周雪琴 何玲玲

（南寧師范大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院 廣西南寧 530299）

黨的十九大報告明確指出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決我國農(nóng)村問題的重大戰(zhàn)略部署。實現(xiàn)鄉(xiāng)村“治理有效”是我國社會建設(shè)的基石。各地鄉(xiāng)村治理環(huán)境存在特殊性和差異性，邊境地區(qū)的鄉(xiāng)村治理情況更為復(fù)雜嚴(yán)峻，治理方法有所不同。針對當(dāng)前廣西邊境地區(qū)推進鄉(xiāng)村治理進程中所遇到的新困難和新挑戰(zhàn)，我們必須創(chuàng)新人才培育機制、強化組織建設(shè)體制、打造生態(tài)治理新格局，以更好地服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)，促進廣西地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，推進邊境地區(qū)鄉(xiāng)村治理工作穩(wěn)步進行。

1 鄉(xiāng)村治理的意義

1.1 理論淵源

鄉(xiāng)村現(xiàn)代化治理程度在一定程度上反映了國家現(xiàn)代化治理水平。黨的十九大提出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本目的是從源頭上改變鄉(xiāng)村地區(qū)貧窮落后的面貌，為農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新鮮的血液，為鄉(xiāng)村建設(shè)提供穩(wěn)固的治理基礎(chǔ)，為農(nóng)民實現(xiàn)自治創(chuàng)造良好條件，達到治理有效的鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境。

我國是一個擁有悠久歷史的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)耕文明底蘊厚重。雖然自新中國成立以來，我國經(jīng)濟得到了迅速的發(fā)展，成為世界第二大經(jīng)濟體，城鎮(zhèn)化進程也在持續(xù)不斷地推進，但農(nóng)業(yè)人口在我國仍占據(jù)相當(dāng)大的比重。農(nóng)業(yè)發(fā)展既是我國推進現(xiàn)代化建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，也是實現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化的最大難點。鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化與國家現(xiàn)代化緊密相連，鄉(xiāng)村治理的好壞直接決定了國家治理的好壞，鄉(xiāng)村振興的推進在國家振興事業(yè)中發(fā)揮著舉足輕重的作用。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的總要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！保渲?，治理有效是基石，也是推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容[1]。

1.2 現(xiàn)實依據(jù)

踏實穩(wěn)步地推行鄉(xiāng)村有效治理，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要保障。只有在鄉(xiāng)村地區(qū)實現(xiàn)有效治理，激發(fā)鄉(xiāng)村群眾的智慧和活力，培養(yǎng)鄉(xiāng)村能人創(chuàng)造優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化，營造和諧穩(wěn)定的鄉(xiāng)村環(huán)境。

有效的鄉(xiāng)村治理是實現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的前進目標(biāo)。目標(biāo)包括：為村民提供更便捷的表達訴求的渠道；增強鄉(xiāng)村社會公眾參與重大決策的能力；提升鄉(xiāng)村地區(qū)公共服務(wù)水平；完善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)；完善鄉(xiāng)村地區(qū)社會保障體系建設(shè)，從而進一步滿足鄉(xiāng)村群眾的基本需求；加快鄉(xiāng)村社會主義民主建設(shè)的進程，從而形成安全有序的鄉(xiāng)村社會氛圍，實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治。鄉(xiāng)村地區(qū)要朝著有效治理的目標(biāo)，不斷攻克困難，努力加快鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，才能為經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展提供不竭動力源泉。

2 面臨的挑戰(zhàn)

2.1 生產(chǎn)人才挑戰(zhàn)

2.1.1 傳統(tǒng)行業(yè)沒落

伴隨著城鎮(zhèn)化進程的逐步推進，對外開放大門進一步打開，廣西邊境地區(qū)經(jīng)貿(mào)活動得到了繁榮發(fā)展，愈漸增強的邊貿(mào)往來交流打破了邊境地區(qū)原本以宗族、土地為交流紐帶的傳統(tǒng)、封閉的鄉(xiāng)村格局。鄉(xiāng)村的大量青壯年主要勞動力紛紛棄農(nóng)轉(zhuǎn)業(yè)：一部分進城務(wù)工，涌向城市發(fā)展，另一部分依然留在邊境地區(qū)從事貿(mào)易服務(wù)等工作，拋棄了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)而投身到制造業(yè)、商業(yè)、旅游業(yè)等行業(yè)。這導(dǎo)致鄉(xiāng)村人口比例結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，大片土地陷入了無人開墾的窘境。

