霍爾木茲海峽對(duì)中國(guó)進(jìn)口石油運(yùn)輸?shù)陌踩绊?/h1>
2020-12-16 02:58:16吳方呂珍珍
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技 2020年18期 關(guān)鍵詞：霍爾木茲海峽
吳方 呂珍珍
[摘要]海灣地區(qū)是全球重要的油氣儲(chǔ)備中心，而要將油氣運(yùn)輸?shù)绞澜绺鞯?，必須要?jīng)過霍爾木茲海峽。中東地區(qū)局勢(shì)變化多端，而我國(guó)對(duì)外石油依存度已達(dá)70%，且海灣地區(qū)油氣在我國(guó)石油進(jìn)口比例中占據(jù)一半，這些石油運(yùn)輸主要通過霍爾木茲海峽運(yùn)輸。本文主要從霍爾木茲海峽的重要地理位置、對(duì)中國(guó)石油安全影響、中國(guó)利用霍爾木茲海峽的有利不利因素分析以及中國(guó)在國(guó)內(nèi)國(guó)外采取對(duì)策應(yīng)對(duì)影響幾個(gè)方面來闡述。針對(duì)霍爾木茲海峽存在的不穩(wěn)定因素，我國(guó)需加強(qiáng)重視，采取積極有效的綜合措施，利用國(guó)內(nèi)國(guó)際有利因素，避開不利因素來保障我國(guó)在海峽的航運(yùn)安全，從而確保我國(guó)石油進(jìn)口以及其他貿(mào)易的正常進(jìn)行。
[關(guān)鍵詞]霍爾木茲海峽;石油安全;中國(guó)對(duì)策
[中圖分類號(hào)] F426.2
[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A
霍爾木茲海峽控制著海灣地區(qū)90%以上的海上油氣運(yùn)輸，是全球油氣海上運(yùn)輸?shù)摹把屎碇馈?，并且在中?guó)的海外進(jìn)口石油運(yùn)輸上占據(jù)著重要的地位。中國(guó)從2003年成為石油進(jìn)口國(guó)后，在全球進(jìn)行石油購買與運(yùn)輸。由于能源儲(chǔ)備情況的現(xiàn)實(shí)條件，中國(guó)的進(jìn)口石油大多來自海灣地區(qū)，海上運(yùn)輸要途徑霍爾木茲海峽，這就凸顯了海峽在我國(guó)進(jìn)口石油運(yùn)輸中的重要性?？紤]到該地區(qū)民族、宗教、資源以及歷史問題等沖突，對(duì)我國(guó)石油進(jìn)口具有較大的沖擊，因此要加強(qiáng)該地區(qū)的對(duì)策研究，應(yīng)對(duì)國(guó)際環(huán)境下，一切對(duì)我國(guó)石油進(jìn)口運(yùn)輸?shù)耐{，做到未雨綢繆，提前謀劃相關(guān)問題的解決方法。
1 霍爾木茲海峽的地理位置
霍爾木茲海峽位于西亞波斯灣地區(qū)，是連接印度洋和波斯灣，亦是進(jìn)入波斯灣唯一的水道。海峽的南岸是阿曼，海峽的北岸是伊朗?；魻柲酒澓{東西長(zhǎng)約150千米，最寬處達(dá)97千米，最狹處只有38.9千米;南北寬56-125千米，平均水深70米，最淺處10.5米，最深處219米。
“海上戰(zhàn)略通道的戰(zhàn)略價(jià)值取決于其地理位置和對(duì)人類活動(dòng)的支持能力?！被魻柲酒澓{自古以來就是東西方國(guó)家間文化、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易的要道， “作為全球最為繁忙的水道之一，霍爾木茲海峽又被稱為世界重要的咽喉，具有十分重要的經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略地位，是海灣地區(qū)石油輸往世界各地的唯一海上通道?！薄皳?jù)美國(guó)能源信息署統(tǒng)計(jì)，這個(gè)海峽承擔(dān)著全球約40%的石油出口供應(yīng)，其中該地區(qū)產(chǎn)油國(guó)90%以上的原油都需要通過這條航道向外出口，預(yù)計(jì)到2020年，每天由霍爾木茲海峽經(jīng)過的原油將達(dá)到3000萬桶至4000萬桶?！?/p>
“對(duì)于石油進(jìn)口國(guó)來說，石油安全就是能夠以合適的價(jià)格，接連不斷地獲得國(guó)外石油資源，以滿足本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的需要?！睂?duì)于中國(guó)而言，霍爾木茲海峽是中國(guó)石油運(yùn)輸?shù)摹把屎碇馈保瑢?duì)于我國(guó)的石油安全具有重要的作用。除去石油因素，我國(guó)還依賴霍爾木茲海峽運(yùn)輸其他能源或者物資，并且習(xí)近平總書記倡導(dǎo)的“一帶一路”就要經(jīng)過該區(qū)域，是我國(guó)陸上絲綢之路的重要中轉(zhuǎn)站。
2霍爾木茲海峽一中國(guó)進(jìn)口石油運(yùn)輸?shù)摹把屎碇馈?/p>
“國(guó)內(nèi)外的相關(guān)研究認(rèn)為，當(dāng)一國(guó)的石油進(jìn)口量超過5000萬噸時(shí)，國(guó)際市場(chǎng)的行情變化就會(huì)影響到該國(guó)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，而當(dāng)一國(guó)的石油進(jìn)口量超過1億噸以后，就要考慮采取外交、經(jīng)濟(jì)等多種手段來保證石油供應(yīng)安全。”根據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中國(guó)的國(guó)際石油進(jìn)口量在2009年到2019年之間由20365萬噸增長(zhǎng)到50572萬噸。在世華財(cái)訊國(guó)家信息中心的一份報(bào)告中預(yù)測(cè)，中國(guó)在2020年石油進(jìn)口達(dá)到5.72億噸，對(duì)外依存度達(dá)到66%，將成為全球最大的石油進(jìn)口國(guó)。 “從全球油氣格局來看，號(hào)稱‘石油之海的波斯灣（阿拉伯人稱為‘阿拉伯灣，簡(jiǎn)稱‘海灣），已探明石油儲(chǔ)量占世界的2/3，原油出口量占近1/2，在國(guó)際能源供應(yīng)中起著舉足輕重的作用?！睆膰?guó)內(nèi)石油使用量的增加以及海灣地區(qū)石油的儲(chǔ)備兩個(gè)方面來看：
