蔣 銳 齊高龍

黨內(nèi)政治文化從根本屬性上而言，附屬于政黨政治文化范疇。一方面，它生動地彰顯著政黨的政治綱領(lǐng)、階級宗旨、價值標準、階級屬性等，是政黨政治建設(shè)的核心環(huán)節(jié)，在一定程度上昭示了政黨在特定社會政治發(fā)展階段的治理水平與精神形貌；另一方面，黨內(nèi)政治文化也能夠有效地映射出政黨政治發(fā)展的總體態(tài)勢和運作狀態(tài)。此外，黨內(nèi)政治文化作為社會上層建筑的有機范疇，在社會主義現(xiàn)代化發(fā)展中也起到了重要的能動作用。習近平強調(diào)，民族精神是實現(xiàn)中華民族屹立于世界民族之林的根本支撐。(1)習近平：《在文藝工作座談會上的講話》，北京：人民出版社，2015年，第5頁。在黨的十九屆四中全會上，習近平也指出，要發(fā)展“積極健康的黨內(nèi)政治文化”。(2)《中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議公報》，http://www.xinhuanet.com/renshi/2019-10/31/c_1125178024.htm。由此可見，新時代加強黨內(nèi)政治文化建設(shè)是鞏固黨的執(zhí)政之基、提升黨的執(zhí)政能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是深化全面從嚴治黨、完善黨的領(lǐng)導制度體系的題中應有之義。同時，黨內(nèi)政治文化也日益成為學界研究的焦點議題之一，國內(nèi)學者從不同視野、不同維度、不同學科視角對黨內(nèi)政治文化展開了較為全面的研究，并取得了一定的成績。然而，從學界已有的研究成果來看，關(guān)于黨內(nèi)政治文化的基本概念與科學內(nèi)涵尚未形成明晰的結(jié)論。另外，關(guān)于當下黨內(nèi)政治文化建設(shè)所面臨的現(xiàn)實阻力及優(yōu)化路徑的研究較為薄弱，缺乏系統(tǒng)性、整體性分析。為此，本文旨在以系統(tǒng)明晰黨內(nèi)政治文化豐富內(nèi)涵為切入點，進而歸納總結(jié)黨內(nèi)政治文化的基本概念，并以整體性視野分析研判黨內(nèi)政治文化建設(shè)在推進過程中所面臨的諸多現(xiàn)實梗阻，進而為加強黨內(nèi)政治文化建設(shè)提供對策性建議，以期為學界更為深入地研究黨內(nèi)政治文化，進一步提升黨內(nèi)政治文化的學理性，促使黨內(nèi)政治文化更加規(guī)范化發(fā)展提供有益的參考。

一、黨內(nèi)政治文化的內(nèi)涵

習近平在黨的十八屆六中全會第二次全體會議上，正式提出了黨內(nèi)政治文化這個概念。(3)《習近平談治國理政》第二卷，北京：外文出版社，2017年，第181頁。此后，習近平圍繞黨內(nèi)政治文化作出了諸多重要論述，闡明了黨內(nèi)政治文化的科學內(nèi)涵。他強調(diào)，黨內(nèi)政治文化是以馬克思主義為精神內(nèi)核、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是基礎(chǔ)、革命文化是源頭、社會主義先進文化是主體、黨性是特有的精神標識。(4)《習近平談治國理政》第二卷，北京：外文出版社，2017年，第183頁。因此，我們認為黨內(nèi)政治文化蘊藏的多維內(nèi)涵，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，馬克思主義是靈魂。正是由于馬克思主義傳入中國，中國共產(chǎn)黨才找到了實現(xiàn)民族獨立、國家富強、人民幸福的根本法寶。一批又一批仁人志士在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下為實現(xiàn)共產(chǎn)主義拋頭顱灑熱血，馬克思主義是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)廣大人民群眾從勝利不斷走向勝利的根本行動指南和理論向?qū)?。中國共產(chǎn)黨人始終把實現(xiàn)共產(chǎn)主義作為一生不斷奮斗的理想和追求。一方面，正是由于中國共產(chǎn)黨人扛起了馬克思主義這面?zhèn)ゴ笃鞄?，中國人民才得以獲得獨立和解放；另一方面，中國化馬克思主義者始終不斷推進馬克思主義中國化、時代化、本土化。簡言之，馬克思主義是實現(xiàn)中華民族偉大復興的“救世良方”，也是中國共產(chǎn)黨永葆執(zhí)政為民政治本色的“密鑰”。因此，黨內(nèi)政治文化作為中國共產(chǎn)黨政治文化發(fā)展所內(nèi)生出的文化碩果，始終是以馬克思主義為靈魂。

