鄧曉科

(四川省自貢市大安區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，四川 自貢 643000)

加強(qiáng)仔豬閹割強(qiáng)制免疫規(guī)范管理工作，整頓和規(guī)范仔豬閹割強(qiáng)制免疫行為，是有效控制非洲豬瘟、豬口蹄疫、豬瘟、高致病性藍(lán)耳病等重大動(dòng)物疫病傳播，凈化養(yǎng)殖環(huán)境、消除免疫空白，減少疫病發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的一項(xiàng)重大工作措施，是推動(dòng)自貢市大安區(qū)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)大安區(qū)清凈無疫的重要保障。

1 仔豬閹割免疫管理現(xiàn)狀

自貢市大安區(qū)每年需要閹割的仔豬達(dá)10萬頭以上，有閹割人員30余人，仔豬閹割從業(yè)人員復(fù)雜，沒有實(shí)行統(tǒng)一管理，閹割行為處于無序狀態(tài)。

1.1 仔豬閹割從業(yè)人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜

仔豬閹割從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊、結(jié)構(gòu)復(fù)雜，仔豬閹割從業(yè)人員包含有農(nóng)業(yè)服務(wù)中心分流人員、飼料和獸藥銷售人員、鄉(xiāng)村個(gè)體獸醫(yī)、村級(jí)防疫人員、農(nóng)業(yè)中心在職職工、退休人員等。

1.2 仔豬閹割人員的服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

部分閹割人員未按物價(jià)部門審核的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)，特別是個(gè)別飼料獸藥經(jīng)營戶為推銷飼料獸藥只閹割不收服務(wù)費(fèi)，閹割時(shí)只進(jìn)行豬瘟等部分疫苗免疫或不防疫、不進(jìn)行環(huán)境消毒、不佩戴耳標(biāo)等情況，不僅嚴(yán)重?cái)_亂閹割服務(wù)性收費(fèi)秩序，而且給轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物疫病防控造成了隱患。

1.3 閹割物資來源不明及閹割后檔案登記混亂

閹割物資來源不明及閹割后檔案登記混亂導(dǎo)致溯源困難。除部分獸醫(yī)在職人員使用的疫苗、耳標(biāo)和消毒藥來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心外，其余人員的閹割物資來源不明、質(zhì)量無法保證。同時(shí)，多數(shù)閹割從業(yè)人員未按規(guī)定對(duì)母豬和閹割的仔豬進(jìn)行檔案登記管理，難以實(shí)現(xiàn)仔豬閹割強(qiáng)制免疫的可追溯。

2 仔豬閹割免疫規(guī)范管理措施

要做好仔豬閹割強(qiáng)制免疫的規(guī)范管理工作，就必須要做到全區(qū)統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一服務(wù)項(xiàng)目，統(tǒng)一行動(dòng)步伐，實(shí)現(xiàn)仔豬閹割強(qiáng)制免疫管理工作的全覆蓋。

2.1 嚴(yán)格閹割人員準(zhǔn)入制度

2.1.1 閹割從業(yè)人員必須先取得《動(dòng)物診療許可證》，再開展相關(guān)業(yè)務(wù)工作 在大安行政區(qū)域內(nèi)從事動(dòng)物閹割防疫活動(dòng)的單位或個(gè)人，必須嚴(yán)格遵守《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》和《動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)管理辦法》，在通過農(nóng)業(yè)部門組織的統(tǒng)一考試審核，取得《動(dòng)物診療許可證》后，方可開展動(dòng)物閹割診療活動(dòng)。農(nóng)業(yè)部門每年將按照?qǐng)?bào)名人數(shù)定期舉行《動(dòng)物診療許可證》資格考試、考核工作。凡年滿18周歲，具有3年以上從業(yè)經(jīng)驗(yàn)或具有畜牧獸醫(yī)相關(guān)專業(yè)大專以上文化程度，熱愛動(dòng)物診療工作的均可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心報(bào)名。通過筆試者，再通過現(xiàn)場閹割技術(shù)操作考核后即可獲得《動(dòng)物診療許可證》。

2.1.2 閹割人員的管理 獲得《動(dòng)物診療許可證》的單位和個(gè)人須按照《動(dòng)物診療許可證》核定的診療區(qū)域開展閹割防疫、診療活動(dòng)。禁止跨界開展閹割、診療活動(dòng)；確需跨界從業(yè)的，須向跨界地鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心報(bào)告并做好備案登記，獲得準(zhǔn)許后方可跨界從業(yè)，并接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心管理。嚴(yán)禁無證操作，對(duì)無證閹割、無備案跨界閹割等行為將進(jìn)行嚴(yán)厲查處。

