田宗軒

（重慶市巫溪縣農(nóng)業(yè)委員會(huì)，重慶 405899）

農(nóng)產(chǎn)品在人們生活中占據(jù)極其重要的地位。但是，近些年來(lái)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件時(shí)有發(fā)生，沒(méi)有得到有效的治理，尤其在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工環(huán)節(jié)，技術(shù)問(wèn)題更為凸顯。根據(jù)實(shí)際情況，采取有效的技術(shù)和行政管理措施，已成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理部門的緊迫任務(wù)。

1 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工中的危害因素

生物危害：細(xì)菌、真菌、病毒、寄生蟲(chóng)、蟲(chóng)鼠害等。

化學(xué)危害：天然毒素及過(guò)敏原、農(nóng)（獸）藥殘留、激素殘留、重金屬超標(biāo)、添加劑的濫用和非法添加、包裝材料、容器與設(shè)備帶來(lái)的危害和其它化學(xué)性危害。

物理危害：如金屬、玻璃、石頭、輻射等使人或動(dòng)物致傷、致病的物理因素。

2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全危害產(chǎn)生的原因

2.1 產(chǎn)地環(huán)境

動(dòng)植物生長(zhǎng)的環(huán)境是產(chǎn)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵因素?？刂骗h(huán)境土壤、水、空氣污染，保障土壤、水、空氣清潔是生產(chǎn)安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的先決條件。土壤環(huán)境污染包括工業(yè)、礦山污染源種類及分布，工業(yè)活動(dòng)產(chǎn)生的廢棄物、大氣、水等污染物排放種類、途徑、數(shù)量，生產(chǎn)過(guò)程中農(nóng)藥、肥料、農(nóng)膜等的使用，農(nóng)業(yè)固體廢棄物，鄉(xiāng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的各種廢棄物、廢水，未經(jīng)資源化利用的畜禽糞污等。再就是各種動(dòng)物病死的死尸，亂投亂扔亂甩也是造成環(huán)境污染的重要因素。第三耕作方式不當(dāng)為病蟲(chóng)害生物生存創(chuàng)造有利條件。第四外來(lái)生物的引入導(dǎo)致本地生態(tài)環(huán)境改變，甚至遭到破壞。

2.2 生產(chǎn)方式

2.3 缺先進(jìn)的農(nóng)產(chǎn)品收貯運(yùn)手段

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)存設(shè)施簡(jiǎn)陋，儲(chǔ)存場(chǎng)所分散，儲(chǔ)存方法缺乏科學(xué)手段，因而每年會(huì)造成大量的農(nóng)產(chǎn)品霉變、腐爛和變質(zhì)損失。不良干燥儲(chǔ)存設(shè)施，已經(jīng)成為制約農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的瓶頸。我國(guó)農(nóng)戶每年儲(chǔ)存環(huán)節(jié)造成糧食變質(zhì)、馬鈴薯腐爛損壞、水果蔬菜腐爛，有相當(dāng)一部分會(huì)通過(guò)各種途徑進(jìn)入消費(fèi)市場(chǎng)。

2.4 農(nóng)產(chǎn)品加工方式因素

無(wú)論是農(nóng)戶儲(chǔ)存的農(nóng)產(chǎn)品，還是中間商儲(chǔ)存的農(nóng)產(chǎn)品，都要經(jīng)過(guò)一次或數(shù)次的加工才能進(jìn)入消費(fèi)市場(chǎng)。加工商家采取化學(xué)物質(zhì)添加改變產(chǎn)品外觀，增增加產(chǎn)品美觀度，延長(zhǎng)保質(zhì)期。有些商家為了提升農(nóng)產(chǎn)品的鮮美程度，適應(yīng)人們的口感需求，延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品的保存時(shí)間，會(huì)將各種化學(xué)物質(zhì)添加到農(nóng)產(chǎn)品中。原本質(zhì)量合格的農(nóng)產(chǎn)品，經(jīng)過(guò)二次加工之后變成了“有毒”的不合格的、危險(xiǎn)更大的產(chǎn)品。

2.5 農(nóng)產(chǎn)品流通方式因素

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)方式的改變，初級(jí)加工的農(nóng)產(chǎn)品逐漸走進(jìn)市場(chǎng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條越來(lái)越長(zhǎng)。農(nóng)產(chǎn)品交易方式逐步向多元化、層次化和信息化的方向發(fā)展，加之農(nóng)產(chǎn)品交易過(guò)程缺乏規(guī)范性，農(nóng)產(chǎn)品交易方式存在多樣性。因此在市場(chǎng)交易中存在規(guī)則不健全、檢驗(yàn)不統(tǒng)一和質(zhì)量不穩(wěn)定等諸多問(wèn)題。