一是中國(guó)國(guó)內(nèi)石油儲(chǔ)備量不足，但需求量大。中國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)石油的需求越來越大，出現(xiàn)國(guó)內(nèi)石油開采不能滿足國(guó)內(nèi)石油需求的局面。石油能源安全關(guān)乎國(guó)家安全，而國(guó)內(nèi)石油大多依賴進(jìn)口，其中海灣地區(qū)是我國(guó)石油的重要供應(yīng)國(guó)，這就更加凸顯霍爾木茲海峽在中國(guó)能源安全運(yùn)輸中的重要地位。
二是石油價(jià)格市場(chǎng)出現(xiàn)大幅降價(jià)。俄羅斯與沙特阿拉伯在石油減產(chǎn)提議方面出現(xiàn)分歧后，沙特大幅下調(diào)石油價(jià)格，造成全球油價(jià)大跌，而我國(guó)派出了84艘巨型油輪（ VCLL）啟航直撲中東采購石油。在運(yùn)輸路線中，霍爾木茲海峽成為了不可避免的重要通道，這就更加凸顯霍爾木茲海峽對(duì)我國(guó)石油能源運(yùn)輸?shù)挠绊憽?/p>
“我國(guó)石油對(duì)外依存度高達(dá)70%，而石油進(jìn)口的一半來自中東地區(qū)，且主要通過易受中東局勢(shì)影響的霍爾木茲海峽運(yùn)輸?！眹?guó)內(nèi)石油能源勘探不足以及開發(fā)技術(shù)不完善，國(guó)際上中東局勢(shì)沖突不斷，石油市場(chǎng)出現(xiàn)劇烈波動(dòng)等因素，結(jié)合國(guó)內(nèi)國(guó)際等多方面考慮，霍爾木茲海峽對(duì)我國(guó)在中東地區(qū)進(jìn)口石油的運(yùn)輸以及國(guó)家能源安全均有著重要的影響。
3 中國(guó)利用霍爾木茲海峽的有利與不利因素分析
由于霍爾木茲海峽的航運(yùn)安全關(guān)乎我國(guó)石油進(jìn)口和國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)于我國(guó)石油安全具有重大的影響。因此，在利用霍爾木茲海峽運(yùn)輸石油的時(shí)候，必須要全面的思考，綜合考慮我國(guó)在利用海峽運(yùn)輸海灣地區(qū)石油時(shí)存在著哪些有利和不利因素。
3.1 中國(guó)利用霍爾木茲海峽的有利因素
一是國(guó)內(nèi)石油需求大并依賴進(jìn)口，成為利用霍爾木茲海峽的推動(dòng)力。我國(guó)在1993年成為石油凈進(jìn)口國(guó)以來，海灣地區(qū)一直是我國(guó)石油進(jìn)口重要的供應(yīng)地，其中有將近一半的石油來自該地區(qū)。海灣地區(qū)是世界石油的儲(chǔ)備寶庫以及石油輸出“重鎮(zhèn)”，我國(guó)石油主要的進(jìn)口國(guó)是沙特阿拉伯、阿曼、伊朗、阿聯(lián)酋以及科威特等國(guó)家，但要將石油從產(chǎn)油國(guó)運(yùn)回國(guó)內(nèi)，就必須按照波斯灣一霍爾木茲海峽一印度洋一馬六甲海峽一南海一中國(guó)東部沿海的線路航行，其中霍爾木茲海峽和馬六甲海峽具有重要的戰(zhàn)略地位，而霍爾木茲海峽更是石油出“灣”的第一站。 “2020年中國(guó)至少需要進(jìn)口2.7億噸石油，預(yù)計(jì)其中從海灣進(jìn)口量達(dá)1.5億～2億噸”，這是汪海教授在《構(gòu)建避開霍爾木茲海峽的國(guó)際通道——中國(guó)與海灣油氣安全連接戰(zhàn)略》一文中對(duì)我國(guó)2020年的石油進(jìn)口量的敘述，今天我們的石油進(jìn)口量會(huì)更大，從海灣地區(qū)的進(jìn)口量也會(huì)有所增加。國(guó)內(nèi)石油需求大依賴進(jìn)口石油程度不斷增大，讓中國(guó)在霍爾木茲海峽問題上關(guān)注越來越多。
二是中國(guó)擁有全球數(shù)量最多的大型石油運(yùn)輸船。據(jù)媒體統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，到2020年4月份，全球VLCC租賃市場(chǎng)的缺口達(dá)到60艘之多，而中國(guó)坐擁全球最大巨型油輪船隊(duì)，VCLL油輪共有84艘。這些大型石油運(yùn)輸船作為國(guó)家能源供給中重要的一環(huán)，保障中國(guó)的石油安全。VCLL不僅可以最大程度的運(yùn)載石油，還是我國(guó)在世界石油安全運(yùn)輸中的重要武器。在應(yīng)對(duì)霍爾木茲海峽問題上，我國(guó)可利用油輪船隊(duì)的優(yōu)勢(shì)，來回運(yùn)輸可最大限度的運(yùn)輸石油，同時(shí)中國(guó)擁有的VCLL也可高價(jià)租賃給其他國(guó)家使用，在石油運(yùn)輸?shù)念I(lǐng)域掌握了主動(dòng)權(quán)，有利于在國(guó)際石油運(yùn)輸尤其是霍爾木茲海峽附近的中東國(guó)家石油運(yùn)輸具有重要影響。
