謝秋仁，劉瑞良

（湖南省醴陵市畜牧水產(chǎn)事務(wù)中心，湖南醴陵412200）

近年來(lái)，湖南省醴陵市按照“減量化、無(wú)害化、生態(tài)化、資源化”的目標(biāo)要求，采取種養(yǎng)結(jié)合、污水達(dá)標(biāo)排放、異位發(fā)酵床、第三方處理等模式，因地制宜推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，大力發(fā)展“種養(yǎng)結(jié)合”模式，打造“種養(yǎng)結(jié)合”示范片，引導(dǎo)全市90%以上的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)采用“種養(yǎng)結(jié)合”的主導(dǎo)模式，就近就地消納畜禽糞污，探索出“結(jié)合實(shí)際、點(diǎn)面相融、打造示范”的主要經(jīng)驗(yàn)，取得了顯著成效。

1 醴陵養(yǎng)殖業(yè)基本情況

醴陵市是湖南省生豬調(diào)出大縣之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017 年全市有畜禽養(yǎng)殖規(guī)模場(chǎng)493 家，規(guī)模場(chǎng)養(yǎng)殖量占總出欄量的比例約57.5%，全年出欄生豬132.86 萬(wàn)頭，出欄牛 1.58 萬(wàn)頭，出欄山羊 38.45 萬(wàn)只，出籠家禽950.14 萬(wàn)羽，養(yǎng)殖業(yè)是我市農(nóng)村主要支柱產(chǎn)業(yè)之一。但隨著規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖比重的不斷增加，畜禽養(yǎng)殖造成的污染已成為我市農(nóng)村環(huán)境惡化和水污染的重要原因之一，據(jù)估算每年產(chǎn)生的畜禽糞污約22 萬(wàn)噸，其中糞渣8.8 萬(wàn)噸，沼液13.2 萬(wàn)噸。經(jīng)過(guò)縣（市、區(qū)）申請(qǐng)、省級(jí)推薦、專(zhuān)家評(píng)審等公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)選拔程序，2017 年我市成功入選成為全國(guó)首批畜禽糞污資源化利用重點(diǎn)縣(市、區(qū))之一，通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施，探索可復(fù)制推廣的畜禽糞污資源化利用機(jī)制和模式，加快構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)的畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展新格局，為全面建成小康社會(huì)提供有力支撐。

2 醴陵模式實(shí)施方案

2.1 高位推動(dòng)實(shí)施

2.1.1 成立高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)小組。2017 年 11 月,醴陵市人民政府成立了醴陵市畜禽糞污資源化利用重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組,市長(zhǎng)親自?huà)鞄浫谓M長(zhǎng),分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng),成員包括財(cái)政、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧等職能部門(mén)負(fù)責(zé)人以及全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)。2018 年3 月，市人民政府辦公室將“畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目全面實(shí)施”列入市政府重點(diǎn)工作任務(wù)進(jìn)行交辦。市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)非常關(guān)注該項(xiàng)目的推進(jìn)情況, 為解決項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中遇到的問(wèn)題，在整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中總共召開(kāi)5 次項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)推進(jìn)調(diào)度會(huì)。2018 年7 月30 日,市人民政府常務(wù)會(huì)議專(zhuān)題聽(tīng)取并進(jìn)行討論研究原則同意畜牧部門(mén)關(guān)于項(xiàng)目實(shí)施情況的工作報(bào)告。2018 年11 月，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親臨石亭鎮(zhèn)旺農(nóng)產(chǎn)業(yè)園查看項(xiàng)目的種養(yǎng)結(jié)合一體化實(shí)施效果。分管副市長(zhǎng)親自參與實(shí)施方案設(shè)計(jì)，并多次親臨現(xiàn)場(chǎng)督查項(xiàng)目推進(jìn)的實(shí)施情況。