第二，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是基礎(chǔ)。作為擁有五千多年文明發(fā)展歷史的中國，在歷史的起承轉(zhuǎn)合中保留下來了許多寶貴的優(yōu)秀文明成果，蘊藏著十分豐富的歷史文化資源。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中至今仍蘊含具有借鑒意義的文化因素，比如儒家的民為邦本、仁愛重孝、與人為善思想；道家的天人協(xié)調(diào)、天人合一思想；墨家的兼愛非攻、尚賢節(jié)儉思想；法家的德主刑輔、明德慎罰思想等。另外，中華民族在傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的歷史嬗變中形成了諸多優(yōu)秀傳統(tǒng)美德，如敬業(yè)樂群、見義勇為、尊老愛幼、扶危濟困、扶正揚善、自強不息、勤儉節(jié)約等。簡言之，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是黨內(nèi)政治文化的內(nèi)生根基。

第三，革命文化是源泉。革命文化是中國共產(chǎn)黨在新民主主義革命時期帶領(lǐng)廣大人民群眾進行艱苦卓絕的革命斗爭中漸進形成的黨的優(yōu)良作風和革命智慧。中國共產(chǎn)黨在新民主主義革命時期所形成的如五四精神、紅船精神、井岡山精神等優(yōu)秀的革命文化，為黨內(nèi)政治文化提供了豐厚的文化養(yǎng)料，也賦予了黨內(nèi)政治文化濃郁的紅色基因。革命文化是保證黨內(nèi)政治文化“不變質(zhì)”“不變色”“不偏向”的政治“保護罩”，為黨內(nèi)政治文化注入了鮮明的革命血液。

第四，社會主義先進文化是主體。中國特色社會主義共同理想和馬克思主義指導思想及社會主義核心價值體系等共同筑成了社會主義先進文化體系。社會主義先進文化是黨內(nèi)政治文化的骨架，黨內(nèi)政治文化是社會主義先進文化的顯性基因。

第五，黨性是精神標識。黨內(nèi)政治文化是社會主義政治文化在中國共產(chǎn)黨內(nèi)部領(lǐng)域的聯(lián)動耦合和集中表達，是區(qū)別于其他政黨的獨特的精神標識。中國共產(chǎn)黨一切工作的出發(fā)點和落腳點都是為了更好地維護最廣大人民群眾的根本利益。中國共產(chǎn)黨始終把為民族謀復興、為人民謀幸福作為自己的政治初心和歷史使命。

誠然，若要明晰黨內(nèi)政治文化的理論內(nèi)涵，深化對黨內(nèi)政治文化的學理認知，必然要對“政治文化”有一個比較清楚的認識。厘清二者之間的異同有助于我們更好地理解黨內(nèi)政治文化的內(nèi)涵與外延?！罢挝幕睆膶W科發(fā)展歷程看，并非傳統(tǒng)學科，大致興起于20世紀60年代，它主要研究不同國家、不同民族、不同政黨在政治發(fā)展進程中對其“政治人”的影響和作用。“政治文化”從其理論內(nèi)涵看，是行為主義政治學發(fā)展到一定階段的伴生物。“黨內(nèi)政治文化”與“政治文化”既有密切聯(lián)系又有本質(zhì)區(qū)別。從聯(lián)系角度來說，“黨內(nèi)政治文化”是“政治文化”的次級形態(tài)，也就是政治文化的“亞文化”?！罢挝幕笔恰包h內(nèi)政治文化”的母體，“黨內(nèi)政治文化”具有“政治文化”基礎(chǔ)性功能與文化屬性。從區(qū)別角度來說，“黨內(nèi)政治文化”與“政治文化”又具有諸多方面質(zhì)的差異。其一，從建構(gòu)主體看，“政治文化”建構(gòu)主體可以是國家、民族、特定階級抑或政黨乃至社會共同體等，也就是說既可以是政治行為群體，也可以是政治行為個體。而“黨內(nèi)政治文化”特指中國共產(chǎn)黨為建構(gòu)主體，作用對象是中國共產(chǎn)黨黨員及其各級黨組織，建構(gòu)主體所指涉的范圍要比“政治文化”狹窄得多。其二，從影響布局及效用看，“政治文化”對社會政治行為主體均會產(chǎn)生一定的影響和作用，對政治行為個體及政治行為群體具有潛移默化和深遠持久的價值指引、思想引領(lǐng)、行為誘導及資源整合等效用。而“黨內(nèi)政治文化”主要是對政黨成員(黨員)的政治參與、政治心理、政治認同以及各級黨組織的政治戰(zhàn)略、政治判斷、政治發(fā)展進行整肅、規(guī)制和管控。

