2020 年以來(lái)在全球爆發(fā)的新冠疫情對(duì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了巨大沖擊，加劇了全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的復(fù)雜性和不穩(wěn)定性，目前的全球疫情和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然很復(fù)雜很?chē)?yán)峻。我國(guó)經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40 多年的發(fā)展，取得了輝煌成就，而原有的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì)因素在逐步弱化，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)也正在不斷孵化形成，使我國(guó)目前處于新舊動(dòng)能全面轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局將成為當(dāng)務(wù)之急。因此，我國(guó)與時(shí)俱進(jìn)地提出了逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，其中以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的重要基礎(chǔ)，充分挖掘國(guó)內(nèi)需求潛力以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將至關(guān)重要。

從我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力來(lái)看，我國(guó)最終消費(fèi)率仍然處于較低水平，而消費(fèi)一直被認(rèn)為是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車(chē)”之一，消費(fèi)不足仍然是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的主要問(wèn)題。為了保證穩(wěn)定的持續(xù)性的消費(fèi)支出，人們實(shí)質(zhì)上是根據(jù)他們?cè)陂L(zhǎng)期中能保持的穩(wěn)定收入水平進(jìn)行消費(fèi)預(yù)期的。由于教育、醫(yī)療、住房的預(yù)期支出費(fèi)用增加和全球爆發(fā)的新冠疫情，即使人們收入增加能夠預(yù)見(jiàn)，但只要人們不能將未來(lái)收入掌控在自己手里，就不會(huì)輕易增加消費(fèi)。同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的摩擦性失業(yè)、企業(yè)創(chuàng)新改革中追求效率引起的減員增效、全球爆發(fā)的新冠疫情的影響等，使城鄉(xiāng)居民就業(yè)穩(wěn)定性減弱，預(yù)期收入的不確定性增加。意味著社會(huì)各階層收入構(gòu)成中，工資等穩(wěn)定性收入比重減少，致使居民消費(fèi)傾向降低，消費(fèi)行為趨于謹(jǐn)慎。

一、影響居民消費(fèi)能力的主要因素分析

（一）社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是影響消費(fèi)水平的根本因素

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志為國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。一個(gè)國(guó)家的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值反映了這個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，也反映了這個(gè)國(guó)家利用自然資源及生產(chǎn)再造人類(lèi)可利用資源的能力。人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值決定了人均國(guó)民收入的高低，而人均國(guó)民收入高低在一定程度上又決定了人均消費(fèi)水平的高低。所以，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是影響消費(fèi)的根本因素。因此，決定消費(fèi)水平的根本原因是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

（二）居民收入水平是影響消費(fèi)的直接因素

社會(huì)總消費(fèi)從消費(fèi)的對(duì)象來(lái)分可以分為居民消費(fèi)和集團(tuán)消費(fèi)（包括政府消費(fèi)等）。集團(tuán)消費(fèi)對(duì)社會(huì)消費(fèi)的影響雖然在短期可以起到較好的效果，但影響力度有限，從持續(xù)發(fā)展的角度來(lái)看，居民消費(fèi)才是社會(huì)消費(fèi)的主導(dǎo)因素和有效因素，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力。各種研究分析表明，居民收入水平與居民消費(fèi)水平成正比，居民收入水平是制約居民消費(fèi)能力的直接因素。收入在很大程度上影響居民消費(fèi)需求，而居民消費(fèi)需求又是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本動(dòng)力。

（三）居民收入差距決定消費(fèi)傾向和消費(fèi)結(jié)構(gòu)

消費(fèi)傾向是居民收入中用于消費(fèi)支出的部分，它反映了人們的消費(fèi)意愿。特別是城鄉(xiāng)低收入群體雖然有很高的消費(fèi)意向，但是由于其收入水平低，家庭收入來(lái)源有限，嚴(yán)重制約了其消費(fèi)，所以導(dǎo)致有消費(fèi)意向但無(wú)消費(fèi)能力。低收入群體的消費(fèi)主要是以基本消費(fèi)和剛性消費(fèi)為主，比如基本的生活消費(fèi)，吃穿用住，撫養(yǎng)子女等。而實(shí)際上有很多低收入群體經(jīng)過(guò)下崗或失業(yè)等沖擊后失去了收入來(lái)源，若是再遇到家中有重病人或上學(xué)孩子的情況，生活會(huì)陷入貧困。目前，低收入群體面對(duì)高昂的醫(yī)療費(fèi)用、住房支出和教育費(fèi)用，即使是手上有錢(qián)也不敢輕易消費(fèi)，大都存入銀行以備不時(shí)之需。