三是中國(guó)在印度洋附近的護(hù)航為利用霍爾木茲海峽打下了一定基礎(chǔ)。海灣地區(qū)宗教、文化、政治利益的不同以及各個(gè)世界大國(guó)在此博弈，使得該地區(qū)恐怖主義泛濫，附近海域海盜經(jīng)常出沒，霍爾木茲海峽附近包括油輪在內(nèi)的商船時(shí)常受到攻擊或者劫持，造成這片區(qū)域航運(yùn)極端不安全。中國(guó)根據(jù)聯(lián)合國(guó)的有關(guān)決議，從2008年以來一直在亞丁灣等海域進(jìn)行護(hù)航行動(dòng)，保護(hù)航運(yùn)安全，進(jìn)行了卓有成效地工作，取得了豐碩的成果。中國(guó)海軍護(hù)航編隊(duì)常年在該海域附近進(jìn)行護(hù)航，對(duì)附近船舶運(yùn)輸航道路線、水文情況以及氣象情況，都有一定的了解。這些資料的共享為我國(guó)油輪在該海域的航運(yùn)提供安全保障。有利于我國(guó)派遣更多油輪在該區(qū)域運(yùn)輸石油，盡最大可能的增加油輪在霍爾木茲海峽的運(yùn)輸安全。
3.2 中國(guó)利用霍爾木茲海峽的不利因素
一是中國(guó)距海灣地區(qū)遠(yuǎn)，政治輻射度不夠。首先，海灣地區(qū)位于亞洲的西部，屬于亞非歐的交匯之處，中國(guó)位于亞洲的東部，中間隔著中亞等國(guó)，沒有直接領(lǐng)土接壤，不能直接交流，對(duì)霍爾木茲海峽國(guó)際問題不能直接參與。其次，該地區(qū)宗教信仰不同、民族文化不同、政治利益沖突等原因，造就大國(guó)在此博弈，為爭(zhēng)奪石油的控制權(quán)而相互競(jìng)爭(zhēng)。美國(guó)通過建設(shè)海外軍事基地，扶持親美政府、俄羅斯通過外交以及石油等參與中東事務(wù)，而中國(guó)只能通過聯(lián)合國(guó)來參與中東事務(wù)，對(duì)中東國(guó)家政治影響不夠。在霍爾木茲海峽的使用中，中國(guó)處于被動(dòng)地位，我國(guó)油船在霍爾木茲海峽航行安全得不到保障。
二是“利用霍爾木茲海峽通道的額外成本會(huì)增加?！笔反毫纸淌谠凇痘魻柲酒澓{安全對(duì)中國(guó)進(jìn)口石油供應(yīng)和運(yùn)輸影響》一文中提到，19年的海灣戰(zhàn)爭(zhēng)及之后的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)等軍事威脅，使得我國(guó)在霍爾木茲海峽航運(yùn)的船舶增加了額外的費(fèi)用，大多是集裝箱安全附加費(fèi)、燃油附加費(fèi)、戰(zhàn)爭(zhēng)險(xiǎn)附加費(fèi)等各類費(fèi)用。而目前海灣地區(qū)，尤其是美伊沖突升級(jí)，霍爾木茲海峽的航道變得更加不安全，很多運(yùn)油船需要花費(fèi)大量經(jīng)費(fèi)來保障石油運(yùn)輸暢通。
4 中國(guó)應(yīng)對(duì)霍爾木茲海峽問題的對(duì)策
“由于海上貿(mào)易對(duì)大多數(shù)國(guó)家的安全和經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要，以及一旦海上貿(mào)易在狹窄水域或在公海上被打斷可能產(chǎn)生的不堪設(shè)想的后果，使得海洋通道安全成為全球關(guān)注的首要問題之一。”霍爾木茲海峽狹窄的水域存在各種威脅，一旦封鎖對(duì)我國(guó)甚至國(guó)際會(huì)有重大影響?！敖窈笕绻袊?guó)卷入地區(qū)沖突中，或被地區(qū)沖突的一方認(rèn)為是其對(duì)手的同情者，那么，中國(guó)的商船和油輪就有遭到襲擊的可能?！痹诒姸鄰?fù)雜因素的影響下，中國(guó)既要保證霍爾木茲海峽通道運(yùn)輸石油進(jìn)口的安全性與可靠性，又要發(fā)揮大國(guó)作用調(diào)節(jié)地區(qū)沖突。主要可以從國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)角度來進(jìn)行分析，并采取相應(yīng)的對(duì)策。
第一、建立國(guó)家戰(zhàn)略石油安全儲(chǔ)備，保障國(guó)家石油安全。我國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備應(yīng)當(dāng)包括兩類：一類為政府儲(chǔ)備，一類為企業(yè)儲(chǔ)備，且采取政府儲(chǔ)備與企業(yè)儲(chǔ)備并舉的方法。政府儲(chǔ)備品種應(yīng)以原油為主并主要儲(chǔ)存進(jìn)口原油;企業(yè)儲(chǔ)備品種要堅(jiān)持與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)活動(dòng)相結(jié)合的原則，國(guó)家只規(guī)定儲(chǔ)備量，而不規(guī)定品種。根據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，戰(zhàn)略石油儲(chǔ)存需要達(dá)到90天左右才能在緊急時(shí)刻保障國(guó)家能源安全。自2004年開始，我國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地就被提上了日程，目前共建成了9個(gè)國(guó)家石油儲(chǔ)備基地。雖然我國(guó)石油儲(chǔ)備總量擁有了一定保障，但是考慮我國(guó)居民汽車用油及企業(yè)用油不斷增長(zhǎng)，國(guó)家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備還需要不斷建設(shè)。