綜上，我們認為，黨內(nèi)政治文化指的是以中國共產(chǎn)黨為建構(gòu)主體帶領(lǐng)廣大黨員領(lǐng)導干部和群眾在中國革命、建設(shè)和改革的長期政治實踐過程中，漸進改進、內(nèi)生演化所形成的綜合性文化形態(tài)。

二、黨內(nèi)政治文化的品性

在社會主義革命、建設(shè)和改革的不同時期，中國共產(chǎn)黨在前進的道路上鍛造和淬煉出具有濃郁中國特色的優(yōu)秀黨內(nèi)政治文化，具有鮮明的階級性、人民性、黏合性和能動性的理論品性。

(一)階級性

根據(jù)馬克思主義唯物史觀，黨內(nèi)政治文化在本質(zhì)屬性上歸附于社會上層建筑范疇。從根本性上決定于一定社會生產(chǎn)發(fā)展階段的經(jīng)濟基礎(chǔ)，而經(jīng)濟基礎(chǔ)又是與社會的根本生產(chǎn)方式相聯(lián)系的，是一切生產(chǎn)關(guān)系的總和。黨內(nèi)政治文化集中體現(xiàn)了在國家占統(tǒng)治地位的政黨的政治主張、價值標準、階級屬性等。在中國，黨內(nèi)政治文化的建構(gòu)主體是中國共產(chǎn)黨。中國共產(chǎn)黨在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進程中始終堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的有機統(tǒng)一。中國化馬克思主義者始終堅持走社會主義道路不動搖，始終堅持維護社會主義制度不動搖，始終堅持以工人階級為領(lǐng)導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家的國家性質(zhì)和以民主集中制為原則的人民代表大會的政權(quán)性質(zhì)不動搖。黨內(nèi)政治文化首先是以馬克思主義原則為前提，以無產(chǎn)階級政治立場為根本，同時，又融攝有兼具中國具體國情和厚重歷史文化氣韻的黨內(nèi)政治文化。習近平指出：“只有社會主義才能救中國，只有中國特色社會主義才能發(fā)展中國?！?5)《習近平在新進中央委員會的委員、候補委員學習貫徹黨的十八大精神研討班開班式上發(fā)表重要講話》，《人民日報》2013年1月6日，第2版。所以，階級性是黨內(nèi)政治文化的首要品性。

(二)人民性

人民是推動社會進步和革新的主體性力量，也是社會發(fā)展的根本動力。中國共產(chǎn)黨深刻把握住了只有牢牢依靠人民、發(fā)展為了人民，才能夠?qū)崿F(xiàn)國家長治久安的道理。中國共產(chǎn)黨始終堅持弘揚人民群眾所喜聞樂見的黨內(nèi)政治文化，而不是將人民排斥于黨內(nèi)政治文化系統(tǒng)之外。相反，在建設(shè)和發(fā)展黨內(nèi)政治文化歷程中，中國共產(chǎn)黨始終堅持“人民至上”的根本原則，充分注重人民在黨內(nèi)政治文化中的建設(shè)性作用。毛澤東同志曾堅定地強調(diào)：“中國共產(chǎn)黨是為民族、為人民謀利益的政黨，它本身決無私利可圖。”(6)《毛澤東選集》第三卷，北京：人民出版社，1991年，第809頁。進入新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央始終恪守中國共產(chǎn)黨人“為人民謀幸福，為民族謀復興”的政治初心，始終站在人民的立場上擘畫中華民族偉大復興的歷史圖景。進入新時代以來，黨內(nèi)政治文化建設(shè)也進入了提質(zhì)擴容增效的發(fā)展新階段?！叭嗣窳鍪侵袊伯a(chǎn)黨的根本的政治立場?！?7)習近平：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話》，《人民日報》2016年7月2日，第2版。由此可見，中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)政治文化始終彰顯了人民利益至上的建構(gòu)原則，始終是以人民立場為立論根基，人民性是黨內(nèi)政治文化的本質(zhì)屬性。

