胡青青，王 濤，王德軍，胥烜勛，黎 敏，王詠菠

(1.四川省青川縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，四川 青川 628100；2.四川省綿陽市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院中藥材研究所/國家中藥材產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系綿陽綜合試驗(yàn)站，四川 綿陽 621023；3.四川鑫源種業(yè)有限公司，四川 綿陽 621023)

1 產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

青川縣按照“區(qū)域化布局、規(guī)?；l(fā)展、良種化栽植”的原則，集中優(yōu)勢力量，依托合作社，對接扶貧政策，加大政策資金扶持，帶動貧困戶積極發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)，有效增加貧困群眾收入。

1.1 優(yōu)越的資源稟賦

青川縣地處川陜甘三省結(jié)合部，地跨四川盆地北部邊緣山區(qū)和秦巴山區(qū)兩大中藥材豐產(chǎn)區(qū)，也是國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，森林覆蓋率達(dá)到71.01%。年平均降水量1021.7mm，年平均氣溫13.7℃，相對濕度69%～85%。優(yōu)越的地理位置和自然氣候?yàn)樗幱弥参锾峁┝诉m宜的生長環(huán)境，為藥用植物的生長提供了充分的保證，據(jù)統(tǒng)計(jì)青川縣有藥用植物862種，有天麻、烏頭、重樓、前胡等道地藥材12種。其中，天麻、杜仲、川貝、麝香、柴胡、白及被“廣元十味”收錄，發(fā)展前景廣闊。

1.2 堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

青川縣歷來為全國天麻、附子、川烏等多種道地藥材傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)，栽培歷史悠久，產(chǎn)區(qū)藥農(nóng)有著長期種植的傳統(tǒng)和習(xí)慣，栽培經(jīng)驗(yàn)豐富，具備實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)道地藥材規(guī)范化種植，提高產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的群眾基礎(chǔ)和基本技術(shù)保障。近年來，全縣中藥材產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，截止2019年末，全縣中藥材種植面積1.32萬hm2。其中：“三木藥材”14.47萬hm2，草本藥材0.9萬hm2。圍繞天麻、烏頭、川貝等優(yōu)勢品種，已建成布局合理、集中連片、生態(tài)種植、機(jī)械化生產(chǎn)和信息化管理的一批中藥材種植基地，形成了較為穩(wěn)固的“龍頭企業(yè)+基地+大戶”利益聯(lián)結(jié)模式，正在培養(yǎng)一批中藥材專合組織、家庭農(nóng)場、加工銷售龍頭企業(yè)等中藥材新型經(jīng)營主體，逐步建立了種子種苗供應(yīng)、種植技術(shù)推廣、產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)等一整套比較完善的產(chǎn)業(yè)體系，為全縣中藥材產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展提供了良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

1.3 良好的政策環(huán)境

為擦亮“川藥”金字招牌，加快四川省由中藥材資源大省向中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變，特編制了《四川省中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2018～2025年)》《川藥產(chǎn)業(yè)振興工作推進(jìn)方案(2019～2022年)》等，提出重點(diǎn)打造天麻、黃柏、杜仲、厚樸、川白芍等大品種道地藥材24個(gè)。明確了青川縣作為盆地邊緣山地藥材生產(chǎn)區(qū)，是中藥材種植重點(diǎn)縣，主要適宜發(fā)展的品種為天麻、烏頭、前胡、重樓、鉤藤。廣元市印發(fā)了《廣元市中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2018～2025年)》，提出在青川縣重點(diǎn)發(fā)展天麻、烏頭、重樓等引種示范工作。近年來，縣委、縣政府把中藥材產(chǎn)業(yè)作為全縣的六大支柱產(chǎn)業(yè)之一重點(diǎn)打造。為科學(xué)規(guī)劃中藥材產(chǎn)業(yè)布局，全面推進(jìn)全縣中藥材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，先后組織編制了《青川縣中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2018～2020年)》《青川縣道地中藥材生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》《青川縣中藥材標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地田間管理手冊》等產(chǎn)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。

1.4 強(qiáng)大的組織保障

成立以縣委分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，縣級相關(guān)部門為成員的中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全縣中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，落實(shí)相關(guān)配套政策，組織實(shí)施相關(guān)項(xiàng)目，研究解決重大問題。中藥材產(chǎn)業(yè)具體推進(jìn)工作由縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局、衛(wèi)健局負(fù)責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，積極推進(jìn)該區(qū)域中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。

2 存在的問題

2.1 中藥材生產(chǎn)潛力有待挖掘

全縣天麻、烏頭、重樓等野生資源較豐富，但與其他產(chǎn)區(qū)相比，人工種植規(guī)模小且分散。雖然中藥材發(fā)展趨勢良好，但在品種資源潛力、種植技術(shù)潛力等方面的優(yōu)勢潛力還沒有充分發(fā)揮出來。

