趙海廷

改革后農(nóng)田水利建設(shè)投入主體缺失的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

趙海廷

（北京市延慶區(qū)珍珠泉鄉(xiāng)政府水務(wù)站北京102107）

農(nóng)田水利建設(shè)是農(nóng)村生產(chǎn)重要的建設(shè)項(xiàng)目之一，為農(nóng)民生產(chǎn)增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展增效做出有效支持，改善了農(nóng)業(yè)灌溉條件和設(shè)施配備，但水利投入方面卻很不如人意。我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)依然存在許多薄弱環(huán)節(jié)，文章從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度對(duì)改革后的農(nóng)田水利建設(shè)投入主體的缺失問(wèn)題進(jìn)行分析，總結(jié)了農(nóng)田水利建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)，以供相關(guān)人士參考。

農(nóng)業(yè)；農(nóng)田水利；建設(shè)投入；灌溉

農(nóng)田的水利灌溉設(shè)施建設(shè)關(guān)乎到農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件；是改革后大力發(fā)展水利事業(yè)的迫切要求；是積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)需要[1]。改革后農(nóng)田水利建設(shè)投入的缺失主要表現(xiàn)在管理運(yùn)作不合理、投入機(jī)制不全面、田間設(shè)備配置不齊全、建設(shè)發(fā)展基礎(chǔ)不牢固、和與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢(shì)不相符等。

現(xiàn)有的水利工程設(shè)施還沒(méi)有全部配套，固有的水利設(shè)施已經(jīng)老化；有的灌區(qū)缺乏田間工程；有的有灌無(wú)排，再加上農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)的能力不足，極端自然災(zāi)害的頻發(fā)和管理措施不力、管理體制不健全等，這使對(duì)于已經(jīng)投資建設(shè)的工程效益沒(méi)有得到充分的發(fā)揮。

1 改革后農(nóng)田水利建設(shè)的投入

農(nóng)田水利建設(shè)投入主要內(nèi)容有改良土壤質(zhì)量擴(kuò)大農(nóng)田面積、整修田間灌溉系統(tǒng)合理規(guī)劃區(qū)域劃分、平整可耕種土地，植樹(shù)造林等。農(nóng)田水利的建設(shè)是通過(guò)基本采取相對(duì)應(yīng)的水利建設(shè)措施和修建農(nóng)田水利設(shè)施為基礎(chǔ)，對(duì)不同地區(qū)根據(jù)地域情況進(jìn)行對(duì)應(yīng)的水利條件改良，調(diào)節(jié)科學(xué)有效的農(nóng)田灌溉用水分情況，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定，為滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求提供必要條件，從而提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定。

農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投入的目的是用蓄水、引水、灌溉等方法措施有效地調(diào)節(jié)農(nóng)田用水分的分布情況，滿足農(nóng)作物生長(zhǎng)的基本用水需求，有效改良土壤質(zhì)量；充分利用水、土資源提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平；采取跨流域調(diào)水、蓄水引水等有效措施調(diào)節(jié)水資源并合理利用水資源，為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件[2]。

為增加農(nóng)業(yè)收入，就要興修農(nóng)田水利工程、擴(kuò)大灌溉面積，增加必需的農(nóng)業(yè)投入。建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)定、旱澇保收的基本農(nóng)田，通過(guò)興修包括除澇防災(zāi)、排水灌溉等為農(nóng)田服務(wù)的水利設(shè)施，促進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。為進(jìn)一步完善與更新現(xiàn)有灌溉排水設(shè)施，適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，還要加強(qiáng)管理，提高工程效益，在管理安排方面也要做一定的投入。

除此之外，還要推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)；改進(jìn)地面灌溉技術(shù)，發(fā)展低造價(jià)的滴灌等設(shè)施建設(shè)；大力推廣管道輸水灌溉技術(shù)等，這類投入可以逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)田灌排工程施工機(jī)械化和管理運(yùn)用自動(dòng)化，有效地提高灌溉效率。但是新修水利設(shè)施工程的建設(shè)投入造價(jià)越來(lái)越高，難度越來(lái)越大，所需的人力物力的投入支持也更多[2]。

圖1

2 農(nóng)田水利建設(shè)投入主體缺失的經(jīng)濟(jì)分析

投入不足是造成農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投入主體缺失的主要原因。我國(guó)一直以來(lái)都十分重視水利設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展，但國(guó)家的補(bǔ)助只用于一些大型水利工程，如大江大河的治理，小型的農(nóng)田水利建設(shè)，幾乎全部由農(nóng)民負(fù)擔(dān)。70年代，對(duì)于農(nóng)田水利建設(shè)采取的投入形式仍舊是農(nóng)民出力，但中央政府或地方政府都給予了一定的補(bǔ)助。80年代，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度的轉(zhuǎn)換，國(guó)家減少了對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的投入，這導(dǎo)致農(nóng)田水利建設(shè)狀況惡化，水利建設(shè)設(shè)施不足。90年代，農(nóng)田水利建設(shè)體制進(jìn)行了初步的改革，隨著各地日益加劇的水利設(shè)施失修問(wèn)題對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)造成的巨大影響，中央和地方政府開(kāi)始重視農(nóng)田水利建設(shè)，并出臺(tái)了一些相關(guān)的政策來(lái)促進(jìn)農(nóng)田水利的建設(shè)。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，在以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)改革中，在農(nóng)田水利建設(shè)設(shè)施設(shè)備方面，一些小型的農(nóng)田水利設(shè)施逐漸變成了個(gè)別百姓的私有物品，水利設(shè)施的投資主體也從政府逐漸變成了單一的收益農(nóng)戶。從政治經(jīng)濟(jì)角度來(lái)看，投資于農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)生的政治影響不如投資城市中的其他產(chǎn)業(yè)，哪怕經(jīng)濟(jì)上的收益率低，但帶來(lái)的政治影響是比較高的。在經(jīng)濟(jì)角度上農(nóng)業(yè)人口眾多，投資收益不明顯，且很少有單個(gè)農(nóng)戶用到一條灌溉支渠的情況，農(nóng)民的投資往往是極少的[3]。