(三)黏合性

隨著改革開放進程的深入推進，中國社會經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，綜合國力也得到穩(wěn)步提升，在政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等領(lǐng)域取得了舉世矚目的歷史性成就。但是，伴隨著改革開放進程的深入和市場經(jīng)濟中商品交換原則形式的多樣化發(fā)展，社會主義現(xiàn)代化事業(yè)也受到了諸多負面因素的介入和干擾。這主要體現(xiàn)在三個方面：一是受市場經(jīng)濟交換原則的影響，導致部分黨員領(lǐng)導干部黨性弱化、共產(chǎn)主義理想信念淡薄，權(quán)權(quán)交易、權(quán)色交易、權(quán)錢交易等腐敗問題仍然匿存；二是中華傳統(tǒng)文化中一些封建落后文化通過網(wǎng)絡(luò)自媒體以及其他多種形式的新型傳播介質(zhì)侵蝕腐化公民的價值觀；三是西方資產(chǎn)階級政治文化所極力兜售推銷的新自由主義、憲政主義、個人主義等通過多種傳輸路徑干擾黨內(nèi)政治文化建設(shè)。塑造積極健康的黨內(nèi)政治文化，一是能夠有效回擊西方國家“和平演變”圖謀，進而筑牢馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的安全防線；二是能夠驅(qū)除利益輸送、階層固化、權(quán)力腐敗、價值異化的怪象；三是能夠黏合社會日益撕裂、分化和對立的公民政治價值觀，重塑積極向上的黨內(nèi)政治文化價值體系，統(tǒng)籌整合社會政治資源，形成較為一致的政治發(fā)展合力。

(四)能動性

馬克思強調(diào)，判斷一個時代是不是處于革新時期，不能從社會意識層面來審視，而是應該從社會基本矛盾(生產(chǎn)力—生產(chǎn)關(guān)系)去考察。(8)《馬克思恩格斯文集》第二卷，北京：人民出版社，2009年，第588-590頁。依據(jù)馬克思主義唯物史觀的觀點，社會存在決定社會意識。但是，馬克思也著重強調(diào)了社會意識不是被動的單向“受體”，而是能夠反作用于社會存在。黨內(nèi)政治文化從本質(zhì)屬性上來說，歸附于社會上層建筑有機范疇。因此，能夠在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中起到能動作用。塑造積極健康的黨內(nèi)政治文化有利于形成優(yōu)良黨風政風社風，能夠為新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅實的文化支撐，促進政治文化常態(tài)化發(fā)展。同時，黨內(nèi)政治文化作為“文化軟實力”的內(nèi)聚力量之一，對于實現(xiàn)“文化強國”也具有極其重要的意義。另外，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化的核心構(gòu)成要件是廣大黨員領(lǐng)導干部。這就內(nèi)在地規(guī)定了黨內(nèi)政治文化的建設(shè)與發(fā)展必須要充分重視黨員領(lǐng)導干部的應有功用，激活和超越黨員領(lǐng)導干部主體性激勵引領(lǐng)勢能。只有正確認識并充分發(fā)揮黨內(nèi)政治文化的正向功能，才能夠提高黨的建設(shè)“柔性”治理水平。

三、黨內(nèi)政治文化的建設(shè)路徑

新時代加強黨內(nèi)政治文化建設(shè)是一項綜合性的系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌推進、多管齊下、協(xié)同治理。同時，還要注重發(fā)揮多方力量，形成強大的政治合力，以此促進黨內(nèi)政治文化建設(shè)更加規(guī)范化和制度化。