2.2 優(yōu)良品種短缺

適宜推廣的產(chǎn)量高、藥性強(qiáng)、穩(wěn)定性好的品種不多?；咎幱凇捌髽I(yè)自繁自用、農(nóng)戶自產(chǎn)自銷及亂引種苗”的狀況。

2.3 缺乏強(qiáng)勁龍頭企業(yè)

目前全縣只有一家從事中藥材生產(chǎn)、加工、銷售的藥業(yè)。尚無大型藥材加工企業(yè)，藥材加工環(huán)節(jié)處于空白狀態(tài)，大部分藥材以原材料形式出售，少部分藥材加工也僅僅處于晾曬、分級整理等初級階段，深加工能力偏弱，產(chǎn)品附加值不高、“產(chǎn)—加—銷”一體的產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成。

2.4 新型職業(yè)藥農(nóng)稀缺

藥農(nóng)道地產(chǎn)區(qū)意識不強(qiáng)，缺乏市場供需信息，農(nóng)戶盲目跟風(fēng)種植，導(dǎo)致種植面積增加，價(jià)格逐步回落，應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，缺乏技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，專業(yè)技術(shù)力量不足。中藥材種植技術(shù)主要依賴大田作物的種植經(jīng)驗(yàn)，由于種植模式傳統(tǒng)粗放，因缺少專業(yè)的職業(yè)藥農(nóng)，針對病蟲害防治、合理施肥、低殘留農(nóng)藥篩選等問題，無法做到精細(xì)化管理。

2.5 政企溝通不到位，為藥農(nóng)服務(wù)的意識有待加強(qiáng)

中藥材產(chǎn)業(yè)雖然是青川縣重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之一，但和其他產(chǎn)業(yè)相比，在領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注程度、政策推動、資金扶持等方面力度不夠，缺乏有效措施。

3 發(fā)展舉措與建議

3.1 抓基地建設(shè)

一是建設(shè)優(yōu)質(zhì)中藥材生產(chǎn)基地。根據(jù)資源稟賦和地理?xiàng)l件集中連片發(fā)展一批天麻、烏頭、前胡鉤藤、瓜蔞等中藥材生產(chǎn)基地，不斷提升基地的規(guī)?；?、集約化水平；二是建設(shè)中藥材良種繁育基地。構(gòu)建科研院所+龍頭企業(yè)+基地的建設(shè)機(jī)制，發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)在中藥材新品種引進(jìn)、篩選、選育、種植技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、資源收集保護(hù)、野生撫育等原始創(chuàng)新優(yōu)勢，發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)推廣、管理、資金等方面的優(yōu)勢，建立天麻、烏頭、川貝等良種繁育基地；三是加快中藥材標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。按照“有標(biāo)貫標(biāo)、無標(biāo)建標(biāo)”原則，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立完善中藥材產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系及技術(shù)規(guī)程，逐步提高標(biāo)準(zhǔn)化意識和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行休藥期制度，禁止高毒、高殘留農(nóng)藥等銷售使用；四是支持建立中藥產(chǎn)地加工及儲藏倉庫。結(jié)合全縣中藥材種植產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，在野生藥材的重點(diǎn)收購區(qū)域和中藥材集中種植區(qū)，建立中藥材烘干房，確保鮮貨藥材及時(shí)干燥；建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的儲藏倉庫，嚴(yán)格控制倉庫的溫度與濕度，防止藥材儲藏過程中發(fā)霉、腐爛、泛油、生蟲等現(xiàn)象。

3.2 抓主體培育

一是壯大龍頭企業(yè)、專合社、家庭農(nóng)場。重點(diǎn)在基地建設(shè)、產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、品牌創(chuàng)建等環(huán)節(jié)給予支持。每年評選一批產(chǎn)業(yè)帶動能力強(qiáng)、扶貧增收成效突出的重點(diǎn)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、種植大戶等，重點(diǎn)對中藥材種苗繁育基地、中藥材種植基地和中藥材品牌建設(shè)等方面進(jìn)行扶持，集中連片種植中藥材面積6.67hm2以上的予以補(bǔ)助，并優(yōu)先安排下年有關(guān)財(cái)政資金項(xiàng)目；二是鼓勵(lì)組建聯(lián)合社，抱團(tuán)發(fā)展形成合力。重點(diǎn)在基地建設(shè)、市場營銷、加工儲運(yùn)、品牌創(chuàng)建等環(huán)節(jié)給予支持。引導(dǎo)家庭農(nóng)場與龍頭企業(yè)、專合社等構(gòu)建“農(nóng)工商聯(lián)合體”，構(gòu)建穩(wěn)定利益聯(lián)接機(jī)制，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。支持龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社創(chuàng)建省級現(xiàn)代藥材園區(qū)1～2個(gè)。鼓勵(lì)推動省內(nèi)、市內(nèi)醫(yī)院與種植企業(yè)簽訂2～3個(gè)“定制藥園”。