2.2 規(guī)范統(tǒng)一閹割服務(wù)內(nèi)容

取得《動(dòng)物診療許可證》的單位或個(gè)人，在開展閹割防疫服務(wù)時(shí)，服務(wù)內(nèi)容必須包括以下6項(xiàng)：一是仔豬進(jìn)行去勢節(jié)育手術(shù)，手術(shù)部位嚴(yán)格消毒處理，防止繼發(fā)感染；二是嚴(yán)格按計(jì)量對(duì)仔豬免疫注射豬瘟、豬口蹄疫和豬藍(lán)耳病疫苗；三是根據(jù)母豬體況適時(shí)對(duì)其免疫注射豬瘟、豬口蹄疫和豬藍(lán)耳病疫苗；四是對(duì)仔豬、母豬佩戴耳標(biāo)和免疫登記；五是對(duì)圈舍、活動(dòng)場、糞池等進(jìn)行徹底消毒處理，消滅病原微生物；六是仔豬出欄前必須進(jìn)行豬口蹄疫、豬瘟和豬藍(lán)耳病疫苗的第2次加強(qiáng)免疫。

2.3 統(tǒng)一閹割服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

從事仔豬閹割免疫工作的單位和個(gè)人必須統(tǒng)一嚴(yán)格執(zhí)行(大物價(jià)〔2011〕9號(hào))的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照5元/頭(閹割費(fèi)4.5元，消毒服務(wù)費(fèi)0.5元)收取閹割服務(wù)費(fèi)。如有其他診療行為需另行收費(fèi)的，需向農(nóng)戶解釋增加收費(fèi)的原因。如果養(yǎng)殖戶要求對(duì)母豬注射強(qiáng)制性免疫以外的疫苗(如豬圓環(huán)病毒、豬偽狂犬、細(xì)小病毒、豬流行性腹瀉—豬傳染性胃腸炎二聯(lián)滅活等疫苗)，閹割人員應(yīng)按市場價(jià)格公開、合理收取服務(wù)費(fèi)。在規(guī)范管理仔豬閹割免疫中發(fā)生相關(guān)違法違紀(jì)行為的，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門有權(quán)予以相應(yīng)處罰。

2.4 統(tǒng)一閹割免疫物資檔案管理

仔豬閹割從業(yè)人員在從事閹割防疫活動(dòng)時(shí)，所需的動(dòng)物疫苗、消毒藥、畜禽標(biāo)識(shí)等物資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心統(tǒng)一配備，閹割人員需按照要求進(jìn)行保管使用建立仔豬閹割免疫檔案，內(nèi)容包括使用免疫疫(菌)苗名稱、批號(hào)、有效期、失效期、免疫數(shù)量、耳標(biāo)號(hào)、消毒藥名稱、濃度、免疫時(shí)間等，免疫檔案交回當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心按年份進(jìn)行歸檔，并將歸檔資料保存3年以上。

3 仔豬閹割免疫法律規(guī)范

在仔豬閹割免疫規(guī)范管理中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心要全面學(xué)習(xí)和掌握相關(guān)的法律法規(guī)，做到有法可依、處罰有據(jù)、處罰必嚴(yán)。發(fā)生下列情形的，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心有權(quán)予以相應(yīng)處罰，同時(shí)可報(bào)請(qǐng)上級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門吊銷《動(dòng)物診療許可證》；被吊銷《動(dòng)物診療許可證》的單位或個(gè)人，3年內(nèi)不得再申請(qǐng)辦理。

3.1 無證從事閹割行為的處罰依據(jù)

對(duì)未取得中華人民共和國《動(dòng)物診療許可證》從事動(dòng)物閹割服務(wù)的單位或個(gè)人，按照《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》第81條進(jìn)行處罰：“未取得動(dòng)物診療許可證從事診療活動(dòng)的，由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令停止診療活動(dòng)，沒收違法所得；違法所得在3萬元以上的，并處違法所得1倍以上3倍以下罰款；違法不足3萬元的，并處3000元以上3萬元以下罰款?！?/p>

3.2 不按閹割服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施閹割行為的處罰依據(jù)