(一)強化馬克思主義理論教育，矯正黨員的政治角色認知

概言之，在部分地區(qū)，少數(shù)黨員領(lǐng)導干部黨性弱化、馬克思主義素養(yǎng)缺失，這是黨內(nèi)政治文化建設(shè)的較大梗阻。此外，還存在部分黨員領(lǐng)導干部對自身政治角色認知失衡等問題。其一，在部分地區(qū)存在少數(shù)黨員領(lǐng)導干部在馬不言馬、在馬不信馬、在馬不學馬、不信馬列信鬼神等現(xiàn)象。這就導致部分黨員領(lǐng)導干部政治效能感喪失、政治參與力度不強、政治惰性徒增，導致部分黨員領(lǐng)導干部不作為、亂作為、胡作為，在社會上造成較為惡劣的影響。其二，部分領(lǐng)導干部在行使權(quán)力的過程中，還出現(xiàn)了政治角色認知的失衡與偏向問題?？陀^而言，黨員領(lǐng)導干部既具有“公民”普通身份，同時又具有“官員”政治身份。因此，黨員領(lǐng)導干部既兼有公民的權(quán)利與義務(wù)，還兼有作為人民公仆即國家官員所應承擔的比普通公民更多的政治責任和義務(wù)。在黨內(nèi)政治生態(tài)污濁的局部地區(qū)，“官本位”仍然在一定程度上影響著黨員領(lǐng)導干部的政治角色認知能力，以至于黨員對自身的政治角色認知失衡，導致部分黨員領(lǐng)導干部未能較好地協(xié)調(diào)和調(diào)適好“雙重身份”的平衡，往往是“官員身份”大于“公民身份”。這種異化變質(zhì)的權(quán)力觀和責任觀使得黨內(nèi)政治文化難以向縱深領(lǐng)域進一步推進。

另外，黨內(nèi)政治文化建設(shè)在推進過程中也受到了西方資產(chǎn)階級不良政治文化的影響。西方資產(chǎn)階級政治文化的異質(zhì)性在與中華文化交融嬗變中進一步影響著人們的政治文化觀與價值觀的調(diào)試與生成。西方資本主義國家極力向以中國為代表的發(fā)展中國家推銷和兜售他們所標榜的憲政主義、新自由主義、實用主義、民主社會主義、新保守主義等，力求其他國家接受并建立起以西方資本主義國家政治文化為摹本的文化價值體系。部分西方資本主義國家通過“文化中心主義”和“政治霸權(quán)主義”的政策主張企圖侵蝕和瓦解中國意識形態(tài)領(lǐng)域的安全防線，動搖馬克思主義思想一元化的指導地位，解構(gòu)中國社會主義基本制度，從而以這種隱性的“和平演變”的方式來消解中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政合法性基礎(chǔ)。因此，黨內(nèi)政治文化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)就是要強化馬克思主義理論教育，矯正黨員的政治角色認知，警惕西方資產(chǎn)階級不良文化的滲透與侵入，筑牢馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的主導地位。對此，首先要注重加強對黨員領(lǐng)導干部的馬克思主義理論教育，提升黨員領(lǐng)導干部的理論素養(yǎng)也是黨內(nèi)政治文化建設(shè)的核心任務(wù)。具體而言，這主要可以從三個方面入手：其一，黨員領(lǐng)導干部要重視對馬克思主義經(jīng)典著作的研讀研修，練好“看家本領(lǐng)”，做到常學常新、活學活用，以此增強自身的政治免疫力和拒腐防變的政治鑒別力，增強抵御和防范各類政治風險的能力，不斷補足精神之鈣，堅守馬克思主義精神家園。習近平也曾著重強調(diào)，黨員領(lǐng)導干部要“努力掌握貫穿經(jīng)典著作中的馬克思主義立場觀點方法”。(9)習近平：《學習馬克思主義經(jīng)典著作，推進中國特色社會主義事業(yè)》，《學習時報》2011年5月16日，第2版。其二，黨員領(lǐng)導干部要樹立起正確的價值觀、權(quán)力觀，矯正自身的政治角色認知定位，要做到“政治上不變質(zhì)、道德上不墮落、生活上不腐化”，(10)馬用浩：《習近平關(guān)于加強黨內(nèi)政治文化建設(shè)的重要論述初探》，《觀察與思考》2018年第10期，第45-48頁。堅持做到用制度管事管權(quán)管人，防止權(quán)力淪為謀取個人私利的工具。要堅持權(quán)力在陽光下運行，提高權(quán)力行使的透明度，不斷增強政府的公信力。其三，還要調(diào)適好“官員”與“公民”雙重身份下的權(quán)力與責任、權(quán)利與義務(wù)的辯證統(tǒng)一。廣大黨員領(lǐng)導干部要自覺承擔起黨和人民所賦予的重大政治責任，增強自身實現(xiàn)“兩個一百年”和中華民族偉大復興的歷史使命感，強化自身的政治擔當意識，以精準合宜的政治角色矯正自身的政治角色認知。其次，要堅定走新時代中國特色社會主義政治文化發(fā)展道路不動搖，剔除西方資產(chǎn)階級政治文化與中華文化中不合宜的成分，合理地和批判地吸收借鑒西方資產(chǎn)階級政治文化中的優(yōu)秀成果，做到以我為主、為我所用、洋為中用、守正出新。

