張欽洋

(四川省宣漢縣農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心，四川 宣漢 636150)

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是科技創(chuàng)新的主要內(nèi)容之一，是實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，解決我國(guó)糧食安全、食品安全和“三農(nóng)”問題的堅(jiān)實(shí)保障。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《深化科技體制改革實(shí)施方案》，為構(gòu)建創(chuàng)新型國(guó)家，構(gòu)建我國(guó)科技創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)科技與經(jīng)濟(jì)的緊密聯(lián)合和改變我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供行動(dòng)指南和新動(dòng)力[1]。農(nóng)業(yè)科技人員是實(shí)施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新過程的核心主體，但近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技人員的創(chuàng)新能力有限，創(chuàng)新動(dòng)力和科技成果轉(zhuǎn)化動(dòng)力明顯不足，制約著我國(guó)農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展[2-3]。 按照農(nóng)業(yè)部辦公廳《關(guān)于開展基層農(nóng)技推廣體系改革創(chuàng)新試點(diǎn)的通知》文件精神，省委、省政府把激勵(lì)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)改革作為深化科技創(chuàng)新體制改革、推進(jìn)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的一項(xiàng)核心任務(wù)。宣漢縣大膽探索，先行先試，從打破身份地域限制、強(qiáng)化政策資金扶持、嚴(yán)格監(jiān)督獎(jiǎng)懲管理3方面入手，初步形成了6種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式，農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)取得了較好成效。

1 創(chuàng)新試點(diǎn)基本情況

宣漢縣作為四川省首批試點(diǎn)單位中唯一的一個(gè)縣級(jí)區(qū)域試點(diǎn)。2014年12月，宣漢縣委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)了《宣漢縣獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)改革試點(diǎn)方案》和《宣漢縣激勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)施細(xì)則的通知》，就農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)改革試點(diǎn)進(jìn)行大膽探索。經(jīng)過幾年來(lái)的工作推動(dòng)，積累了縣域農(nóng)業(yè)科技體制改革豐富的政策和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。目前，宣漢縣參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的農(nóng)業(yè)科技人員達(dá)到280人，共有61名個(gè)人和63個(gè)團(tuán)隊(duì)申報(bào)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目124個(gè)，以技術(shù)服務(wù)和技術(shù)入股參與創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目20個(gè)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)科技課題研發(fā)及創(chuàng)新推廣項(xiàng)目56個(gè)，創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)實(shí)體88個(gè)，服務(wù)專業(yè)合作社45個(gè)。

2 創(chuàng)新試點(diǎn)政策措施

2.1 打破身份地域兩種限制，為農(nóng)業(yè)科技人員“松綁”

一是打破身份限制。鼓勵(lì)在職農(nóng)業(yè)科技人員以帶薪離崗、兼職兼薪等方式，承包、領(lǐng)辦創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體或開展技術(shù)服務(wù)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，保留原身份不變，讓他們無(wú)后顧之憂、專注創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。二是打破地域限制。凡具有中高級(jí)職稱、大學(xué)以上學(xué)歷和高職院校畢業(yè)的縣內(nèi)在職農(nóng)業(yè)科技人員，均可申請(qǐng)到一線創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；科研院所和高等院校農(nóng)業(yè)科技人員、在校大學(xué)生，通過申請(qǐng)審批后，即可在宣漢從事科技服務(wù)或創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

2.2 強(qiáng)化政策資金兩項(xiàng)扶持，為農(nóng)業(yè)科技人員“壯膽”

一是出臺(tái)優(yōu)惠政策。創(chuàng)新扶持政策，做到“四個(gè)優(yōu)先”，即創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)優(yōu)先規(guī)劃，創(chuàng)辦領(lǐng)辦項(xiàng)目?jī)?yōu)先立項(xiàng)，重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目?jī)?yōu)先投入，農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先配套。積極探索農(nóng)業(yè)科技人員科技成果作價(jià)入股辦法，明確股權(quán)收益和薪金報(bào)酬歸個(gè)人所有，科技成果在縣內(nèi)轉(zhuǎn)化推廣的，縣財(cái)政給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。二是強(qiáng)化資金扶持。設(shè)立專項(xiàng)扶持資金，對(duì)一次性較大的農(nóng)業(yè)科技經(jīng)濟(jì)實(shí)體一次性給予資金扶持，并信貸貼息。對(duì)開展科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化的人員或團(tuán)隊(duì)，支付服務(wù)費(fèi)；對(duì)公益性創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化、推廣貢獻(xiàn)突出的專家或團(tuán)隊(duì)，給予獎(jiǎng)勵(lì)。