2.1.2 確定高效利用模式。項(xiàng)目實(shí)施前領(lǐng)導(dǎo)小組專(zhuān)門(mén)赴道縣、平江、雙峰、瀏陽(yáng)等地就畜禽糞污資源化利用模式進(jìn)行考察、調(diào)研、分析、比對(duì)，再根據(jù)我市的具體養(yǎng)殖情況，參考農(nóng)業(yè)部發(fā)布的七種畜禽糞污資源化處理典型模式, 最終確定了我市畜禽糞污資源化利用技術(shù)路線(xiàn)模式，即按照“減量化、無(wú)害化、生態(tài)化、資源化”的目標(biāo)要求，以“結(jié)合實(shí)際、點(diǎn)面相融、打造示范”為主導(dǎo)思路，采取種養(yǎng)結(jié)合、污水達(dá)標(biāo)排放、異位發(fā)酵床、培育第三方處理等模式，引導(dǎo)全市90%以上的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)采用種養(yǎng)結(jié)合的主導(dǎo)模式，就近就地消納畜禽糞污。

2.1.3 高密度展開(kāi)技術(shù)指導(dǎo)。確定技術(shù)路線(xiàn)后，為指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)選擇畜禽糞污資源化利用模式,編印了1000 冊(cè)《醴陵市畜禽糞污資源化利用模式指導(dǎo)手冊(cè)》。2018 年 6 月 11 日 ～15 日,在全市各鎮(zhèn)分別召開(kāi)了18 場(chǎng)畜禽類(lèi)污資源化利用技術(shù)培訓(xùn)會(huì)議，對(duì)各鎮(zhèn)的養(yǎng)殖戶(hù)進(jìn)行輪訓(xùn)宣導(dǎo)，詳細(xì)介紹了每種畜禽糞污資源化利用模式的優(yōu)缺點(diǎn),指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)根據(jù)自身實(shí)際選取合適模式，做好畜禽糞污資源化利用工作。

2.1.4 開(kāi)展高強(qiáng)度督查督導(dǎo)。2018 年6 月7 日,項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組成立了四個(gè)督查組。全程對(duì)納入項(xiàng)目建設(shè)的單位逐場(chǎng)實(shí)地核查建設(shè)進(jìn)度,確保技術(shù)路線(xiàn)不走樣，專(zhuān)題刊發(fā)各鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)度的督查通報(bào)5期。

2.1.5 高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)場(chǎng)檢查驗(yàn)收。2018 年11 月初,成立了兩個(gè)驗(yàn)收組，驗(yàn)收組會(huì)同當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府一起依據(jù)《醴陵市畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目驗(yàn)收細(xì)則》對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行了逐一實(shí)地分類(lèi)驗(yàn)收。主要查看畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)是否做好了雨污分離、干濕分離，是否配備了與養(yǎng)殖規(guī)模相匹配的糞污處理設(shè)施設(shè)備；采用種養(yǎng)結(jié)合或異位發(fā)酵床模式的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)要確保對(duì)外無(wú)排污口、周邊無(wú)污水溝；采用污水達(dá)標(biāo)排放模式的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)由環(huán)保部門(mén)對(duì)排放的污水進(jìn)行檢測(cè)檢驗(yàn)，要求必須符合畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn) (GB18596-2001)。對(duì)存在問(wèn)題的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)，驗(yàn)收組下達(dá)了《畜禽養(yǎng)殖污染限期整改通知書(shū)》，整改評(píng)估到位后方可評(píng)定為驗(yàn)收合格。截止目前我市的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)根據(jù)選擇的利用模式基本都建設(shè)了“三池”即沉淀池、沼氣池、沼液儲(chǔ)存池；實(shí)施了“兩分”即雨污分離、干濕分離；蓋了“一棚”即干糞棚。全市有8 戶(hù)養(yǎng)殖場(chǎng)采用異位發(fā)酵床模式，共建設(shè)異位發(fā)酵床855 平方米；全市有19 戶(hù)養(yǎng)殖場(chǎng)采用污水達(dá)標(biāo)排放模式，日處理污水能力達(dá)564立方米。目前全市的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)100%配套了相應(yīng)的糞污處理設(shè)施裝備，全市畜禽糞污綜合利用率達(dá)90%以上。