在大安轄區(qū)內(nèi)從事閹割工作的從業(yè)人員，在開展仔豬閹割服務(wù)時(shí)，必須做好強(qiáng)制免疫工作，嚴(yán)格執(zhí)行閹割免疫服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，確保豬瘟、豬口蹄疫、豬高致病性藍(lán)耳病強(qiáng)制免疫率達(dá)100%，圈舍消毒面達(dá)100%，抗體檢查合格率達(dá)到70%以上。任何單位或個(gè)人，在閹割免疫過程中不履行強(qiáng)制免疫責(zé)任，弄虛作假的，參照《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》第73條進(jìn)行處罰：“對(duì)飼養(yǎng)的動(dòng)物不按照動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫計(jì)劃進(jìn)行免疫接種的，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)代作處理，所需處理費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)，可以處1000元以下罰款?！?/p>

3.3 未按規(guī)定進(jìn)行閹割檔案建立和管理行為的處罰依據(jù)

閹割人員在對(duì)仔豬進(jìn)行閹割免疫和母豬免疫后，應(yīng)當(dāng)加施免疫標(biāo)識(shí)，建立免疫檔案，詳細(xì)填寫“自貢市大安區(qū)仔豬閹割免疫登記薄”，實(shí)現(xiàn)可追溯。對(duì)未建立免疫檔案或未按照規(guī)定保存養(yǎng)殖檔案的行為，參照《中華人民共和國畜牧法》第66條規(guī)定進(jìn)行處罰：“畜禽養(yǎng)殖場未建立養(yǎng)殖檔案的，或者未按照規(guī)定保存養(yǎng)殖檔案的，由縣級(jí)以上人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門責(zé)令限期改正，可以處1萬元以下罰款?！?/p>

3.4 違反閹割收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)行為的處罰依據(jù)

在閹割服務(wù)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上對(duì)拒不執(zhí)行或明執(zhí)行暗不執(zhí)行的行為，或相互串通、操控市場、從中牟利的行為，按照《中華人民共和國價(jià)格法》第40條規(guī)定進(jìn)行處罰：“責(zé)令改正，沒收違法所得，可以并處違法所得五倍以下的罰款；沒有違法所得的，予以警告，可以并處罰款?！?/p>

3.5 對(duì)違反規(guī)范管理意見的飼料獸藥經(jīng)營戶的處罰依據(jù)

對(duì)大安轄區(qū)內(nèi)從事仔豬閹割的飼料獸藥經(jīng)營戶，實(shí)行多部門聯(lián)合管理。對(duì)不嚴(yán)格遵守仔豬閹割規(guī)范管理意見，為促銷飼料獸藥，不收取閹割免疫服務(wù)費(fèi)擾亂市場秩序的；或在閹割免疫過程中只閹割不防疫、不消毒、不佩戴耳標(biāo)或有耳標(biāo)但來源不明，不按規(guī)定使用獸用生物制品的，一經(jīng)查實(shí)，除進(jìn)行以上處罰外，將按相關(guān)規(guī)定吊銷其飼料、獸藥經(jīng)營許可證，并按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。

4 預(yù)期效果

做好仔豬閹割強(qiáng)制免疫規(guī)范管理是一項(xiàng)長期性的工作。要抓要點(diǎn)、抓要害，攻堅(jiān)破難，利用好《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》賦予的職能職責(zé)，切實(shí)做好動(dòng)物防疫及仔豬閹割規(guī)范管理工作。通過合理有效的規(guī)范生豬閹割免疫，提高養(yǎng)殖戶的防疫意識(shí)，為生豬散養(yǎng)戶及小規(guī)模養(yǎng)殖戶解決了實(shí)際問題。同時(shí)，做好散養(yǎng)戶閹割免疫工作，有力的保障了養(yǎng)殖大環(huán)境的清凈，為生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)健康持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。在兩年內(nèi)，通過區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級(jí)動(dòng)物防疫人員的共同努力，逐步實(shí)現(xiàn)仔豬閹割行為的規(guī)范管理，努力達(dá)到仔豬閹割免疫工作“四統(tǒng)一”的目標(biāo)。即：閹割人員由農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)一管理；閹割服務(wù)項(xiàng)目統(tǒng)一按農(nóng)業(yè)部門的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一按區(qū)物價(jià)部門核準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；閹割免疫物資檔案統(tǒng)一按市區(qū)規(guī)定配發(fā)和登記管理。