集體牧場(chǎng)發(fā)展與畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧探析

柏雪華，代文輝

(中共甘孜州委黨校,四川 康定 626300)

甘孜藏區(qū)是川西北高寒牧區(qū)的核心區(qū)域。近年來，單一分散的游牧生產(chǎn)方式既妨礙了牧區(qū)的發(fā)展、牧民的增收，又帶來了更多的不穩(wěn)定不和諧因素。我們要緊緊抓住中央第七次西藏工作座談會(huì)帶來了絕好機(jī)遇，順勢(shì)推進(jìn)畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制機(jī)制改革，不斷探索加快畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧，實(shí)現(xiàn)牧區(qū)鄉(xiāng)村振興、牧民致富的新路子。

1 分散游牧方式嚴(yán)重阻礙了畜牧產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

據(jù)統(tǒng)計(jì)全州承包到戶、聯(lián)戶和村組的草地面積689萬hm2，占可利用草地的82.8%。事實(shí)表明，一家一戶的分散牧業(yè)經(jīng)營(yíng)與地廣人稀、生態(tài)脆弱、災(zāi)害頻繁、生產(chǎn)落后、草畜矛盾突出、抗災(zāi)能力低下的現(xiàn)實(shí)狀況越來越不適應(yīng)。

1.1 分散游牧加大了草場(chǎng)資源環(huán)境約束

甘孜州草地“三化”嚴(yán)重，畫地為牢式的一家一戶分散放牧加大了一定區(qū)域內(nèi)草場(chǎng)載牧的比重，加大了草場(chǎng)承受的壓力，數(shù)學(xué)上的“牛吃草”問題更加凸顯。

1.2 脆弱的畜草生態(tài)折損了牧戶的抗災(zāi)能力

單家獨(dú)戶經(jīng)營(yíng)，牛羊圈舍改造、暖棚養(yǎng)育、儲(chǔ)草基地建設(shè)等投入嚴(yán)重不足，畜牧標(biāo)準(zhǔn)化程度不高、良種化水平低，抗災(zāi)抗風(fēng)險(xiǎn)能力極為低下，始終不能走出“夏飽、秋肥、冬廋、春死亡”的困境。

1.3 落后的生產(chǎn)方式制約了畜牧產(chǎn)業(yè)振興

一是受制于落后的飼養(yǎng)方式，分散游牧無法進(jìn)行有效的疫病防控和畜產(chǎn)品安全監(jiān)督檢測(cè)。二是氣候失調(diào)、草場(chǎng)退化，鼠害加劇、牧草物種結(jié)構(gòu)失衡，異類甚至有害有毒草類狂長(zhǎng)，抑制了有用可食牧草的正常生長(zhǎng)，嚴(yán)重危及畜牧業(yè)生產(chǎn)安全。三是牧區(qū)一般偏遠(yuǎn)，市場(chǎng)化和社會(huì)發(fā)育程度偏低，若沒有一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)性的市場(chǎng)主體，現(xiàn)有的單家獨(dú)戶更沒有機(jī)會(huì)更沒有手段更沒有能力對(duì)接和融入畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大市場(chǎng)大環(huán)境。

1.4 保守的思想理念妨礙著畜牧生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變

農(nóng)牧民生產(chǎn)生活方式傳統(tǒng)，惜售戒殺思想嚴(yán)重，出欄出售干擾因素多，需要在政府主導(dǎo)下努力培育適應(yīng)畜牧產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)環(huán)境的具有一定規(guī)模性競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)主體，推行集體牧場(chǎng)股份制改革,制約畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)效。

2 發(fā)展集體牧場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的最佳方式

2.1 集體牧場(chǎng)促進(jìn)了牛羊品種的優(yōu)化

采用集體牧場(chǎng)方式，有利于整合全村的草場(chǎng)集體放牧，合理安排輪牧和休牧，拓展擴(kuò)大了牛羊的活動(dòng)空間和種群繁育選擇余地，減少近親繁殖，延緩了品種退化的進(jìn)程，提高了畜牧產(chǎn)品的品位和檔次。