2.6 消費(fèi)者鑒別力因素

廣大消費(fèi)者對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工過(guò)程缺乏必要的常識(shí)，在挑選農(nóng)產(chǎn)品方面，缺乏有效的鑒別力，只追求顏色鮮艷、形狀整齊。

3 控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題的技術(shù)途徑

3.1 突出源頭治理，潔凈化生產(chǎn)

首先，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境源頭防控，推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理行動(dòng)；開(kāi)展土壤污染狀況普查，實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)，土壤污染管控，開(kāi)展土壤重金屬污染修復(fù)治理；圍繞“一控兩減三基本”目標(biāo)，有效推進(jìn)化肥、農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)，推進(jìn)畜禽糞污、病死畜禽以及廢舊農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理。

其次，結(jié)合區(qū)域生產(chǎn)、市場(chǎng)銷售情況制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確專人在生產(chǎn)一線檢查指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程，規(guī)范農(nóng)戶生產(chǎn)流程，保障實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要求。農(nóng)戶應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)藥施用規(guī)范，農(nóng)產(chǎn)品收獲之前的規(guī)定期限內(nèi)，禁止使用任何有毒農(nóng)藥，控制農(nóng)產(chǎn)品中的藥物殘留，從而確保消費(fèi)者的免受其害。除此之外，建立農(nóng)產(chǎn)品溯源制度。

第三，集成推廣綠色生產(chǎn)、綜合治理的技術(shù)模式。開(kāi)展綜合防治技術(shù)試點(diǎn)示范，引導(dǎo)農(nóng)民采用清潔生產(chǎn)技術(shù)。大力推廣測(cè)土配方施肥、病蟲(chóng)害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控技術(shù)；發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，優(yōu)化種養(yǎng)業(yè)空間布局，推行畜沼果、畜沼菜等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。

3.2 推進(jìn)生產(chǎn)方式變革

3.2.1 推行綠色生產(chǎn)方式

“很好，”卡爾松司令滿意地點(diǎn)點(diǎn)頭，他的舌頭已經(jīng)感覺(jué)到鼻涕咸咸的味道了，他趕忙用衣袖一抹，用清朗干脆的聲音命令道：

推廣生物農(nóng)藥、綠色控害植保技術(shù)以及農(nóng)業(yè)廢棄物利用技術(shù)。實(shí)施土壤改良修復(fù)、農(nóng)藥殘留治理、秸稈綜合利用、地膜污染防治、畜禽糞便無(wú)害化處理和重金屬治理修復(fù)等土壤潔凈工程?？茖W(xué)合理使用農(nóng)業(yè)投入品，努力實(shí)現(xiàn)化肥施用量、農(nóng)藥施用量零增長(zhǎng)。

3.2.2 鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加強(qiáng)品牌建設(shè)

引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體強(qiáng)化品牌意識(shí)，主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)化、信息化和消費(fèi)升級(jí)的需求，積極申請(qǐng)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊(cè)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體積極參與品牌農(nóng)產(chǎn)品評(píng)選認(rèn)定，支持其申報(bào)國(guó)家級(jí)品牌，培育影響力大、比較效益好、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品品牌。

3.3 改善農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)條件.

當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)存條件落后，是導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高的重要原因。政府應(yīng)增加扶持資金，提高儲(chǔ)存設(shè)施條件。首先，要重點(diǎn)支持種植大戶和專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，興建農(nóng)產(chǎn)品干燥儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施。要堅(jiān)持農(nóng)民自主建設(shè)，政府進(jìn)行資金補(bǔ)助、技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)服務(wù)等，確保補(bǔ)助政策有效落實(shí)。其次，要在提升一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展上發(fā)揮更大作用，不僅要解決干燥儲(chǔ)存手段方面的問(wèn)題，還要解決農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后潔凈、分揀、包裝以及運(yùn)輸?shù)榷鄠€(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量保證問(wèn)題。第三借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，將糧食干燥儲(chǔ)存、果蔬預(yù)冷分級(jí)、包裝等技術(shù)進(jìn)行集成，建設(shè)稻麥干燥儲(chǔ)存中心和果蔬產(chǎn)地加工中心，讓農(nóng)民通過(guò)互助合作獲得更多的增值收益。