2.2 高度整合專(zhuān)項(xiàng)資金

我市整合中央財(cái)政下?lián)艿男笄蓊?lèi)污資源化利用重點(diǎn)縣項(xiàng)目資金和2017 年度生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金，同時(shí)落實(shí)醴陵市財(cái)政專(zhuān)門(mén)配套工作經(jīng)費(fèi)。為加強(qiáng)和規(guī)范資金的管理,專(zhuān)門(mén)印發(fā)《醴陵市畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理實(shí)施細(xì)則》(醴財(cái)函〔2018〕39 號(hào)),明確了項(xiàng)目資金管理辦法，設(shè)立了財(cái)政專(zhuān)戶(hù),實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用。

3 醴陵模式具體做法和經(jīng)驗(yàn)

按照“減量化、無(wú)害化、生態(tài)化、資源化”的目標(biāo)要求，做好畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)“全市畜禽糞污綜合利用率達(dá)到90%以上、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到100%”這兩個(gè)指標(biāo)，經(jīng)過(guò)反復(fù)探索和實(shí)踐，進(jìn)行優(yōu)化和組合，我市探索出的經(jīng)驗(yàn)可以簡(jiǎn)要概括為“結(jié)合實(shí)際、點(diǎn)面相融、打造示范”。主要采取種養(yǎng)結(jié)合、污水達(dá)標(biāo)排放、異位發(fā)酵床、第三方處理等模式，引導(dǎo)全市90%以上的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)采用種養(yǎng)結(jié)合的主導(dǎo)模式就近就地消納畜禽糞污。醴陵市模式的具體做法和經(jīng)驗(yàn)主要有：

3.1 大力推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合

養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)做好糞污收集、貯存，種植戶(hù)做好糞污的消納。我市大力促進(jìn)種養(yǎng)對(duì)接，打造種養(yǎng)結(jié)合示范片，樹(shù)立種養(yǎng)結(jié)合示范典型。如位于我市石亭鎮(zhèn)永紅村的醴陵市新立紅薯種植農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社旺農(nóng)產(chǎn)業(yè)園，流轉(zhuǎn)了1100 畝農(nóng)田，主要種植草皮和蓮藕。2018 年在項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組的主導(dǎo)下，合作社投資160 多萬(wàn)在旺農(nóng)產(chǎn)業(yè)園安裝了10 個(gè)40 立方米的玻璃鋼沼液儲(chǔ)存罐，購(gòu)置了2 輛沼液運(yùn)輸車(chē)、1 輛干糞運(yùn)輸車(chē)，鋪設(shè)了近萬(wàn)米的沼液輸送管道，安裝了15 個(gè)半自動(dòng)增壓泵和1300 個(gè)噴頭，將產(chǎn)業(yè)園周邊均楚、石亭兩鎮(zhèn)的50 多家生豬養(yǎng)殖戶(hù)近15000 頭生豬產(chǎn)生的沼液、干糞收集到產(chǎn)業(yè)園用于草皮、蓮藕施肥，徹底解決了這些生豬養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)的污染問(wèn)題；如位于我市白兔潭鎮(zhèn)黃甲村的醴陵市綠旺蔬菜種植農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，流轉(zhuǎn)了350 畝土地，主要種植韭菜。2018 年在項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組的主導(dǎo)下，該合作社投資120 萬(wàn)元購(gòu)置了2 輛沼液運(yùn)輸車(chē)、新建了1000 多立方米的沼液貯存池，鋪設(shè)了上萬(wàn)米的沼液輸送管道，將基地周邊20 多家生豬養(yǎng)殖戶(hù)近萬(wàn)頭生豬產(chǎn)生的糞污收集到基地用于韭菜施肥；全市其他畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)采用種養(yǎng)結(jié)合模式的，項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組則要求養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)根據(jù)農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《畜禽糞污土地承載力測(cè)算技術(shù)指南》配套相應(yīng)的種植面積，在基層政府的引導(dǎo)下加強(qiáng)與種植戶(hù)的對(duì)接，雙方簽訂好《畜禽糞污消納協(xié)議》，協(xié)議由基層組織蓋章確定，明確好雙方的權(quán)利義務(wù)，保證畜禽糞污能被就近的種植戶(hù)就地消納利用。