2.2 集體牧場(chǎng)有利于提升牛羊產(chǎn)能

從生長(zhǎng)特點(diǎn)和規(guī)律看，更適合群體性放養(yǎng)，群體性越大，頭牛頭羊領(lǐng)頭作用越大，找草積極性越高，牛羊類群之間有一種吃食和擇佳的競(jìng)爭(zhēng)性，更利于馴化牛羊性情，促進(jìn)其健康地成長(zhǎng)和繁育。因此，集體牧場(chǎng)方式更貼近牛羊的生長(zhǎng)規(guī)律，促進(jìn)草畜良性互動(dòng)，是一種科學(xué)合理的畜牧管理模式，有效促進(jìn)了畜牧業(yè)健康發(fā)展。

2.3 集體牧場(chǎng)加快了勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移

由村集體有序合理安排人員放牧或牧戶輪流抽人放牧有利于避免更多的簡(jiǎn)單重復(fù)勞動(dòng)，更有利于讓更多地牧民從苦寒孤寂的游牧生產(chǎn)方式中解放出來，加快牧區(qū)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)牧民在轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式過程中，接受并學(xué)會(huì)現(xiàn)代牧區(qū)生產(chǎn)業(yè)態(tài)、文化形態(tài)，追求幸福美好新生活。

2.4 集體牧場(chǎng)帶動(dòng)了牧民增收致富

空余出來的剩余勞動(dòng)力可以通過技能培訓(xùn)，從事放牧方式以外的更多有效勞動(dòng)，如建筑、繪畫、藝術(shù)、民間手工藝和畜產(chǎn)品加工業(yè)，還可以發(fā)展牧區(qū)以藏式餐飲、體驗(yàn)旅游為特色的鄉(xiāng)村旅游，有效拓寬牧民增收渠道。2019年草原畜牧業(yè)對(duì)全州牧民人均純收入的貢獻(xiàn)率達(dá)到了22.33%，這足以說明畜牧業(yè)在全州牧區(qū)全面小康大局中正發(fā)揮著越來越突出的作用。

2.5 集體牧場(chǎng)夯實(shí)了畜牧業(yè)基礎(chǔ)條件

近年來，通過財(cái)政資金帶動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)資金投入，建成了一批標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；莓a(chǎn)品生產(chǎn)基地，積極推廣牲畜半舍飼圈養(yǎng)技術(shù)，打破了畜牧業(yè)發(fā)展中優(yōu)質(zhì)飼草供應(yīng)不足的瓶頸制約，推進(jìn)了養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級(jí)，為全州畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定奠定了良好基礎(chǔ)。2019年底，全州建成家庭牧場(chǎng)614戶，抗災(zāi)保畜打貯草基地1300hm2，草產(chǎn)品加工點(diǎn)56個(gè)，極大夯實(shí)了全州草原畜牧業(yè)基礎(chǔ)，促進(jìn)了畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)增效。

3 以集體牧場(chǎng)改革提升畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧效能

集體牧場(chǎng)的巨大優(yōu)勢(shì)和優(yōu)越性說明發(fā)展集體牧場(chǎng)是推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧、實(shí)現(xiàn)牧區(qū)全面振興的必然選擇；必須以創(chuàng)新集體牧場(chǎng)方式為著力點(diǎn)，以落實(shí)草場(chǎng)“三權(quán)分置”為突破口，緊緊抓住股份制改革這個(gè)核心，不斷提高畜牧產(chǎn)業(yè)在實(shí)現(xiàn)牧區(qū)脫貧奔康中的帶動(dòng)力。

3.1 激發(fā)集體牧場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的有效動(dòng)力

3.1.1 充分尊重和發(fā)揮牧民的主觀能動(dòng)性 牧民是集體牧場(chǎng)建設(shè)者，同時(shí)也是管理者和受益者。各縣(市)黨委政府要加大對(duì)集體牧場(chǎng)建設(shè)的前期宣傳和動(dòng)員，切實(shí)打消牧民在思想上的顧慮，堅(jiān)決打擊散布謠言和干擾建設(shè)的行為，讓更多的牧民知曉發(fā)展集體牧場(chǎng)的目的和意義，充分調(diào)動(dòng)牧民實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧的內(nèi)生動(dòng)力。

3.1.2 推動(dòng)形成集體牧場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的有效合力 股份制集體牧場(chǎng)除了牧業(yè)生產(chǎn)外還涉及加工、商貿(mào)和旅游等建設(shè)內(nèi)容，因此需要農(nóng)牧、財(cái)政、工商、旅游、交通、水利多部門形成合力共同推進(jìn)。建立州縣科技合作機(jī)制、培訓(xùn)服務(wù)機(jī)制，切實(shí)解決集體牧場(chǎng)發(fā)展中技術(shù)缺乏、組建乏力等問題，推動(dòng)集體牧場(chǎng)試點(diǎn)示范工作有序開展。