第二、多方保證中國(guó)進(jìn)口石油的來源和運(yùn)輸方式多樣化。海灣地區(qū)在我國(guó)石油進(jìn)口比例中一直處于重要地位，但由于地區(qū)宗教、文化以及民族沖突、大國(guó)博弈等原因，存在諸多不穩(wěn)定因素，導(dǎo)致我國(guó)在霍爾木茲海峽石油運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)也時(shí)刻存在。為了避免霍爾木茲海峽人為封鎖或者自然擁堵等意外發(fā)生，我國(guó)需要積極尋求替代國(guó)家運(yùn)輸石油，改變中國(guó)過度依賴該海峽的被動(dòng)局面，做到未雨綢繆。一是加強(qiáng)與俄羅斯的石油天然氣等資源的開發(fā)以及合作。2004年12月31日，中國(guó)與俄羅斯達(dá)成協(xié)議，建設(shè)東西伯利亞通往太平洋的石油管道。2006年中俄雙方簽訂了《會(huì)談紀(jì)要》，推動(dòng)了中俄能源合作進(jìn)入務(wù)實(shí)合作的新階段，同時(shí)近年來，中俄雙方也在積極推進(jìn)能源合作。二是加強(qiáng)與中亞各國(guó)的能源合作。 “中亞地區(qū)毗鄰中國(guó)，有著十分豐富的石油儲(chǔ)量，發(fā)展與中亞地區(qū)的能源合作是促進(jìn)中國(guó)能源安全的現(xiàn)實(shí)需要?！庇绕涫侵衼喌貐^(qū)的哈薩克斯坦，是里海地區(qū)能源儲(chǔ)備最多的國(guó)家，中國(guó)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與中亞五國(guó)的交流，在“上海合作組織”的基礎(chǔ)上推動(dòng)能源合作。三是非洲與南美石油開采與運(yùn)輸在我國(guó)能源比重不斷上升。首先非洲石油運(yùn)輸可以避開霍爾木茲海峽，通過非洲航道運(yùn)輸石油進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，其次可以從巴西、委內(nèi)瑞拉等國(guó)運(yùn)輸石油。四是加強(qiáng)與東南亞地區(qū)國(guó)家的能源合作。印度尼西亞、越南、馬來西亞等國(guó)石油資源豐富，并且與我國(guó)距離近，運(yùn)輸成本低，可以修建管道直達(dá)中國(guó)南部地區(qū)，或者航運(yùn)走東南亞航線，到達(dá)中國(guó)沿海地區(qū)。我國(guó)應(yīng)該采取多種措施來實(shí)現(xiàn)石油進(jìn)口多元化和石油運(yùn)輸方式多樣化，從而應(yīng)對(duì)霍爾木茲海峽對(duì)中國(guó)的石油安全影響。
第三、合理運(yùn)用海洋國(guó)際法維護(hù)我國(guó)航運(yùn)利益?！啊堵?lián)合國(guó)海洋法公約》中明確規(guī)定：締約國(guó)在國(guó)際海峽中擁有航行自由的權(quán)利，而中國(guó)是《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的締約國(guó)，應(yīng)該充分運(yùn)用公約的相關(guān)規(guī)定，積極維護(hù)我國(guó)在霍爾木茲海峽的通行權(quán)利。”積極開展國(guó)際外交，尤其要加強(qiáng)與海灣地區(qū)產(chǎn)油國(guó)的外交交流、與國(guó)際航道組織（ IHO）、國(guó)際海事組織（IMO）等通力協(xié)作、與海峽使用國(guó)和海峽附近主權(quán)國(guó)的合作。首先與海灣地區(qū)產(chǎn)油國(guó)的合作，可利用海洋國(guó)際法以及外交手段，加大中國(guó)在該地區(qū)的油氣開發(fā)以及運(yùn)輸?shù)谋Ｕ蠙?quán)利;其次與各個(gè)國(guó)際組織的合作，充分發(fā)揮聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)的作用，積極與相關(guān)領(lǐng)域國(guó)際組織合作，參與本國(guó)在霍爾木茲海峽運(yùn)輸?shù)囊?guī)則制定;再次與海峽使用國(guó)和海峽附近主權(quán)國(guó)家的合作，在與海峽使用國(guó)的合作中，重點(diǎn)加強(qiáng)與日本、韓國(guó)等東北亞地區(qū)國(guó)家的合作，雙方的運(yùn)輸線路相同，且對(duì)石油進(jìn)口依賴大，具有合作的潛力，在與海峽附近主權(quán)國(guó)的合作中，尊重國(guó)家主權(quán)，利用外交增進(jìn)兩國(guó)互信，保障本國(guó)油輪不受歧視和針對(duì)。中國(guó)必須要綜合各方利益，維護(hù)霍爾木茲海峽航道安全以及參與相關(guān)組織制定相應(yīng)的國(guó)際準(zhǔn)則，增強(qiáng)在海峽問題上的話語權(quán)。
5結(jié)語
國(guó)務(wù)院副總理韓正在國(guó)家能源局調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)： “要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，聚焦能源領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)，攻堅(jiān)克難，扎實(shí)工作，全力保障國(guó)家能源安全，推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展”。中國(guó)應(yīng)該高度重視能源安全，加強(qiáng)進(jìn)口能源運(yùn)輸?shù)陌踩Ｕ稀Ｍㄟ^外部環(huán)境與內(nèi)部政策等多項(xiàng)結(jié)合，保障我國(guó)在霍爾木茲海峽運(yùn)輸?shù)哪茉窗踩珕栴}，從而確保中國(guó)進(jìn)口石油穩(wěn)定供應(yīng)和運(yùn)輸安全以及對(duì)中東貿(mào)易的順利進(jìn)行。
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[9]史春林，李秀英.霍爾木茲海峽安全對(duì)中國(guó)進(jìn)口石油供應(yīng)和運(yùn)輸影響[J].中國(guó)軟科學(xué)，2013 （07）.