（四）社會(huì)保障制度不健全，居民消費(fèi)存在后顧之憂(yōu)

我國(guó)已經(jīng)建立了以城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和城市居民最低生活保險(xiǎn)為重點(diǎn)的社會(huì)保障制度，但在社會(huì)保障資金籌集和使用方面，供需矛盾仍然很突出，特別是廣大農(nóng)村居民享有的社會(huì)保障程度更低。面對(duì)不健全的社會(huì)保障體系，居民對(duì)自己未來(lái)生活的不確定感增強(qiáng)，傾向于增加儲(chǔ)蓄以應(yīng)付未來(lái)的不確定性支付，導(dǎo)致社會(huì)居民采取預(yù)防性?xún)?chǔ)蓄，抑制即期消費(fèi)，一直是造成現(xiàn)階段居民消費(fèi)不足的重要原因之一。

（五）房?jī)r(jià)的快速增長(zhǎng)，削弱了居民的支付能力

房?jī)r(jià)的持續(xù)走高，帶動(dòng)了人們的購(gòu)房消費(fèi)，但也抑制了其他方面的消費(fèi)，從而降低了整個(gè)社會(huì)的消費(fèi)率。從國(guó)際上看，居民主要通過(guò)貸款購(gòu)置房產(chǎn)，購(gòu)房實(shí)際上是一種投資行為，是在透支今后數(shù)年的消費(fèi)能力。從我國(guó)國(guó)情來(lái)看，居民購(gòu)買(mǎi)自住型房屋有利于推動(dòng)消費(fèi)發(fā)展，但過(guò)高的房?jī)r(jià)使很多人不僅要花掉多年的積蓄，而且還要背上巨額債務(wù)，這就導(dǎo)致居民在其他消費(fèi)需求方面的支付能力被大大削弱。而且過(guò)高的房?jī)r(jià)也推動(dòng)了投機(jī)性購(gòu)房行為，進(jìn)一步助長(zhǎng)了房?jī)r(jià)的提高。因此，抑制房?jī)r(jià)的快速增長(zhǎng)，讓住房?jī)r(jià)格水平回到住房消費(fèi)者可接受或有支付能力的價(jià)格水平上來(lái)，是解決消費(fèi)問(wèn)題的關(guān)鍵因素之一。

二、提升居民消費(fèi)能力的主要途徑

（一）發(fā)展經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大就業(yè)

就業(yè)是民生之本，是擴(kuò)大消費(fèi)、提高人民生活水平的重要前提，而擴(kuò)大就業(yè)、提高就業(yè)率的根本出路在于發(fā)展經(jīng)濟(jì)。首先，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大力發(fā)展勞動(dòng)密集的服務(wù)行業(yè)。鼓勵(lì)和扶持社區(qū)服務(wù)業(yè)、餐飲業(yè)、商貿(mào)業(yè)等創(chuàng)業(yè)成本低、就業(yè)容量大的行業(yè)加快發(fā)展。發(fā)展比較靈活的彈性就業(yè)和非正規(guī)就業(yè)形式，拓寬下崗、失業(yè)人員的再就業(yè)渠道。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)會(huì)逐步向服務(wù)性消費(fèi)品發(fā)展，通過(guò)加大服務(wù)業(yè)支持力度，引導(dǎo)不同收入階層提高服務(wù)消費(fèi)比重，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性能力。其次，中小企業(yè)是吸納就業(yè)的主要增長(zhǎng)點(diǎn)，加大對(duì)中小微型企業(yè)的扶持力度，促進(jìn)中小企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