3.2 推進(jìn)以草場(chǎng)流轉(zhuǎn)為重點(diǎn)的集體牧場(chǎng)改革

3.2.1 全方位落實(shí)草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制 全州各級(jí)黨委政府既抓草原承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的深化完善，也要下決心在全面勘定鄉(xiāng)村草地界限的基礎(chǔ)上，采取“確權(quán)確地”和“確權(quán)確股”相結(jié)合的辦法，使“兩證一合同”完全與老百姓無縫對(duì)接，依法賦予牧民對(duì)承包草場(chǎng)占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保等權(quán)能，這是集體牧場(chǎng)有效發(fā)展的先決條件。

3.2.2 抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)加快草場(chǎng)流轉(zhuǎn)進(jìn)程 在擴(kuò)大試點(diǎn)基礎(chǔ)上優(yōu)化流轉(zhuǎn)方式，確保生態(tài)補(bǔ)償收益。一是建立村民自治的草原約束機(jī)制和流轉(zhuǎn)制度，由管理服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一將擬流轉(zhuǎn)草原的合法經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包給企業(yè)、協(xié)會(huì)、合作社、養(yǎng)殖大戶經(jīng)營(yíng)，流轉(zhuǎn)費(fèi)用通過管理服務(wù)機(jī)構(gòu)返還牧戶；二是牧民將草原承包權(quán)直接入股或租賃給企業(yè)和相關(guān)經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)，形成流轉(zhuǎn)或租賃合同，在鄉(xiāng)村或服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下牧民按合同分紅或收取租賃費(fèi)；三是在鄉(xiāng)村和草原主管部門的許可監(jiān)督下，牧戶之間自愿協(xié)商流轉(zhuǎn)，形成合法的流轉(zhuǎn)協(xié)議，采取置換方式或收取草場(chǎng)使用費(fèi)流轉(zhuǎn)草場(chǎng)。

3.2.3 突出股份制為特點(diǎn)的市場(chǎng)運(yùn)行導(dǎo)向 以整村、整鄉(xiāng)或片區(qū)為單位，將全村貧困戶和牧民以牦牛入股的方式組建股份制集體牧場(chǎng)，把產(chǎn)業(yè)扶貧資金購買良種牦牛入股合作社，這樣貧困戶就能依托集體牧場(chǎng)，除了承擔(dān)集體牧群放養(yǎng)獲得放牧工資收入外，同時(shí)享有成員分紅和貧困戶所持產(chǎn)業(yè)扶貧資金量化股份分紅，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定持續(xù)脫貧，實(shí)現(xiàn)牦牛養(yǎng)殖從分散游牧到科學(xué)飼養(yǎng)、有序出欄的轉(zhuǎn)變。

3.3 找準(zhǔn)集體牧場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的著力點(diǎn)

3.3.1 優(yōu)化集體牧場(chǎng)利益調(diào)控機(jī)制 一是切實(shí)做好利益聯(lián)結(jié)。按照“公司+集體牧場(chǎng)+牧戶”三位一體的方式，以生態(tài)牦牛產(chǎn)業(yè)園區(qū)為引領(lǐng)，采取公司聯(lián)結(jié)集體牧場(chǎng)、集體牧場(chǎng)聯(lián)結(jié)牧戶，有效帶動(dòng)牧戶出欄。二是切實(shí)做好利益分配。在市場(chǎng)不利的情況下，還可將貧困村產(chǎn)業(yè)再發(fā)展基金的50%作為保護(hù)收購價(jià)的補(bǔ)貼資金，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

3.3.2 加快集體牧場(chǎng)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)進(jìn)程 一是在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上，將牧戶合理分流列入轉(zhuǎn)移規(guī)劃，促進(jìn)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，切實(shí)優(yōu)化移民就業(yè)環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境和生存發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力重點(diǎn)向城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。二是在中小城鎮(zhèn)周邊建設(shè)移民新區(qū)，提供價(jià)格優(yōu)惠、功能齊全、服務(wù)周到的公益性住房，積極發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。三是制定牧區(qū)特殊的子女就學(xué)、就業(yè)和養(yǎng)老政策，吸引牧區(qū)有文化的年輕人到城鎮(zhèn)和企業(yè)就業(yè)。四是設(shè)立牧民轉(zhuǎn)移創(chuàng)業(yè)基金，制定優(yōu)惠的土地使用、稅費(fèi)征收、貸款貼息、社會(huì)服務(wù)等優(yōu)惠政策，扶持牧民自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)和增收。