3.2 支持和培育第三方配送

項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)考察研究分析認(rèn)為，在選擇的三種畜禽糞污資源化利用模式中，最經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的是種養(yǎng)結(jié)合模式,由于目前種養(yǎng)脫節(jié)嚴(yán)重，為此我市創(chuàng)造性地提出培育支持第三方專(zhuān)業(yè)從事畜禽糞污運(yùn)輸配送。即通過(guò)第三方的運(yùn)輸配送架設(shè)起養(yǎng)殖戶(hù)和種植戶(hù)聯(lián)系的橋梁，養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)做好糞污收集、貯存，種植戶(hù)著力解決糞污的消納利用，第三方配送解決種養(yǎng)結(jié)合模式的糞污輸送問(wèn)題，暢通糞污肥料化利用通道，讓種養(yǎng)結(jié)合模式真正落到實(shí)處。我市印發(fā)了《醴陵市畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目第三方處理實(shí)施方案》, 大力支持有意從事畜禽糞污運(yùn)輸?shù)膫€(gè)人或組織開(kāi)展糞污配送工作,支持建設(shè)糞污儲(chǔ)存池和購(gòu)置糞污運(yùn)輸車(chē)。目前有醴陵市沼氣能源協(xié)會(huì)等22 家單位和個(gè)人，共新購(gòu)置吸糞車(chē)20 輛,建設(shè)防滲、防雨的糞污貯存池11000 立方米。如今，只要一個(gè)電話(huà),就有車(chē)輛上門(mén)將畜禽糞污從養(yǎng)殖戶(hù)的貯存池運(yùn)送到種植戶(hù)的基地進(jìn)行消納利用。

3.3 開(kāi)展整村推進(jìn)治理

在畜禽養(yǎng)殖較密集的村或者片區(qū)，養(yǎng)殖戶(hù)單個(gè)治理不能發(fā)揮規(guī)模效益。我市選擇在畜禽養(yǎng)殖密集村或片區(qū)，以村或片區(qū)為單位開(kāi)展整村治理，實(shí)現(xiàn)糞污綜合利用。出臺(tái)了《醴陵市畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目整村(片)推進(jìn)實(shí)施方案》，鼓勵(lì)養(yǎng)殖密度大且村委會(huì)戰(zhàn)斗力強(qiáng)的地方，充分發(fā)揮村委會(huì)的基層堡壘作用，整村整片開(kāi)展畜禽糞污資源化利用工作。具體路線(xiàn)是要求養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)做好雨污分離和糞污儲(chǔ)存工作，村委會(huì)負(fù)責(zé)建設(shè)糞污集中儲(chǔ)存、處理中心，再通過(guò)車(chē)輛或管道將整村畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)產(chǎn)生的糞污收集到儲(chǔ)存中心，然后配送到需要糞污的種植基地消納，或通過(guò)設(shè)施處理后實(shí)現(xiàn)污水達(dá)標(biāo)排放。如我市李畋鎮(zhèn)的洪源村和石溪村，這兩個(gè)村地少人多，生豬養(yǎng)殖量大,兩個(gè)村存欄生豬2 萬(wàn)多頭。由于缺乏土地、缺少種植作物,以前兩個(gè)村養(yǎng)豬場(chǎng)產(chǎn)生的糞污基本上都是直排，造成流經(jīng)兩個(gè)村的明蘭河污染嚴(yán)重，河水常年烏黑、臭氣沖鼻，村民意見(jiàn)反映強(qiáng)烈。2018 年在項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組的支持下，洪源和石溪兩個(gè)村開(kāi)展整村畜禽糞污資源化利用工作。村委會(huì)建設(shè)了糞污集中儲(chǔ)存、處理中心,購(gòu)置了糞污運(yùn)輸車(chē)，專(zhuān)人負(fù)責(zé)從養(yǎng)殖戶(hù)家中收集糞污，解決了困擾兩個(gè)村多年的黑臭水體污染問(wèn)題?，F(xiàn)在河水清了，空氣甜了，老百姓笑了。