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[收稿日期] 2020-07-20
[作者簡(jiǎn)介]吳方（1996-），男，安徽合肥人，碩士研究生，研究方向：中國(guó)近現(xiàn)代史基本問題;呂珍珍（1995-），女，山西朔州人，碩士研究生，研究方向：馬克思主義中國(guó)化。
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吳方 呂珍珍
[摘要]海灣地區(qū)是全球重要的油氣儲(chǔ)備中心，而要將油氣運(yùn)輸?shù)绞澜绺鞯?，必須要?jīng)過霍爾木茲海峽。中東地區(qū)局勢(shì)變化多端，而我國(guó)對(duì)外石油依存度已達(dá)70%，且海灣地區(qū)油氣在我國(guó)石油進(jìn)口比例中占據(jù)一半，這些石油運(yùn)輸主要通過霍爾木茲海峽運(yùn)輸。本文主要從霍爾木茲海峽的重要地理位置、對(duì)中國(guó)石油安全影響、中國(guó)利用霍爾木茲海峽的有利不利因素分析以及中國(guó)在國(guó)內(nèi)國(guó)外采取對(duì)策應(yīng)對(duì)影響幾個(gè)方面來闡述。針對(duì)霍爾木茲海峽存在的不穩(wěn)定因素，我國(guó)需加強(qiáng)重視，采取積極有效的綜合措施，利用國(guó)內(nèi)國(guó)際有利因素，避開不利因素來保障我國(guó)在海峽的航運(yùn)安全，從而確保我國(guó)石油進(jìn)口以及其他貿(mào)易的正常進(jìn)行。
[關(guān)鍵詞]霍爾木茲海峽;石油安全;中國(guó)對(duì)策
[中圖分類號(hào)] F426.2
[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A
霍爾木茲海峽控制著海灣地區(qū)90%以上的海上油氣運(yùn)輸，是全球油氣海上運(yùn)輸?shù)摹把屎碇馈?，并且在中?guó)的海外進(jìn)口石油運(yùn)輸上占據(jù)著重要的地位。中國(guó)從2003年成為石油進(jìn)口國(guó)后，在全球進(jìn)行石油購買與運(yùn)輸。由于能源儲(chǔ)備情況的現(xiàn)實(shí)條件，中國(guó)的進(jìn)口石油大多來自海灣地區(qū)，海上運(yùn)輸要途徑霍爾木茲海峽，這就凸顯了海峽在我國(guó)進(jìn)口石油運(yùn)輸中的重要性?？紤]到該地區(qū)民族、宗教、資源以及歷史問題等沖突，對(duì)我國(guó)石油進(jìn)口具有較大的沖擊，因此要加強(qiáng)該地區(qū)的對(duì)策研究，應(yīng)對(duì)國(guó)際環(huán)境下，一切對(duì)我國(guó)石油進(jìn)口運(yùn)輸?shù)耐{，做到未雨綢繆，提前謀劃相關(guān)問題的解決方法。
1 霍爾木茲海峽的地理位置
霍爾木茲海峽位于西亞波斯灣地區(qū)，是連接印度洋和波斯灣，亦是進(jìn)入波斯灣唯一的水道。海峽的南岸是阿曼，海峽的北岸是伊朗?；魻柲酒澓{東西長(zhǎng)約150千米，最寬處達(dá)97千米，最狹處只有38.9千米;南北寬56-125千米，平均水深70米，最淺處10.5米，最深處219米。
“海上戰(zhàn)略通道的戰(zhàn)略價(jià)值取決于其地理位置和對(duì)人類活動(dòng)的支持能力?！被魻柲酒澓{自古以來就是東西方國(guó)家間文化、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易的要道， “作為全球最為繁忙的水道之一，霍爾木茲海峽又被稱為世界重要的咽喉，具有十分重要的經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略地位，是海灣地區(qū)石油輸往世界各地的唯一海上通道?！薄皳?jù)美國(guó)能源信息署統(tǒng)計(jì)，這個(gè)海峽承擔(dān)著全球約40%的石油出口供應(yīng)，其中該地區(qū)產(chǎn)油國(guó)90%以上的原油都需要通過這條航道向外出口，預(yù)計(jì)到2020年，每天由霍爾木茲海峽經(jīng)過的原油將達(dá)到3000萬桶至4000萬桶?！?/p>
“對(duì)于石油進(jìn)口國(guó)來說，石油安全就是能夠以合適的價(jià)格，接連不斷地獲得國(guó)外石油資源，以滿足本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的需要?！睂?duì)于中國(guó)而言，霍爾木茲海峽是中國(guó)石油運(yùn)輸?shù)摹把屎碇馈保瑢?duì)于我國(guó)的石油安全具有重要的作用。除去石油因素，我國(guó)還依賴霍爾木茲海峽運(yùn)輸其他能源或者物資，并且習(xí)近平總書記倡導(dǎo)的“一帶一路”就要經(jīng)過該區(qū)域，是我國(guó)陸上絲綢之路的重要中轉(zhuǎn)站。
2霍爾木茲海峽一中國(guó)進(jìn)口石油運(yùn)輸?shù)摹把屎碇馈?/p>