由于農(nóng)田水利基本建設(shè)需要長(zhǎng)期的運(yùn)作效果才能看到收益，且就算有收益，經(jīng)濟(jì)效益也不高，這就使得農(nóng)民缺乏對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與管理的參與性和積極性，極大地影響農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)投入與維護(hù)管理的項(xiàng)目實(shí)施和完善落實(shí)，導(dǎo)致很多農(nóng)田水利設(shè)施出現(xiàn)失修老化的情況。農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)支出是需要地方政府財(cái)政長(zhǎng)期進(jìn)行資金補(bǔ)助的，而農(nóng)民投入減少，使得農(nóng)田水利建設(shè)的基本投入建設(shè)資金和基礎(chǔ)勞力出現(xiàn)緊缺的情況?，F(xiàn)在很多農(nóng)民普遍性地選擇進(jìn)城打工掙錢，這就導(dǎo)致在農(nóng)田水利基本建設(shè)中青壯年勞動(dòng)力的減少甚至是空缺，從而影響農(nóng)田水利建設(shè)的基本勞動(dòng)力投入。

圖2

由于農(nóng)田水利基本建設(shè)的投入管理機(jī)制不夠完善，大部分用于農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)資金會(huì)被用于農(nóng)田水利建設(shè)單位的組織管理的費(fèi)用支出上，是因?yàn)樗ㄔO(shè)沒(méi)能引入新的投入?？刂扑M(fèi)價(jià)格，充分發(fā)揮供水需求的調(diào)節(jié)作用，有效節(jié)約水資源，確定明確合理的水價(jià)并進(jìn)行公開(kāi)，實(shí)行資金透明，對(duì)所用水量的水費(fèi)、水價(jià)進(jìn)行公示的方法，減少在收取水費(fèi)時(shí)出現(xiàn)的亂收、截留、挪用等現(xiàn)象發(fā)生，減輕農(nóng)民因不合理收取水費(fèi)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。讓農(nóng)民得到水利建設(shè)的好處，達(dá)到水利建設(shè)的目的，對(duì)于農(nóng)田水利建設(shè)的投入也會(huì)增加，農(nóng)民們對(duì)于水利建設(shè)也是支持和歡迎的，從而能實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利建設(shè)的全面性發(fā)展，改革農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類型，達(dá)到農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定且高效的發(fā)展，通過(guò)完善的水利建設(shè)系統(tǒng)，穩(wěn)固農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)組成部分，加大對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)財(cái)政上的扶持力度，維護(hù)鄉(xiāng)村穩(wěn)定和城鄉(xiāng)發(fā)展。中央政府和地方政府應(yīng)當(dāng)從農(nóng)村利益出發(fā)，總結(jié)農(nóng)田水利建設(shè)在管理與體制改革上的經(jīng)驗(yàn)，把小型的農(nóng)村水利設(shè)施納入公共財(cái)政扶持的范圍之內(nèi)，從而使農(nóng)田水利建設(shè)在財(cái)政支出方面得到有效的基本保障。水利建設(shè)投資渠道有很多，如政府分配的水利建設(shè)基金、金融機(jī)構(gòu)的貸款及其他的社會(huì)資金，由于農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目的公益性比較強(qiáng)，對(duì)于收益性小的項(xiàng)目社會(huì)資金往往不愿意進(jìn)行大量的資金投入，所以政府的財(cái)政投入仍舊是農(nóng)田水利建設(shè)的主要資金投入來(lái)源。

遵循渠道規(guī)劃不亂，設(shè)施用途不變，各司其職的工作原則，整合農(nóng)田水利建設(shè)設(shè)施的資金投入，確保建設(shè)的農(nóng)田水利設(shè)施對(duì)地方的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有很大的幫助，達(dá)到能夠讓人民受益夠的效果，極大地調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾對(duì)于農(nóng)田水利建設(shè)投入的積極性。切實(shí)抓好現(xiàn)有農(nóng)田水利建設(shè)的所有權(quán)，落實(shí)相關(guān)的管理責(zé)任，還要確保農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的資金投入和運(yùn)行管理的有效配置，明確在水利建設(shè)方面各部門(mén)的職能與分工[4]。

[1]魏麗輝.淺談農(nóng)田水利基本建設(shè)的現(xiàn)狀及改進(jìn)措施[J].科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新,2013(2):270.

[2]毛艷鳳.概評(píng)新時(shí)期我國(guó)農(nóng)田水利基本建設(shè)問(wèn)題[J].黑龍江水利科技,2012,40(10):309-310.

[3]唐忠.加強(qiáng)農(nóng)田保護(hù)和農(nóng)田水利建設(shè)研究[C].

[4]孫玉國(guó).新形勢(shì)下的農(nóng)田水利基本建設(shè)探討[J].華東科技:學(xué)術(shù)版,2013(1):219.

F323.213

A

2095-1205(2020)03-28-02

10.3969/j.issn.2095-1205.2020.03.16