2.3 嚴(yán)格監(jiān)督獎(jiǎng)懲兩項(xiàng)管理，為農(nóng)業(yè)科技人員“加責(zé)”

一是從嚴(yán)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。制定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)管理細(xì)則，定期督促檢查，開展成果評(píng)價(jià)，指出存在問題、幫助解決困難，確保農(nóng)業(yè)科技人員真創(chuàng)新、真創(chuàng)業(yè)。二是逗硬考核獎(jiǎng)懲。建立年終測(cè)評(píng)制度，成立驗(yàn)收考核小組，結(jié)合日常監(jiān)管和成果評(píng)價(jià)情況，對(duì)農(nóng)業(yè)科技人員進(jìn)行綜合考核、據(jù)實(shí)獎(jiǎng)懲。確保農(nóng)業(yè)科技人員放得出、管得住、用得好。

3 創(chuàng)新試點(diǎn)模式

3.1 技術(shù)入股聯(lián)合發(fā)展

農(nóng)業(yè)科技人員以掌握的農(nóng)業(yè)技術(shù)折合成股份，入股項(xiàng)目或企業(yè)，根據(jù)協(xié)議約定，實(shí)現(xiàn)盈利分紅。

3.2 成果轉(zhuǎn)化助推發(fā)展

堅(jiān)持科技成果與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，請(qǐng)農(nóng)業(yè)專家將科技成果實(shí)驗(yàn)室搬到產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研一體化，就地解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)難題，形成一系列技術(shù)體系和規(guī)范，實(shí)現(xiàn)科技成果就近就地轉(zhuǎn)化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。

3.3 院縣合作加快發(fā)展

緊緊抓住省農(nóng)科院、畜科院等科研院校同步開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)這一契機(jī)，與省農(nóng)科院、畜科院等科研院所合作，吸引院校科研人員與縣內(nèi)科技人員，合辦研究院所，啟動(dòng)實(shí)施課題研發(fā)及創(chuàng)新推廣項(xiàng)目，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

3.4 自主創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)發(fā)展

興辦實(shí)體、自主創(chuàng)業(yè)是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主力軍。農(nóng)業(yè)科技人員運(yùn)用自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮勤于實(shí)踐的優(yōu)秀品質(zhì)，帶頭開展自主創(chuàng)業(yè)，做給農(nóng)民看、帶著農(nóng)民干。

3.5 科企聯(lián)合帶動(dòng)發(fā)展

支持和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開展技術(shù)服務(wù)，與企業(yè)聯(lián)合申報(bào)創(chuàng)新課題及推廣項(xiàng)目，努力提高企業(yè)科技生產(chǎn)含量，解決產(chǎn)業(yè)鏈中的關(guān)鍵技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)鏈整體技術(shù)水平，全力協(xié)助企業(yè)做大產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)基地，最大限度地帶領(lǐng)農(nóng)民增收。

3.6 科技服務(wù)支撐發(fā)展

科技人員以兼職兼薪模式，圍繞園區(qū)、基地、企業(yè)主動(dòng)開展技術(shù)服務(wù)，重點(diǎn)服務(wù)一批科技創(chuàng)新型、輻射帶動(dòng)型示范園區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社。

4 創(chuàng)新試點(diǎn)成效

4.1 探索了6種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式

探索提煉出的6種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式，得到了省委農(nóng)工委、省科技廳、省農(nóng)業(yè)廳等領(lǐng)導(dǎo)的充分認(rèn)可，成功通過省第三方驗(yàn)收評(píng)估并在全省范圍內(nèi)推廣。