3.4 強(qiáng)化流通環(huán)節(jié)技術(shù)管理

農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)治理是控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的有效途徑，收儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合格證制度，要嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)商和中間商的資質(zhì)審查和技術(shù)監(jiān)管。為了滿足市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量要求，收購(gòu)商應(yīng)收購(gòu)質(zhì)量合格的農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)商和中間商必須具備基本的技術(shù)檢測(cè)手段，在收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品過(guò)程中，應(yīng)建立收購(gòu)檢測(cè)規(guī)范、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格和溯源制度。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理部門要建立流通環(huán)節(jié)管理的技術(shù)規(guī)范，經(jīng)銷商銷售的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)標(biāo)明農(nóng)產(chǎn)品來(lái)源和質(zhì)量檢測(cè)等相關(guān)信息，消費(fèi)者只要通過(guò)掃描就能了解到產(chǎn)品所有信息，支持消費(fèi)者購(gòu)買優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。

3.5 嚴(yán)格加工環(huán)節(jié)技術(shù)規(guī)范

加工環(huán)節(jié)是引發(fā)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為此，國(guó)家出臺(tái)了一系列的強(qiáng)制管理措施。僅僅靠強(qiáng)制管理是不夠的，更重要的是嚴(yán)格執(zhí)行加工過(guò)程中的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。作為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，必須具備起碼的衛(wèi)生條件和質(zhì)量保證能力。尤其對(duì)食品進(jìn)行二次加工或者多次加工時(shí)，更要嚴(yán)格遵守技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，為廣大消費(fèi)者提供安全衛(wèi)生的食品。為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)發(fā)展自產(chǎn)自銷、邊產(chǎn)邊銷和直接銷售，這樣既有利于保障食品的新鮮度，又有利于滿足消費(fèi)者的購(gòu)買要求。

3.6 繃緊監(jiān)管“弦”

3.6.1 落實(shí)責(zé)任

政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)與生產(chǎn)單位簽訂《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全目標(biāo)責(zé)任書》和《質(zhì)量安全承諾書》，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任承諾制管理，明確企業(yè)責(zé)任，約束企業(yè)生產(chǎn)行為，同時(shí)要求企業(yè)落實(shí)監(jiān)管工作制度，公示認(rèn)證信息，建立“生產(chǎn)基地公示牌”、“禁用農(nóng)藥警示牌”；建全各項(xiàng)管理工作制度，讓企業(yè)接受群眾監(jiān)督。

3.6.2 監(jiān)督抽查

規(guī)范制定《××年度農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查方案》。嚴(yán)格落實(shí)檢查執(zhí)法隨機(jī)確定抽查對(duì)象、隨機(jī)選派抽查人員和向社會(huì)公開(kāi)抽查結(jié)果的“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”制度。對(duì)相關(guān)區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)品種、重點(diǎn)單位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)實(shí)施專項(xiàng)監(jiān)督抽查。

3.6.3 專項(xiàng)整治

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，樹(shù)立底線思維，保持高壓態(tài)勢(shì)，針對(duì)非法添加、違禁使用、制假售假、私屠濫宰等突出問(wèn)題，繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)藥殘留、獸用抗菌藥、“瘦肉精”、私屠濫宰、水產(chǎn)品“三魚兩藥”、生鮮乳違禁物質(zhì)等專項(xiàng)整治行動(dòng)。有針對(duì)性地強(qiáng)化禽蛋中禁用藥物、水產(chǎn)品中非藥物和牛羊肉“瘦肉精”專項(xiàng)治理。

3.6.4 嚴(yán)格投入品管理

嚴(yán)格農(nóng)藥、獸用抗菌藥準(zhǔn)入管理，加強(qiáng)種子、肥料、農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑質(zhì)量監(jiān)督管理，開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)督抽查，對(duì)市上公布的不合格產(chǎn)品和企業(yè)名單以及對(duì)質(zhì)量水平較低的產(chǎn)品和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，納入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，加大監(jiān)管力度。發(fā)布農(nóng)資打假專項(xiàng)行動(dòng)公告，開(kāi)展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳活動(dòng)，普及識(shí)假辨假、科學(xué)種養(yǎng)殖知識(shí)。

3.7 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯

運(yùn)用信息化的方式，跟蹤記錄生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任主體、生產(chǎn)過(guò)程和產(chǎn)品流向等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息。實(shí)現(xiàn)來(lái)源可查、去向可追、責(zé)任可究，強(qiáng)化全過(guò)程質(zhì)量安全管理與風(fēng)險(xiǎn)。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，要重點(diǎn)加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境治理，清潔化生產(chǎn)，突出農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)、儲(chǔ)存環(huán)節(jié)、加工環(huán)節(jié)以及流通環(huán)節(jié)的技術(shù)規(guī)范建設(shè)、嚴(yán)格監(jiān)督管理，從源頭和過(guò)程保證消費(fèi)端農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，嚴(yán)防不合格農(nóng)產(chǎn)品流入市場(chǎng)。從生產(chǎn)貯存加工流通等環(huán)節(jié)保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全。