3.3.3 大力培育新型畜牧業(yè)聯(lián)合社 探索以村為單位的養(yǎng)殖營(yíng)銷一體化專業(yè)聯(lián)合社，鼓勵(lì)聯(lián)合社統(tǒng)一管理草原、組織生產(chǎn)和開展加工流通，切實(shí)提高牧民組織化程度，讓專業(yè)聯(lián)合組織為牧民服務(wù)、教牧民學(xué)技、帶牧民入市、助牧民增收，支持符合條件的聯(lián)合社參與財(cái)政項(xiàng)目的申報(bào)和實(shí)施；加大對(duì)聯(lián)合社的政策扶持力度，允許國(guó)家投入資金轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)合社的資金，逐步壯大牧區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)。

3.4 強(qiáng)化集體牧場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的有效保障

3.4.1 進(jìn)一步研究和爭(zhēng)取草原生態(tài)政策 在現(xiàn)行政策保障條件下，要積極爭(zhēng)取國(guó)家和省對(duì)草地生態(tài)建設(shè)的投入和補(bǔ)獎(jiǎng)，不斷完善草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?，綜合考慮區(qū)域平衡和人、草、畜等關(guān)鍵因素，實(shí)行分類指導(dǎo)，分區(qū)定標(biāo)，把藏區(qū)牲畜出欄獎(jiǎng)勵(lì)、高寒牧區(qū)牲畜暖棚和集體牧場(chǎng)小圍欄割草地建設(shè)納入政策實(shí)施內(nèi)容，以確保投入基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)畜牧產(chǎn)能穩(wěn)中有升。

3.4.2 建立確保畜牧業(yè)產(chǎn)能的風(fēng)險(xiǎn)防范體系 針對(duì)全州畜牧業(yè)自然災(zāi)害、動(dòng)物疫病影響嚴(yán)重的情況，一要加大牧業(yè)保險(xiǎn)支持力度，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)啟動(dòng)開展特色優(yōu)勢(shì)牲畜及畜產(chǎn)品保險(xiǎn)。二要探索建立農(nóng)村信貸與農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合的農(nóng)?；?dòng)體系。三要加大對(duì)防災(zāi)草料基地和動(dòng)物疫病防控的地方配套投入力度。落實(shí)應(yīng)急草料儲(chǔ)備資金，完善抗災(zāi)保畜長(zhǎng)效機(jī)制，建立森林草原防火聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

3.4.3 強(qiáng)化集體牧場(chǎng)發(fā)展的資金保障 一是統(tǒng)籌整合好國(guó)家、省、州、縣產(chǎn)業(yè)扶貧、園區(qū)建設(shè)、對(duì)口援建、草牧業(yè)試點(diǎn)、退牧還草等涉農(nóng)資金用于集體牧場(chǎng)建設(shè)。二是充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司的融資擔(dān)保作用，不斷創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，全力支持集體牧場(chǎng)建設(shè)。三是按照先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、一次性獎(jiǎng)補(bǔ)的方式進(jìn)行扶持。

3.4.4 培育畜牧社會(huì)化服務(wù)體系 按照“強(qiáng)化公益性職能，放活經(jīng)營(yíng)性服務(wù)”的要求，從市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅費(fèi)減免、資金支持、人才引進(jìn)等方面加大扶持力度，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程服務(wù)，培育構(gòu)建帶動(dòng)畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧的經(jīng)營(yíng)性社會(huì)化服務(wù)體系。

實(shí)踐證明，發(fā)展壯大集體牧場(chǎng)是中央土地承包“三權(quán)分置”在牧區(qū)的靈活運(yùn)用和發(fā)展，是新時(shí)代家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)在高寒牧區(qū)的創(chuàng)新實(shí)踐。必須縱深推進(jìn)集體牧場(chǎng)創(chuàng)新發(fā)展中充分發(fā)揮畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧效能，加快高寒牧區(qū)鄉(xiāng)村振興，引導(dǎo)廣大牧民群眾走向繁榮富足、文明幸福的美好前景。