4.2 推動(dòng)了特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

農(nóng)業(yè)科技人員利用自身優(yōu)勢(shì)、加強(qiáng)與省農(nóng)科院等院校技術(shù)合作，建基地、解決技術(shù)瓶頸，實(shí)現(xiàn)了科研成果就地轉(zhuǎn)化，帶動(dòng)蜀宣花牛產(chǎn)業(yè)、食用菌產(chǎn)業(yè)、青脆李產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。

4.3 有效助推了脫貧增收

農(nóng)業(yè)科技人員帶頭開展自主創(chuàng)業(yè)，干給群眾看，激發(fā)群眾創(chuàng)業(yè)脫貧信心；以技術(shù)入股或技術(shù)服務(wù)等方式，牽頭組建或服務(wù)專合社，帶著農(nóng)民干，實(shí)現(xiàn)盈利分紅增收脫貧；深化院縣合作、科企聯(lián)合發(fā)展，支持和鼓勵(lì)科企聯(lián)合申報(bào)創(chuàng)新課題及推廣項(xiàng)目，吸引省市院校多名科研人員與縣內(nèi)科技人員聯(lián)合，啟動(dòng)實(shí)施課題研發(fā)及創(chuàng)新推廣項(xiàng)目，著力解決技術(shù)憑頸難題，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)戶增收。

4.4 試點(diǎn)改革影響廣泛

《人民日?qǐng)?bào)》2016年8月7日第10版以《專家農(nóng)民面對(duì)面》為題對(duì)宣漢農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)改革先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了刊發(fā)；2017年2月，宣漢縣農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)改革被新華社·中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息社四川經(jīng)濟(jì)研究中心作為四川基層農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革典型案例編入了《政務(wù)智庫(kù)》第21期，為省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策改革方向提供參謀依據(jù)；迎來(lái)了成都市、廣元市、巴中市和武勝縣、蒲江縣、西充縣等地來(lái)宣考察學(xué)習(xí)。

5 創(chuàng)新試點(diǎn)建議

5.1 以體制創(chuàng)新為前提、充分激活科技人才隊(duì)伍

宣漢縣打破思維定勢(shì)，開展制度創(chuàng)新，有效集聚了人才隊(duì)伍、釋放了發(fā)展活力、拓寬了創(chuàng)業(yè)渠道。打破地域限制，設(shè)立專項(xiàng)扶持資金，鼓勵(lì)科研院所和高等院校農(nóng)業(yè)科技人員、在校大學(xué)生及研究生來(lái)宣創(chuàng)業(yè)，為體制外科技人員開了門，引進(jìn)了一批思想理念先進(jìn)、專業(yè)技術(shù)扎實(shí)的高素質(zhì)人才；打破身份限制，出臺(tái)扶持政策，鼓勵(lì)在職農(nóng)業(yè)科技人員以帶薪離崗、兼職兼薪等方式，承包、領(lǐng)辦創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體或開展技術(shù)服務(wù)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，為體制內(nèi)農(nóng)業(yè)科技人員松了綁，調(diào)動(dòng)了農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激情。

5.2 以科技興農(nóng)為主線、切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

宣漢縣最大限度解放思想，牢固樹立科技創(chuàng)新的理念。以政策扶持、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、嚴(yán)格管理等措施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技人員成功創(chuàng)辦一批科技含量高、示范帶動(dòng)作用好的示范典型，提高了群眾科學(xué)技術(shù)水平，為家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展提供了科技條件和人才支撐，促進(jìn)宣漢農(nóng)業(yè)走品牌化道路，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，增加農(nóng)業(yè)效益。

5.3 以農(nóng)業(yè)增效為目的、有效提高農(nóng)民群眾收入

推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)必須牢牢把握助農(nóng)增收這一根本目的，尊重人民群眾的首創(chuàng)精神。以群眾的利益為出發(fā)點(diǎn)制定了政策措施和實(shí)施方案，群眾在經(jīng)濟(jì)收入、就近就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)等方面得到了實(shí)惠，激發(fā)了群眾參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激情，就達(dá)到了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目的。