3.3 抓深化改革

一是創(chuàng)新多樣化生產(chǎn)組織模式。探索推廣“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”“村集體經(jīng)濟(jì)組織+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”“村集體經(jīng)濟(jì)組織+基地+農(nóng)戶”等多種模式，積極帶動藥農(nóng)參與中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是建立穩(wěn)固的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。深化研究土地/集體資產(chǎn)折資入股分紅、托管保底、合資兜底、雙聯(lián)訂單、土地租金收入、勞務(wù)收入等多元機(jī)制，充分調(diào)動農(nóng)民種植中藥材積極性。三是合理引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)和支持龍頭企業(yè)、專合組織、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)土地，適度規(guī)模發(fā)展中藥材種植，穩(wěn)步推進(jìn)中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.4 抓業(yè)態(tài)融合

不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，積極推進(jìn)藥食同源，全面推進(jìn)特色康養(yǎng)旅游業(yè)發(fā)展。結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、道地藥材產(chǎn)區(qū)統(tǒng)籌謀劃，開發(fā)推廣一批以特色中藥材基地為主的旅游路線，加快培育一批以中醫(yī)藥養(yǎng)生為特色的養(yǎng)生基地、養(yǎng)生山莊、養(yǎng)生文化體驗(yàn)館和鄉(xiāng)村休閑度假旅游區(qū)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)開發(fā)藥膳、藥浴、美容保健、疾病預(yù)防等健康養(yǎng)生項(xiàng)目，吸引游客參與體驗(yàn)。

3.5 抓品牌創(chuàng)建

一是立足優(yōu)勢中藥材資源，積極申報(bào)國家地理標(biāo)識保護(hù)產(chǎn)品，爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品和區(qū)域特色品牌，集中資金資源重點(diǎn)培育天麻、烏頭省級區(qū)域品牌；二是大力推廣GAP種植、GMP(藥品生產(chǎn)質(zhì)量規(guī)范)生產(chǎn)、GSP(藥品經(jīng)營質(zhì)量規(guī)范)營銷、QS(食品質(zhì)量安全)認(rèn)證管理等標(biāo)準(zhǔn)化理念，加強(qiáng)中藥材產(chǎn)地及產(chǎn)品監(jiān)管，建立藥材質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，不斷提高中藥材質(zhì)量；三是充分利用電視、報(bào)紙、微博、微信等各種新聞媒體加大宣傳推介力度，積極組織展覽、展銷及各類評選表彰活動，進(jìn)一步提高市場占有率。

3.6 抓生態(tài)發(fā)展

一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。實(shí)施化肥使用量零增長和農(nóng)藥減量控害行動，推廣秸稈還田、測土配方、綠色防控等新型實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度和產(chǎn)地環(huán)境管理；二是大力推廣現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。積極探索推廣“糧/藥/菜”“仿生態(tài)栽培”等種植模式，提高中藥材綜合種植效益，鼓勵(lì)利用山地、林地、荒地建設(shè)中藥材生態(tài)基地，支持和推廣森林康養(yǎng)、林下種植(養(yǎng)殖)等多層次立體復(fù)合生態(tài)模式；三是強(qiáng)化中藥材種質(zhì)資源保護(hù)與利用。做好中藥材資源普查工作，加快本縣道地和特色優(yōu)勢藥材新品種選育與推廣應(yīng)用，建設(shè)瀕危稀缺川產(chǎn)道地藥材野生撫育、野生變家種(養(yǎng))培育基地和中藥材資源庫。建立青川天麻、烏頭、青貝等道地藥材原產(chǎn)地保護(hù)區(qū)。

3.7 抓科技支撐

一是完善基層農(nóng)技推廣體系。加大縣基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，創(chuàng)新管理機(jī)制，充實(shí)基層農(nóng)技人才隊(duì)伍，充分發(fā)揮好在試驗(yàn)、示范、展示、培訓(xùn)、信息發(fā)布、技物結(jié)合服務(wù)、咨詢指導(dǎo)等方面“最后一公里”作用；二是建立產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新機(jī)制。加強(qiáng)與成都中醫(yī)藥大學(xué)、中科院成都生物研究所、四川農(nóng)業(yè)大學(xué)、四川省農(nóng)科院等科研院所的合作，集中力量在良種培育、規(guī)范化生產(chǎn)技術(shù)、質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)、現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)裝備等方面取得突破，推動中藥材產(chǎn)業(yè)升級步伐。對接林業(yè)、農(nóng)業(yè)部門，成立中藥材技術(shù)指導(dǎo)小組1個(gè)，重點(diǎn)推廣本縣中藥材品種3～4個(gè)。加強(qiáng)新型職業(yè)藥農(nóng)培訓(xùn)工作，引導(dǎo)種植戶提高種植科技水平，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率，以達(dá)到藥材“真實(shí)、優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定、可控”的目的。