（二）提高居民收入水平，縮小貧富差距

居民收入水平是影響消費(fèi)的直接因素。努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，提高低收入群體的保障水平，擴(kuò)大中等收入人口的比重，有效地縮小收入差距，提高整體居民的購(gòu)買(mǎi)力，是政府不可推卸的責(zé)任。首先，調(diào)整和完善企業(yè)分配制度，逐步建立健全職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，收入初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更要注重公平。因而，提高居民收入必須通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制和政府干預(yù)的相互配合。在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，我國(guó)勞動(dòng)力供過(guò)于求的現(xiàn)狀不會(huì)改變，社會(huì)就業(yè)壓力依然很大，勞動(dòng)報(bào)酬較低的問(wèn)題應(yīng)該繼續(xù)引起各方面的關(guān)注。鼓勵(lì)企業(yè)在提高效益的基礎(chǔ)上增加職工工資性收入，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)同步。其次，在二次分配領(lǐng)域調(diào)整宏觀收入分配格局，降低整體稅負(fù)，提高居民可支配收入的份額，有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入，扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會(huì)成員之間收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)。

（三）完善社會(huì)保障制度體系，增強(qiáng)居民消費(fèi)信心

面臨人口老齡化、城鎮(zhèn)化、就業(yè)方式多樣化、收入分配差距拉大的挑戰(zhàn)，社會(huì)保障制度需要提高統(tǒng)籌層次，加快建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，穩(wěn)步提高社會(huì)保障水平，不斷增強(qiáng)社會(huì)保障的公平性、適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的流動(dòng)性、保證制度運(yùn)行的可持續(xù)性，是完善社會(huì)保障制度的根本途徑。首先，大力推進(jìn)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，提高統(tǒng)籌層次，提高社會(huì)保障跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)的便捷性。其次，繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，以非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工和被征地農(nóng)民為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保的目標(biāo)。增加財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的投入，依法強(qiáng)化資金籌集，提高社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、資金來(lái)源多元化、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系。

（四）抑制房?jī)r(jià)的快速增長(zhǎng)，保證居民消費(fèi)的支付能力

首先，充分調(diào)動(dòng)地方政府保障性住房建設(shè)的積極性，實(shí)行多元化住房建設(shè)模式，加大保障性住房供給量，使政策的功效有利于中低收入家庭。提高保障性住房的市場(chǎng)份額，引導(dǎo)住房?jī)r(jià)格向合理性方向發(fā)展。其次，采用利率、價(jià)格和稅收等政策手段，擠出住房需求泡沫。拓展企業(yè)投融資渠道、適時(shí)適度的開(kāi)發(fā)金融產(chǎn)品并加強(qiáng)對(duì)金融創(chuàng)新進(jìn)行監(jiān)管和引導(dǎo)，疏導(dǎo)社會(huì)閑散資金的流向和流量，擠出住房需求泡沫，以防范金融風(fēng)險(xiǎn)；在科學(xué)評(píng)估的基礎(chǔ)上限定住房的出售與出租價(jià)格，使房?jī)r(jià)回歸正常的市場(chǎng)軌道，這是抑制房?jī)r(jià)上漲的戰(zhàn)略性政策選擇；實(shí)施住房消費(fèi)稅收調(diào)整方案，對(duì)居民現(xiàn)有住房進(jìn)行普查，出臺(tái)相關(guān)政策，對(duì)居民擁有的第二套甚至以上的住宅征收高額的不動(dòng)產(chǎn)稅，調(diào)整現(xiàn)有住房存量，降低住房空置率，遏制投資性和投機(jī)性購(gòu)房，減少對(duì)新建住房的不可遏制的需求。最后，培育居民梯度消費(fèi)觀念，優(yōu)化住房消費(fèi)結(jié)構(gòu)。調(diào)整住宅投資結(jié)構(gòu)，適應(yīng)不同消費(fèi)層次，開(kāi)發(fā)不同戶(hù)型、不同檔次的住房；改進(jìn)二手房交易制度，降低二手房交易成本，促進(jìn)二手房的交易流通。培育居民良好的住房消費(fèi)觀念，不同收入群體的住房消費(fèi)層次化發(fā)展，形成租房居住、購(gòu)置二手房居住和購(gòu)置新房的居住層次，逐步改善居住條件的一種梯度化消費(fèi)結(jié)構(gòu)。