農(nóng)村產(chǎn)權制度改革的成效和改革措施分析

馬玉華

（云南省蒙自市農(nóng)村經(jīng)營管理站，云南 蒙自 661199）

黨的十八屆三中全會提出了農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，成為了深化農(nóng)村改革的主要方式，是完善社會主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系的關鍵途徑，進而保證了農(nóng)民群體的合法權益，產(chǎn)權制度改革可以使集體經(jīng)濟迸發(fā)活力，提高農(nóng)民的經(jīng)濟收入能力。因此結合實際情況分析集體產(chǎn)權制度的成效，總結改革經(jīng)驗與措施至關重要。

1 農(nóng)村產(chǎn)權制度改革措施

1.1 鼓勵農(nóng)民實現(xiàn)股權合作

農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的關鍵是科學分配集體中的產(chǎn)權，在實際工作中應完成以下內(nèi)容：其一，構建領導機構。主要由兩部分構成：一類是領導小組，主要由會計管理人員、村（居）集體經(jīng)濟組織負責人、村民代表、民主理財小組人員構成，負責監(jiān)督檢查、組織實施產(chǎn)權制度的整個流程。另一類實際工作人員，隊伍主要由業(yè)務能力突出、具備責任心、擁有群眾威信的人員構成。其二，清產(chǎn)核資工作。通過對村（居）集體中的全部資產(chǎn)、資金、資源完成全面的核實清產(chǎn)，明確公益性資產(chǎn)與經(jīng)營性資產(chǎn)內(nèi)容，同時構建相關臺賬，將清查后的結果公示在公開欄上。其三，明確農(nóng)村集體中的成員股權和成員身份，通過設置股權實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟的量化。在量化過程中幾乎不會設置集體股，若集體資產(chǎn)得到投資利潤后，會先提取公積金，接著完成分紅；在設置個人股權時，一般按照人數(shù)進行量化，如云南省部分區(qū)域對于股權管理采取靜態(tài)管理模式，使農(nóng)民作為股東參與企業(yè)分紅，以此提升農(nóng)戶收入。

1.2 聚集分散資金

所謂資金變股金，實際是在不改變資金用途的前提下，把各級財政投入農(nóng)村資金建設中，如將社會保障資金、農(nóng)民直接補貼、應急資金、救災救助資金等量化成農(nóng)民持有股金或者村集體股金。在得到群眾的同意后，通過合同契約的方式，將此類資金投放到農(nóng)民合作社、企業(yè)、家庭農(nóng)場中，按照一定比例收取分紅與收益。比如，云南省某鎮(zhèn)將2000萬優(yōu)質玉米產(chǎn)業(yè)扶貧項目資金投入企業(yè)，建設玉米生產(chǎn)基地50公頃，涉及到2500余戶5個村莊共計1萬人，包含貧困戶1200戶，總人數(shù)為4000人。其中貧困戶占股約6%、土地入股類農(nóng)戶股份占比為10%、整個項目覆蓋村集體占股約4%。項目完成后貧困戶的平均收入增加了3000元，土地入股類農(nóng)戶平均收入增加了2500元。又如，云南省某村把50萬元的專項扶貧資金入股企業(yè)，村集體占40%的股份，種植優(yōu)質玉米與馬鈴薯共計40公頃，獲得分紅10萬元并呈逐年遞增的趨勢，通過將得到的分紅分發(fā)給本地貧困戶群體，可以提升其經(jīng)濟收入，優(yōu)化大家的生活質量。

2 農(nóng)村產(chǎn)權制度改革成效

2.1 股份經(jīng)濟合作的成效

股權改革可以幫助農(nóng)村集體成員使用、占有、分配集體資產(chǎn)權利，股權合作模式能夠使模糊混亂的產(chǎn)權實現(xiàn)良好的歸屬與規(guī)劃，實現(xiàn)信息透明公開，保證集體成員的權利，使大家的關注點轉移到集體資產(chǎn)的增值與保值工作中。同時，通過構建股權合作平臺能夠健全集體經(jīng)濟組織的新式管理結構，實現(xiàn)民主監(jiān)督、民主決策、民主管理。此外，通過引入競爭機制，協(xié)助招投標方式對集體經(jīng)濟進行招租，以提升資產(chǎn)市場價值，增加農(nóng)民財政收入。傳統(tǒng)“點對點”扶貧方式，提升精準扶貧的高效性，調動農(nóng)民參與的積極性，摸索扶貧致富新策略，以此減低農(nóng)村地區(qū)貧困發(fā)生率、貧困人口數(shù)量與經(jīng)濟收入。

2.2 激發(fā)農(nóng)村資源要素

通過推行農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，使水域、土地、荒地、房屋等集體財產(chǎn)入股到公司、企業(yè)中，并吸收資金與農(nóng)民分散資產(chǎn)，將資金入股至多種經(jīng)營主體中，實現(xiàn)農(nóng)民向股東身份轉變，并帶動貧困戶一同參與，提升大家的經(jīng)濟收入。因此，實現(xiàn)分散資金與農(nóng)村資源的整合，以股權與產(chǎn)業(yè)平臺作為媒介，可以保證集體資源與農(nóng)村資金的優(yōu)化升級，刺激區(qū)域資源要素，為今后農(nóng)村資源向資金優(yōu)勢的轉化工作做足準備。同時，產(chǎn)權制度改革能夠調整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展安全、生態(tài)、高效的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系。如某村通過“農(nóng)戶-村合作社-企業(yè)”經(jīng)營模式，將產(chǎn)業(yè)生態(tài)化為主要發(fā)展目標，發(fā)展板栗、中藥材、核桃、馬鈴薯、玉米等優(yōu)質作物的種植項目，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，突出本地農(nóng)業(yè)發(fā)展的組織化、市場化，提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量與本地農(nóng)民收入，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的調整與創(chuàng)新發(fā)展。

集體土地產(chǎn)權改革主體是農(nóng)民，所有權受政府管理與國家法律限制，在地方管理與經(jīng)濟形勢背景下存在部分問題。因此，在經(jīng)濟轉型發(fā)展的關鍵時期，土地制度應滿足時代要求，在改革中創(chuàng)新，從而適應復雜的局勢變化。同時政策的落實需要基層部門的嚴格執(zhí)行與密切配合，進一步促進國家土地使用建設。