“國(guó)內(nèi)外的相關(guān)研究認(rèn)為，當(dāng)一國(guó)的石油進(jìn)口量超過5000萬噸時(shí)，國(guó)際市場(chǎng)的行情變化就會(huì)影響到該國(guó)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，而當(dāng)一國(guó)的石油進(jìn)口量超過1億噸以后，就要考慮采取外交、經(jīng)濟(jì)等多種手段來保證石油供應(yīng)安全。”根據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中國(guó)的國(guó)際石油進(jìn)口量在2009年到2019年之間由20365萬噸增長(zhǎng)到50572萬噸。在世華財(cái)訊國(guó)家信息中心的一份報(bào)告中預(yù)測(cè)，中國(guó)在2020年石油進(jìn)口達(dá)到5.72億噸，對(duì)外依存度達(dá)到66%，將成為全球最大的石油進(jìn)口國(guó)。 “從全球油氣格局來看，號(hào)稱‘石油之海的波斯灣（阿拉伯人稱為‘阿拉伯灣，簡(jiǎn)稱‘海灣），已探明石油儲(chǔ)量占世界的2/3，原油出口量占近1/2，在國(guó)際能源供應(yīng)中起著舉足輕重的作用?！睆膰?guó)內(nèi)石油使用量的增加以及海灣地區(qū)石油的儲(chǔ)備兩個(gè)方面來看：
一是中國(guó)國(guó)內(nèi)石油儲(chǔ)備量不足，但需求量大。中國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)石油的需求越來越大，出現(xiàn)國(guó)內(nèi)石油開采不能滿足國(guó)內(nèi)石油需求的局面。石油能源安全關(guān)乎國(guó)家安全，而國(guó)內(nèi)石油大多依賴進(jìn)口，其中海灣地區(qū)是我國(guó)石油的重要供應(yīng)國(guó)，這就更加凸顯霍爾木茲海峽在中國(guó)能源安全運(yùn)輸中的重要地位。
二是石油價(jià)格市場(chǎng)出現(xiàn)大幅降價(jià)。俄羅斯與沙特阿拉伯在石油減產(chǎn)提議方面出現(xiàn)分歧后，沙特大幅下調(diào)石油價(jià)格，造成全球油價(jià)大跌，而我國(guó)派出了84艘巨型油輪（ VCLL）啟航直撲中東采購石油。在運(yùn)輸路線中，霍爾木茲海峽成為了不可避免的重要通道，這就更加凸顯霍爾木茲海峽對(duì)我國(guó)石油能源運(yùn)輸?shù)挠绊憽?/p>
“我國(guó)石油對(duì)外依存度高達(dá)70%，而石油進(jìn)口的一半來自中東地區(qū)，且主要通過易受中東局勢(shì)影響的霍爾木茲海峽運(yùn)輸?！眹?guó)內(nèi)石油能源勘探不足以及開發(fā)技術(shù)不完善，國(guó)際上中東局勢(shì)沖突不斷，石油市場(chǎng)出現(xiàn)劇烈波動(dòng)等因素，結(jié)合國(guó)內(nèi)國(guó)際等多方面考慮，霍爾木茲海峽對(duì)我國(guó)在中東地區(qū)進(jìn)口石油的運(yùn)輸以及國(guó)家能源安全均有著重要的影響。
3 中國(guó)利用霍爾木茲海峽的有利與不利因素分析
由于霍爾木茲海峽的航運(yùn)安全關(guān)乎我國(guó)石油進(jìn)口和國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)于我國(guó)石油安全具有重大的影響。因此，在利用霍爾木茲海峽運(yùn)輸石油的時(shí)候，必須要全面的思考，綜合考慮我國(guó)在利用海峽運(yùn)輸海灣地區(qū)石油時(shí)存在著哪些有利和不利因素。
3.1 中國(guó)利用霍爾木茲海峽的有利因素
一是國(guó)內(nèi)石油需求大并依賴進(jìn)口，成為利用霍爾木茲海峽的推動(dòng)力。我國(guó)在1993年成為石油凈進(jìn)口國(guó)以來，海灣地區(qū)一直是我國(guó)石油進(jìn)口重要的供應(yīng)地，其中有將近一半的石油來自該地區(qū)。海灣地區(qū)是世界石油的儲(chǔ)備寶庫以及石油輸出“重鎮(zhèn)”，我國(guó)石油主要的進(jìn)口國(guó)是沙特阿拉伯、阿曼、伊朗、阿聯(lián)酋以及科威特等國(guó)家，但要將石油從產(chǎn)油國(guó)運(yùn)回國(guó)內(nèi)，就必須按照波斯灣一霍爾木茲海峽一印度洋一馬六甲海峽一南海一中國(guó)東部沿海的線路航行，其中霍爾木茲海峽和馬六甲海峽具有重要的戰(zhàn)略地位，而霍爾木茲海峽更是石油出“灣”的第一站。 “2020年中國(guó)至少需要進(jìn)口2.7億噸石油，預(yù)計(jì)其中從海灣進(jìn)口量達(dá)1.5億～2億噸”，這是汪海教授在《構(gòu)建避開霍爾木茲海峽的國(guó)際通道——中國(guó)與海灣油氣安全連接戰(zhàn)略》一文中對(duì)我國(guó)2020年的石油進(jìn)口量的敘述，今天我們的石油進(jìn)口量會(huì)更大，從海灣地區(qū)的進(jìn)口量也會(huì)有所增加。國(guó)內(nèi)石油需求大依賴進(jìn)口石油程度不斷增大，讓中國(guó)在霍爾木茲海峽問題上關(guān)注越來越多。
二是中國(guó)擁有全球數(shù)量最多的大型石油運(yùn)輸船。據(jù)媒體統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，到2020年4月份，全球VLCC租賃市場(chǎng)的缺口達(dá)到60艘之多，而中國(guó)坐擁全球最大巨型油輪船隊(duì)，VCLL油輪共有84艘。這些大型石油運(yùn)輸船作為國(guó)家能源供給中重要的一環(huán)，保障中國(guó)的石油安全。VCLL不僅可以最大程度的運(yùn)載石油，還是我國(guó)在世界石油安全運(yùn)輸中的重要武器。在應(yīng)對(duì)霍爾木茲海峽問題上，我國(guó)可利用油輪船隊(duì)的優(yōu)勢(shì)，來回運(yùn)輸可最大限度的運(yùn)輸石油，同時(shí)中國(guó)擁有的VCLL也可高價(jià)租賃給其他國(guó)家使用，在石油運(yùn)輸?shù)念I(lǐng)域掌握了主動(dòng)權(quán)，有利于在國(guó)際石油運(yùn)輸尤其是霍爾木茲海峽附近的中東國(guó)家石油運(yùn)輸具有重要影響。
