)行的、經過機構批準的相關生產方法和工藝的文件、指南或規(guī)則。

1.2.2 其他表現(xiàn)形式

1） 綠色壁壘

由于引導方的不同，通常將綠色壁壘分為政府引導型與非政府引導型兩種。其中，政府引導型主要是指通過制定較高的環(huán)境標準對食用菌出口國設置貿易壁壘。而非政府引導型主要是指由環(huán)保意識較強的生產者或消費者組成的引導力量，旨在促進食用菌綠色生產。在這兩種力量的引導下，勢必會通過征收綠色關稅、環(huán)境進口附加稅等途徑來降低環(huán)境污染，促進食用菌綠色生產[12]。

2） 信息技術壁壘

我國食用菌出口企業(yè)存在信息設備落后、信息化水平低等多種問題，食用菌國際電子商務發(fā)展過程中在數(shù)據(jù)簽名和數(shù)據(jù)加密等方面的安全性未能達到標準，食用菌國際貿易信息獲取不及時、信息不全及信息傳輸渠道不暢，使我國食用菌出口企業(yè)與進口國之間形成了無形的信息技術壁壘。

3） 勞工標準

勞工標準是一種新興食用菌企業(yè)生產管理標準體系，其主要內容包括保護勞動者權利、勞動條件和勞動環(huán)境等，在管理體系認證的基礎上通過加強社會責任管理，結合貿易和食用菌生產者的人權問題，實現(xiàn)貿易保護主義。

4） 產品檢疫

產品檢疫主要是指國家為保護國民健康，通過設置合理的產品檢疫制度，實現(xiàn)安全生產與銷售的技術性措施。食用菌出口產品檢疫通常包括：食用菌檢疫法律法規(guī)；食用菌加工與生產安全、衛(wèi)生的規(guī)定；食用菌農藥殘留檢測；病蟲害規(guī)定等。由于各國食用菌生產的環(huán)境技術標準與檢疫方法的不同，以及指標設置的主觀性，使食用菌產品檢疫標準成為我國食用菌出口過程中的技術性貿易壁壘。

2 技術性貿易壁壘法律應對策略

2.1 SPS 協(xié)定和TBT 協(xié)議

通過TBT、SPS 協(xié)定避免食用菌出口貿易障礙，堅持WTO 的透明度原則，要求各成員執(zhí)行通報咨詢制度，避免其他成員食用菌出口貿易受到技術性壁壘的影響。在解決食用菌出口信息技術壁壘過程中，SPS、TBT 通報具有十分重要的作用。食用菌出口企業(yè)應該重視信息渠道快捷、經濟和權威的特點，成長初期和創(chuàng)業(yè)期的食用菌出口企業(yè)需要善加利用信息渠道的特點。

相關的食用菌合格評定程序和技術法規(guī)在涉及環(huán)境保護、食用菌安全等經濟問題時，可以事后通報，所以食用菌出口企業(yè)必須緊急處理、重點關注。我國加入世界貿易組織之后，可以評議食用菌出口技術性貿易壁壘，提出修改意見和不同的參考意見，以及要在科學依據(jù)的基礎上提供草案等。食用菌出口技術性貿易壁壘相關措施在該階段中還未實施、批準，回旋余地較大，主動性較高。如果食用菌技術性貿易壁壘措施正式頒布并實施，由于程序等方面的原因，無論哪一方提出何種意見，在短期內已經對食用菌出口造成嚴重損失。因此在食用菌國際貿易中積極參與評議、把握時機是爭取利益的主要渠道，評議建議的切實可行、合理、科學以及信息的有效溝通是評議的關鍵，對打破食用菌出口技術性貿易壁壘具有重要作用。

針對我國食用菌出口企業(yè)，在評議期內要及時了解相關技術要求，合理使用評議權。如果參與評議，作為受技術要求的一方，可以及時跟進更新、把握進度、了解情況，對食用菌出口做出相應的調整，避免或最大限度的降低食用菌出口受新技術的沖擊。為了滿足進口方的要求，食用菌出口企業(yè)還需要了解技術水平和生產工藝，提升我國食用菌產業(yè)的出口額。

2.2 貿易政策審議

食用菌貿易政策和法規(guī)的透明度在世界貿易組織中通過貿易政策審議機制和“通報”實現(xiàn)。成員國的食用菌貿易行為和政策是政策審議關注的重點，同時也關注成員國宏觀的發(fā)展問題和經濟問題，WTO 鼓勵各國政府履行承諾，嚴格遵守紀律和規(guī)則。通過會上和會下的雙邊磋商、回復、提問，對被審議成員的食用菌貿易政策進行討論和澄清，包括指出食用菌進出口政策實施中存在的明顯違規(guī)現(xiàn)象，并要求其做出改變或解釋。在解決食用菌出口貿易技術性壁壘問題的過程中，貿易政策審議是一種渠道，食用菌出口企業(yè)和政府之間應該加強互動和溝通的程度，在貿易政策審議機制的基礎上充分的維護自身的權益，保證食用菌出口企業(yè)的合法權益與利益。

3 結論

在經濟全球化的背景下，我國食用菌產業(yè)對國際市場的依賴性越來越高，但貿易規(guī)則與貿易壁壘對我國食用菌出口產生了限制。經調查發(fā)現(xiàn)，技術性貿易壁壘是我國食用菌產品出口的主要障礙，因此分析我國食用菌出口技術性貿易壁壘的法律應對策略，對減少貿易損失、增加食用菌出口量、提高食用菌產品質量、增強食用菌產業(yè)國際競爭力，促進我國社會經濟發(fā)展具有重要意義。