(二)純凈黨內(nèi)政治生態(tài)，規(guī)控黨內(nèi)政治生活

習近平強調(diào)，黨內(nèi)政治文化與黨內(nèi)政治生態(tài)、黨內(nèi)政治生活是存在密切關(guān)聯(lián)的有機體。他指出，黨內(nèi)政治文化對于黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)政治生態(tài)具有潛移默化的作用。(11)中共中央文獻研究室：《習近平關(guān)于全面從嚴治黨論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2016年，第45頁。因此，不難看出，這三者并非彼此隔絕、單維發(fā)展的，而是一種交互作用、同向激勵的非線性的辯證關(guān)系。這三者既是全面深化從嚴治黨的重要抓手，也是實現(xiàn)黨的治理能力現(xiàn)代化的核心構(gòu)成要件。加強黨內(nèi)政治文化建設(shè)，應該秉承系統(tǒng)治理、聯(lián)動治理的方針，防止出現(xiàn)“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”的片面化建設(shè)理念，要統(tǒng)籌推進這三者協(xié)同化發(fā)展。要實現(xiàn)這三者的互聯(lián)互嵌，充分發(fā)揮各自的勢能和功能，形成系統(tǒng)優(yōu)化、整體聯(lián)動效應，進而增強黨內(nèi)政治文化的生命力。另外，實現(xiàn)這三者的最優(yōu)化耦合集成并非易事，應該堅持因地制宜、實事求是、漸進優(yōu)化的建設(shè)方針，各地應該根據(jù)自身的經(jīng)濟發(fā)展水平、歷史文化資源、地理區(qū)位條件、風俗文化傳統(tǒng)等因素，科學合理地制定出促進這三者協(xié)同化發(fā)展、整體化推進、聯(lián)動化建設(shè)的政策體系和制度安排。

從目前來看，中華傳統(tǒng)文化中一些封建落后文化通過“改頭換面”的方式滲透和介入黨內(nèi)政治文化建設(shè)過程之中，成為不可忽視的阻礙黨內(nèi)政治文化常態(tài)化發(fā)展的干擾因素。中華文化在歷史的起承轉(zhuǎn)合中歷久彌新、生生不息，傳承下來了數(shù)千年的中華民族優(yōu)秀文明成果。但是，由于中華文化兼收并蓄和開放包容的民族特性，一些封建糟粕也在不同程度上殘留了下來，如官僚思想、特權(quán)主義、家長制、等級制、幫派文化、圈子文化等，在一定程度上影響著黨員領(lǐng)導干部政治觀、權(quán)力觀、價值觀、文化觀的內(nèi)生與重塑，這也是造成黨內(nèi)政治生活庸俗化、物質(zhì)化、平淡化的根本性誘因之一，也是黨內(nèi)政治生態(tài)重要的污染源。這些中華傳統(tǒng)文化中的封建文化、落后文化、腐朽文化殘余因子使黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)政治生態(tài)受到了侵蝕和沖擊，這就在很大程度上引誘著黨內(nèi)政治文化朝著非常態(tài)化的軌道邁進，使得黨內(nèi)政治文化的發(fā)展基線被漸進擊退。另外，這些殘余的文化糟粕因子一旦形成特定的文化場，則會形成惡性的文化發(fā)展習慣，在這種特定場域誘導下，黨內(nèi)政治文化會受到諸多消極因子的侵襲和腐蝕，造成黨內(nèi)政治文化正常更新和凈化的能力逐漸喪失，并進一步促使黨內(nèi)政治文化凝固化。