三是中國(guó)在印度洋附近的護(hù)航為利用霍爾木茲海峽打下了一定基礎(chǔ)。海灣地區(qū)宗教、文化、政治利益的不同以及各個(gè)世界大國(guó)在此博弈，使得該地區(qū)恐怖主義泛濫，附近海域海盜經(jīng)常出沒，霍爾木茲海峽附近包括油輪在內(nèi)的商船時(shí)常受到攻擊或者劫持，造成這片區(qū)域航運(yùn)極端不安全。中國(guó)根據(jù)聯(lián)合國(guó)的有關(guān)決議，從2008年以來一直在亞丁灣等海域進(jìn)行護(hù)航行動(dòng)，保護(hù)航運(yùn)安全，進(jìn)行了卓有成效地工作，取得了豐碩的成果。中國(guó)海軍護(hù)航編隊(duì)常年在該海域附近進(jìn)行護(hù)航，對(duì)附近船舶運(yùn)輸航道路線、水文情況以及氣象情況，都有一定的了解。這些資料的共享為我國(guó)油輪在該海域的航運(yùn)提供安全保障。有利于我國(guó)派遣更多油輪在該區(qū)域運(yùn)輸石油，盡最大可能的增加油輪在霍爾木茲海峽的運(yùn)輸安全。
3.2 中國(guó)利用霍爾木茲海峽的不利因素
一是中國(guó)距海灣地區(qū)遠(yuǎn)，政治輻射度不夠。首先，海灣地區(qū)位于亞洲的西部，屬于亞非歐的交匯之處，中國(guó)位于亞洲的東部，中間隔著中亞等國(guó)，沒有直接領(lǐng)土接壤，不能直接交流，對(duì)霍爾木茲海峽國(guó)際問題不能直接參與。其次，該地區(qū)宗教信仰不同、民族文化不同、政治利益沖突等原因，造就大國(guó)在此博弈，為爭(zhēng)奪石油的控制權(quán)而相互競(jìng)爭(zhēng)。美國(guó)通過建設(shè)海外軍事基地，扶持親美政府、俄羅斯通過外交以及石油等參與中東事務(wù)，而中國(guó)只能通過聯(lián)合國(guó)來參與中東事務(wù)，對(duì)中東國(guó)家政治影響不夠。在霍爾木茲海峽的使用中，中國(guó)處于被動(dòng)地位，我國(guó)油船在霍爾木茲海峽航行安全得不到保障。
二是“利用霍爾木茲海峽通道的額外成本會(huì)增加?！笔反毫纸淌谠凇痘魻柲酒澓{安全對(duì)中國(guó)進(jìn)口石油供應(yīng)和運(yùn)輸影響》一文中提到，19年的海灣戰(zhàn)爭(zhēng)及之后的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)等軍事威脅，使得我國(guó)在霍爾木茲海峽航運(yùn)的船舶增加了額外的費(fèi)用，大多是集裝箱安全附加費(fèi)、燃油附加費(fèi)、戰(zhàn)爭(zhēng)險(xiǎn)附加費(fèi)等各類費(fèi)用。而目前海灣地區(qū)，尤其是美伊沖突升級(jí)，霍爾木茲海峽的航道變得更加不安全，很多運(yùn)油船需要花費(fèi)大量經(jīng)費(fèi)來保障石油運(yùn)輸暢通。
4 中國(guó)應(yīng)對(duì)霍爾木茲海峽問題的對(duì)策
“由于海上貿(mào)易對(duì)大多數(shù)國(guó)家的安全和經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要，以及一旦海上貿(mào)易在狹窄水域或在公海上被打斷可能產(chǎn)生的不堪設(shè)想的后果，使得海洋通道安全成為全球關(guān)注的首要問題之一。”霍爾木茲海峽狹窄的水域存在各種威脅，一旦封鎖對(duì)我國(guó)甚至國(guó)際會(huì)有重大影響?！敖窈笕绻袊?guó)卷入地區(qū)沖突中，或被地區(qū)沖突的一方認(rèn)為是其對(duì)手的同情者，那么，中國(guó)的商船和油輪就有遭到襲擊的可能?！痹诒姸鄰?fù)雜因素的影響下，中國(guó)既要保證霍爾木茲海峽通道運(yùn)輸石油進(jìn)口的安全性與可靠性，又要發(fā)揮大國(guó)作用調(diào)節(jié)地區(qū)沖突。主要可以從國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)角度來進(jìn)行分析，并采取相應(yīng)的對(duì)策。
第一、建立國(guó)家戰(zhàn)略石油安全儲(chǔ)備，保障國(guó)家石油安全。我國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備應(yīng)當(dāng)包括兩類：一類為政府儲(chǔ)備，一類為企業(yè)儲(chǔ)備，且采取政府儲(chǔ)備與企業(yè)儲(chǔ)備并舉的方法。政府儲(chǔ)備品種應(yīng)以原油為主并主要儲(chǔ)存進(jìn)口原油;企業(yè)儲(chǔ)備品種要堅(jiān)持與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)活動(dòng)相結(jié)合的原則，國(guó)家只規(guī)定儲(chǔ)備量，而不規(guī)定品種。根據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，戰(zhàn)略石油儲(chǔ)存需要達(dá)到90天左右才能在緊急時(shí)刻保障國(guó)家能源安全。自2004年開始，我國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地就被提上了日程，目前共建成了9個(gè)國(guó)家石油儲(chǔ)備基地。雖然我國(guó)石油儲(chǔ)備總量擁有了一定保障，但是考慮我國(guó)居民汽車用油及企業(yè)用油不斷增長(zhǎng)，國(guó)家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備還需要不斷建設(shè)。