4 存在問(wèn)題及探討

4.1 治理任務(wù)重、投入不足

整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用的目標(biāo)，單靠幾個(gè)有機(jī)肥廠(chǎng)、幾個(gè)沼氣工程是難以實(shí)現(xiàn)的，治理對(duì)象必須涵蓋規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)及規(guī)模以下養(yǎng)殖戶(hù)。但養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)情況各不相同，既有大公司投資的現(xiàn)代化養(yǎng)殖場(chǎng)，各種設(shè)施設(shè)備齊全、先進(jìn)；也有簡(jiǎn)單利用廢棄的房屋來(lái)從事養(yǎng)殖的，除了幾間欄舍其它什么都沒(méi)有；建設(shè)內(nèi)容多，包括建設(shè)沼氣池、沉淀池、干糞棚，鋪設(shè)污水管道、漏糞板，購(gòu)置干濕分離機(jī)、糞污運(yùn)輸車(chē)等，對(duì)象點(diǎn)多面廣，上級(jí)資金投入不足，影響畜禽糞污資源化利用的覆蓋面。

4.2 畜牧養(yǎng)殖無(wú)準(zhǔn)入門(mén)檻

實(shí)施畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目是為了做好畜禽養(yǎng)殖污染防治工作，但畜禽養(yǎng)殖是一個(gè)千百年來(lái)的傳統(tǒng)行業(yè)，無(wú)準(zhǔn)入門(mén)檻，規(guī)模以下養(yǎng)殖戶(hù)基本處于一種想養(yǎng)就養(yǎng)的狀況，導(dǎo)致一邊在花大力氣治理現(xiàn)有的畜禽養(yǎng)殖污染源，一邊又隨時(shí)可能新增畜禽養(yǎng)殖污染源。迫切需要加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖行業(yè)污染防治方面的立法，向安全生產(chǎn)工作一樣“打非治違”，對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染行為形成高壓震懾態(tài)勢(shì)，才能從根本上打好畜禽養(yǎng)殖污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

4.3 資源化利用率低

畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用的總體目標(biāo)是“四化”即“減量化、無(wú)害化、生態(tài)化、資源化”，最終形成生態(tài)健康綠色循環(huán)養(yǎng)殖的理想模式，但在實(shí)際情況下畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用率還是很低。如產(chǎn)生的沼氣，因供氣不穩(wěn)定，農(nóng)戶(hù)不愿使用，沼氣利用率不高；花卉種植、種糧大戶(hù)、經(jīng)濟(jì)林等有機(jī)肥利用率都非常低，建議出臺(tái)更多的激勵(lì)措施，以提高有機(jī)肥的使用率；大力推進(jìn)畜牧養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；B(yǎng)殖，縮小散戶(hù)數(shù)量。同時(shí)根據(jù)養(yǎng)殖場(chǎng)的具體條件進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)，精準(zhǔn)施策，一場(chǎng)一策，宜肥則肥，宜氣則氣，宜電則電，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖糞污就地就近消納利用。這幾年國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展很重視，涉農(nóng)項(xiàng)目資金很多但也很廣也很散，建議加大涉農(nóng)項(xiàng)目資金的整合，集中力量，匯聚財(cái)力，辦大事、干實(shí)事、做好事。

畜禽糞污資源化利用是治理畜禽養(yǎng)殖污染的根本途徑，關(guān)乎全面建成小康社會(huì)，關(guān)乎生態(tài)文明建設(shè)，關(guān)乎廣大人民群眾切身利益，是重大的民生工程和民心工程。大力實(shí)施畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用工作，能有效推進(jìn)畜牧養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，能有效推進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)，綠色農(nóng)業(yè)，生態(tài)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展；是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,生態(tài)宜居,做好農(nóng)業(yè)面源污染防治的重要舉措，也是保障食品安全，提供“三品一標(biāo)”健康綠色農(nóng)產(chǎn)品的重要保障，為畜禽養(yǎng)殖業(yè)綠色可持續(xù)性發(fā)展奠定基礎(chǔ)。