(三)端正選人用人導向，發(fā)揮領(lǐng)導干部的垂范作用

古語云：“為政之要，唯在得人。”(12)王杰、余守斌、廖明：《領(lǐng)導全書·第四冊 用人與激勵卷》，北京：九州出版社，2001年，第8頁。習近平也指出“選什么人就是風向標”。(13)《十八大以來重要文獻選編(上)》，北京：中央文獻出版社，2014年，第343頁。選人用人是黨內(nèi)政治文化是否健康的“晴雨表”和“風向標”。因此，加強黨內(nèi)政治文化建設(shè)，首先要端正選人用人導向。要嚴格按照德才兼?zhèn)?、任人唯賢、黨管干部的原則，將求真務(wù)實、踏實肯干、公道正派、勤政為民的好干部用起來、提拔上來。注重拓寬基層領(lǐng)導干部的提拔晉升渠道，激發(fā)基層領(lǐng)導干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性，注重以“德能勤績廉”綜合性指標體系來考評黨員領(lǐng)導干部，防止出現(xiàn)以“GDP”論英雄的傳統(tǒng)績效觀，要堅決懲治“面子工程、形象工程、豆腐渣工程”等異化政績觀的政治失范行為，注重引導黨員領(lǐng)導干部規(guī)制自身的政治行為，自覺地做到在黨言黨、在黨為黨。要下大氣力破除“任人唯親”“潛規(guī)則”“官場術(shù)”等污濁的黨內(nèi)政治文化“流毒”，強化對擅于搞政治攀附、投機取巧、阿諛逢迎、買官賣官、跑官要官等黨員領(lǐng)導干部的懲治力度。

另外，還要堅持兩點論與重點論的有機統(tǒng)一，要注重“關(guān)鍵少數(shù)”，充分發(fā)揮領(lǐng)導干部的引領(lǐng)示范作用。習近平強調(diào)要發(fā)揮黨的高級領(lǐng)導干部的垂范作用，“形成一級帶一級、一級抓一級的示范效應”。(14)《習近平關(guān)于嚴明黨的紀律和規(guī)矩論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2016年，第56頁。舉一綱而萬目張，解一卷而眾篇明。黨的高級領(lǐng)導干部對黨內(nèi)政治文化建設(shè)起到了核心的能動作用。如果黨的高級領(lǐng)導干部能夠自覺地遵守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，自覺做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，始終堅定對黨忠誠、黨紀嚴明，始終堅持共產(chǎn)主義政治信仰不動搖，自覺投入到黨內(nèi)政治文化建設(shè)之中，就會形成良好的示范效應，引導和規(guī)制下級領(lǐng)導干部和普通黨員提升自己的政治自覺、理論自覺與政治擔當意識，從而匯聚黨內(nèi)政治文化的多維主體性力量，提升黨內(nèi)政治文化的主體性質(zhì)量，進而維持黨內(nèi)政治文化建設(shè)良性運作。

(四)構(gòu)建“黨員主體-社會參與-公民互動”的黨內(nèi)政治文化格局

目前，通過對黨內(nèi)政治文化建設(shè)的深入研判和診斷，發(fā)現(xiàn)公民互動和社會參與的缺失是黨內(nèi)政治文化建設(shè)難以持久化運轉(zhuǎn)的痼疾。從黨內(nèi)政治文化建設(shè)的布局看，其主要是以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導在內(nèi)的國家機關(guān)系統(tǒng)為主，缺乏社會團體或組織、公民以及民主黨派的參與；從黨內(nèi)政治文化建設(shè)的制度架構(gòu)看，其主要是以如何規(guī)制黨內(nèi)政治文化有序化發(fā)展為核心考量目標，缺乏行之有效的社會認同機制。值得指出的是，黨內(nèi)政治文化是一項龐大復雜的且開放性、流動性、多層級相兼容的系統(tǒng)。黨內(nèi)政治文化實時地與社會政治文化進行對接、交流與能量轉(zhuǎn)換，黨內(nèi)政治文化與社會政治文化是相互牽制、相輔相成、相互作用的辯證關(guān)系。一方面，黨內(nèi)政治文化為社會政治文化的健康發(fā)展提供正確的發(fā)展方向，使其不僵化、不掉隊、不改旗易幟，堅持走新時代中國特色社會主義政治文化發(fā)展道路不動搖；另一方面，社會政治文化能夠為黨內(nèi)政治文化良性運轉(zhuǎn)提供豐富的文化養(yǎng)料和發(fā)展動力，促進黨內(nèi)政治文化系統(tǒng)高效運轉(zhuǎn)，提升黨內(nèi)政治文化治理的實踐效果。