2.1.2 文化素養(yǎng)不足

邊境地區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟總體發(fā)展程度低、發(fā)展速度緩慢，導(dǎo)致鄉(xiāng)村青年受教育程度不高，文化素質(zhì)欠缺，為實現(xiàn)科學(xué)有效的鄉(xiāng)村治理帶來了人才短缺的難度。由于信息、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素主要集中于城市，再加上多種多樣的就業(yè)前景和多姿多彩的城市生活，鄉(xiāng)村年輕人正大量前往城市發(fā)展，使得“空心村”現(xiàn)象隨處可見。鄉(xiāng)村生產(chǎn)人才結(jié)構(gòu)不合理，鄉(xiāng)村治理主體斷層面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)[2]。

2.2 組織治理挑戰(zhàn)

2.2.1 地理條件局限

廣西“八山一水一分田”的地形特點顯著，廣大的山區(qū)范圍造就了形態(tài)各異的鄉(xiāng)村。尤其是在廣西邊境地區(qū)，由于山區(qū)面積廣泛，耕地分布零散，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)村聚落相對分散，村落間的交流往來較少，村民對鄉(xiāng)村基層組織的認(rèn)可度和依賴度也相應(yīng)較弱，鄉(xiāng)村組織管理起來難度大。

2.2.2 干部能力不足、觀念落后

邊境地區(qū)鄉(xiāng)村教育水平落后，導(dǎo)致許多村干部素質(zhì)能力不高，仍然以傳統(tǒng)經(jīng)驗為依據(jù)處理鄉(xiāng)村社會矛盾，缺乏一定的規(guī)范意識和法律觀念。更有一部分鄉(xiāng)村基層領(lǐng)導(dǎo)者甚至還以“裙帶關(guān)系”“拿錢辦事”來為自己謀取不正當(dāng)利益，充當(dāng)他人“保護傘”，滋養(yǎng)一大批“村霸”，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村社會秩序，破壞了和諧有序的鄉(xiāng)村治理氛圍。

2.3 生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)

2.3.1 原生環(huán)境脆弱

廣西邊境地區(qū)鄉(xiāng)村原生生態(tài)環(huán)境脆弱。由于不合理使用化肥，缺乏科學(xué)合理的土地養(yǎng)育手段，造成土地污染嚴(yán)重；再加上土地石漠化現(xiàn)象嚴(yán)重，喀斯特地貌廣布，不利于推廣大規(guī)模機械化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)限制了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在某些邊境少數(shù)民族地區(qū)，傳統(tǒng)生育觀念仍然占據(jù)著主導(dǎo)地位，鄉(xiāng)村人口過快的增長速度也超過了土地承載力，從而造成人地矛盾突出、生態(tài)環(huán)境日趨惡劣的后果，對科學(xué)有效的鄉(xiāng)村治理提出了更高的要求[3]。

2.3.2 環(huán)保意識欠缺

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中明確提出，要樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念。但在廣西部分邊境地區(qū)，卻仍沿用傳統(tǒng)“邊污染邊治理”的老路，以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價發(fā)展經(jīng)濟的現(xiàn)象依舊存在。再加上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)本身就不完善，鄉(xiāng)村居民受教育水平普遍不高，環(huán)保意識和法律意識還很薄弱，缺乏對生態(tài)環(huán)境科學(xué)的認(rèn)識，盲目追求經(jīng)濟利益，為綠色鄉(xiāng)村的建設(shè)帶來嚴(yán)重的不良影響。