誠然，黨員是黨內(nèi)政治文化建構(gòu)主體，是建構(gòu)積極健康黨內(nèi)政治文化的主體性力量。但是，如果只是注重黨員領(lǐng)導干部的主體性功用，則遠不能達到黨內(nèi)政治文化建設(shè)的最優(yōu)化治理效果，這就必然需要多元社會主體力量的參與和介入。只有充分注重社會力量的參與和公民的實時互動，才能夠形成較強的黨內(nèi)政治文化發(fā)展合力，推進黨內(nèi)政治文化向縱深領(lǐng)域拓展與延伸。因此，加強黨內(nèi)政治文化建設(shè)，一方面，要注重黨內(nèi)政治文化與社會政治文化的對接、融合與能量流動，充分汲取和吸納社會政治文化中的優(yōu)秀因子，為黨內(nèi)政治文化建設(shè)提供豐厚的文化養(yǎng)料；另一方面，還要注重多元化社會力量的發(fā)揮，尊重并積極采納社會團體或組織、民主黨派以及其他無黨派人士、愛國人士與進步人士關(guān)于加強黨內(nèi)政治文化建設(shè)提出來的一些好的意見、建議、方案和舉措。另外，黨內(nèi)政治文化建設(shè)進程中還要注重與公民的實時互動、溝通、交流，針對公民提出來的一些有關(guān)黨內(nèi)政治文化建設(shè)的新問題、新想法、新情況，要及時予以回應和反饋。此外，還要積極研究制定出完整的黨內(nèi)政治文化社會認同制度體系，比如“全民認同的調(diào)研分析評價制度、績效管理制度、黨內(nèi)政治文化傳播制度”，(15)方世南：《提高黨內(nèi)政治文化全民認同度研究》，《理論探索》2017年第5期，第77-81頁。以此來進一步提升黨內(nèi)政治文化建設(shè)的社會認同度，夯實黨內(nèi)政治文化建設(shè)的社會基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)，積極構(gòu)建“黨員主體—社會參與—公民互動”的黨內(nèi)政治文化格局。

四、結(jié)語

總的來說，黨內(nèi)政治文化既不是“飛來峰”，更不是“舶來品”，而是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)廣大黨員領(lǐng)導干部和群眾在社會主義革命、建設(shè)及改革的長期政治實踐進程中，不斷漸進改進、內(nèi)生演化所形成的綜合性文化形態(tài)。這一文化是在中國政治文化空間中“土生土長”的原生結(jié)晶，具有強大的實踐偉力。因此，具有鮮明的中國特色、中國風格、中國氣派。一方面，黨內(nèi)政治文化是中國特色社會主義政治現(xiàn)代化發(fā)展的“橫截面”展示，充分彰顯著“文化自信”的政治發(fā)展活力。新時代，以習近平同志為核心的黨中央高度重視黨內(nèi)政治文化建設(shè)，黨內(nèi)政治文化建設(shè)也逐步進入了提質(zhì)擴容增效的新的發(fā)展階段。這既是對中國共產(chǎn)黨政治文化發(fā)展內(nèi)在規(guī)律性的深刻把握的體現(xiàn)，也是完善黨的領(lǐng)導制度體系、深化全面從嚴治黨，進而有效提升黨的治理能力現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略舉措。另一方面，還要秉承客觀、理性的態(tài)度，要系統(tǒng)地分析和研判黨內(nèi)政治文化建設(shè)在推進過程中所面臨的現(xiàn)實阻力和制約因素。要堅持統(tǒng)籌推進、協(xié)同治理、標本兼治、動態(tài)完善的建設(shè)理念，通過強化馬克思主義理論教育，矯正黨員政治角色認知；純凈黨內(nèi)政治生態(tài)，規(guī)控黨內(nèi)政治生活；端正選人用人導向，發(fā)揮領(lǐng)導干部的垂范作用；構(gòu)建“黨員主體-社會參與-公民互動”的黨內(nèi)政治文化格局，來鏟除黨內(nèi)政治文化建設(shè)的諸多“絆腳石”，根除黨內(nèi)政治文化建設(shè)中的痼疾，以此涵養(yǎng)積極健康的黨內(nèi)政治文化，促進黨內(nèi)政治文化建設(shè)朝著更加科學化、規(guī)范化、制度化方向發(fā)展。我們相信，黨內(nèi)政治文化制度體系會更加定型和成熟。