3 措施建議

3.1 人才培育

如今我國鄉(xiāng)村治理正處于發(fā)展建設(shè)階段，對鄉(xiāng)村人才的需求存在較大缺口。為解決這一問題，首先，我們要不斷加大對邊境地區(qū)鄉(xiāng)村人才建設(shè)的資金投入力度，構(gòu)建鄉(xiāng)村多元渠道人才培育體系，對部分鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)予以扶持，優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。其次，對邊境地區(qū)鄉(xiāng)村教育設(shè)施建設(shè)加大投入，加強邊境地區(qū)鄉(xiāng)村與高等院校的學(xué)習(xí)交流和培訓(xùn)活動，讓鄉(xiāng)村青少年愛上學(xué)習(xí)、主動學(xué)習(xí)。最后，重視發(fā)揮“鄉(xiāng)村能手”的模范帶頭作用。榜樣是一種潛移默化的力量，加強對鄉(xiāng)村模范的宣傳以鼓勵鄉(xiāng)村群眾學(xué)習(xí)效仿，鼓勵鄉(xiāng)村致富強人傳授相關(guān)方法，帶領(lǐng)村民實現(xiàn)集體富裕[4]。

3.2 組織建設(shè)

加強對基層領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，提高干部的鄉(xiāng)村治理能力，積極開展基層干部批評與自我批評教育，并緊跟時代步伐深化黨性修養(yǎng)的培育，加強對包括馬克思主義等一系列黨政理論知識的學(xué)習(xí)、重視黨員干部實踐能力的培養(yǎng)。其次，對黨內(nèi)生活嚴(yán)加規(guī)范，加強黨務(wù)活動的紀(jì)律要求，落實“三會一課”制度等，定期召開黨組織大會傾聽群眾心聲和各方意見，時刻保證黨務(wù)工作的紀(jì)律性和嚴(yán)肅性，發(fā)揮黨員同志模范帶頭作用。鼓勵鄉(xiāng)村群眾進行公正合法的民主監(jiān)督，開通多元的信息反饋渠道，保護支持鄉(xiāng)村群眾的合法舉報行為。同時，增強黨組織內(nèi)部巡視力度，確保鄉(xiāng)村治理推進工作的公開透明和科學(xué)公正。

3.3 生態(tài)保護

基于鄉(xiāng)村振興視角下的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建設(shè)是推進“美麗廣西”建設(shè)的重要出發(fā)點。堅持走科學(xué)發(fā)展的道路，促進自然與經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展，立足廣西邊境地區(qū)基本形式，找到一條鄉(xiāng)村治理的綠色通道，是順利實現(xiàn)中國社會鄉(xiāng)村治理的必經(jīng)之路。

首先，要樹立可持續(xù)發(fā)展理念，從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的具體情況出發(fā)，樹立發(fā)展的長遠目光，充分認(rèn)識到我們賴以生存的生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展并不沖突，而是一種和諧共存、相互促進的關(guān)系。其次，針對邊境地區(qū)鄉(xiāng)村惡劣的原生環(huán)境，要以整體規(guī)劃為主要基準(zhǔn)點合理定位生態(tài)布局，因地制宜地實施退耕還林還草策略，有針對性地開展石漠化綜合治理，利用專業(yè)技術(shù)手段增強土壤肥力；對脫貧困難戶實行易地扶貧搬遷策略等生態(tài)工程，緩解人地矛盾。最后，在發(fā)展廣西邊境旅游的同時，要積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)卮迕窈陀慰蜆淞⑸鷳B(tài)旅游、綠色出行的旅游觀念；制定相關(guān)鄉(xiāng)村旅游規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)；設(shè)置旅游舉報投訴意見箱；加強旅游垃圾排污的監(jiān)管，努力營造“綠水青山”與“金山銀山”和諧共存的局面。

4 小結(jié)

廣西是一個多民族沿邊地區(qū)，占據(jù)了較大比重的鄉(xiāng)村人口以及復(fù)雜的鄉(xiāng)村問題無疑為實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理帶來了不少挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)村治理沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)答案，在鄉(xiāng)村振興視角下要實現(xiàn)建設(shè)“美麗廣西”“美麗鄉(xiāng)村”的戰(zhàn)略目標(biāo)，我們就要立足于廣西邊境地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展的具體情況，結(jié)合他地的發(fā)展經(jīng)驗和相關(guān)國家政策，參考各地鄉(xiāng)村治理的寶貴經(jīng)驗，走出一條具有廣西特色、符合廣大鄉(xiāng)村群眾需求的鄉(xiāng)村治理道路，找到合適自身的“最優(yōu)解”。