第二、多方保證中國(guó)進(jìn)口石油的來源和運(yùn)輸方式多樣化。海灣地區(qū)在我國(guó)石油進(jìn)口比例中一直處于重要地位，但由于地區(qū)宗教、文化以及民族沖突、大國(guó)博弈等原因，存在諸多不穩(wěn)定因素，導(dǎo)致我國(guó)在霍爾木茲海峽石油運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)也時(shí)刻存在。為了避免霍爾木茲海峽人為封鎖或者自然擁堵等意外發(fā)生，我國(guó)需要積極尋求替代國(guó)家運(yùn)輸石油，改變中國(guó)過度依賴該海峽的被動(dòng)局面，做到未雨綢繆。一是加強(qiáng)與俄羅斯的石油天然氣等資源的開發(fā)以及合作。2004年12月31日，中國(guó)與俄羅斯達(dá)成協(xié)議，建設(shè)東西伯利亞通往太平洋的石油管道。2006年中俄雙方簽訂了《會(huì)談紀(jì)要》，推動(dòng)了中俄能源合作進(jìn)入務(wù)實(shí)合作的新階段，同時(shí)近年來，中俄雙方也在積極推進(jìn)能源合作。二是加強(qiáng)與中亞各國(guó)的能源合作。 “中亞地區(qū)毗鄰中國(guó)，有著十分豐富的石油儲(chǔ)量，發(fā)展與中亞地區(qū)的能源合作是促進(jìn)中國(guó)能源安全的現(xiàn)實(shí)需要?！庇绕涫侵衼喌貐^(qū)的哈薩克斯坦，是里海地區(qū)能源儲(chǔ)備最多的國(guó)家，中國(guó)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與中亞五國(guó)的交流，在“上海合作組織”的基礎(chǔ)上推動(dòng)能源合作。三是非洲與南美石油開采與運(yùn)輸在我國(guó)能源比重不斷上升。首先非洲石油運(yùn)輸可以避開霍爾木茲海峽，通過非洲航道運(yùn)輸石油進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，其次可以從巴西、委內(nèi)瑞拉等國(guó)運(yùn)輸石油。四是加強(qiáng)與東南亞地區(qū)國(guó)家的能源合作。印度尼西亞、越南、馬來西亞等國(guó)石油資源豐富，并且與我國(guó)距離近，運(yùn)輸成本低，可以修建管道直達(dá)中國(guó)南部地區(qū)，或者航運(yùn)走東南亞航線，到達(dá)中國(guó)沿海地區(qū)。我國(guó)應(yīng)該采取多種措施來實(shí)現(xiàn)石油進(jìn)口多元化和石油運(yùn)輸方式多樣化，從而應(yīng)對(duì)霍爾木茲海峽對(duì)中國(guó)的石油安全影響。
第三、合理運(yùn)用海洋國(guó)際法維護(hù)我國(guó)航運(yùn)利益?！啊堵?lián)合國(guó)海洋法公約》中明確規(guī)定：締約國(guó)在國(guó)際海峽中擁有航行自由的權(quán)利，而中國(guó)是《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的締約國(guó)，應(yīng)該充分運(yùn)用公約的相關(guān)規(guī)定，積極維護(hù)我國(guó)在霍爾木茲海峽的通行權(quán)利。”積極開展國(guó)際外交，尤其要加強(qiáng)與海灣地區(qū)產(chǎn)油國(guó)的外交交流、與國(guó)際航道組織（ IHO）、國(guó)際海事組織（IMO）等通力協(xié)作、與海峽使用國(guó)和海峽附近主權(quán)國(guó)的合作。首先與海灣地區(qū)產(chǎn)油國(guó)的合作，可利用海洋國(guó)際法以及外交手段，加大中國(guó)在該地區(qū)的油氣開發(fā)以及運(yùn)輸?shù)谋Ｕ蠙?quán)利;其次與各個(gè)國(guó)際組織的合作，充分發(fā)揮聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)的作用，積極與相關(guān)領(lǐng)域國(guó)際組織合作，參與本國(guó)在霍爾木茲海峽運(yùn)輸?shù)囊?guī)則制定;再次與海峽使用國(guó)和海峽附近主權(quán)國(guó)家的合作，在與海峽使用國(guó)的合作中，重點(diǎn)加強(qiáng)與日本、韓國(guó)等東北亞地區(qū)國(guó)家的合作，雙方的運(yùn)輸線路相同，且對(duì)石油進(jìn)口依賴大，具有合作的潛力，在與海峽附近主權(quán)國(guó)的合作中，尊重國(guó)家主權(quán)，利用外交增進(jìn)兩國(guó)互信，保障本國(guó)油輪不受歧視和針對(duì)。中國(guó)必須要綜合各方利益，維護(hù)霍爾木茲海峽航道安全以及參與相關(guān)組織制定相應(yīng)的國(guó)際準(zhǔn)則，增強(qiáng)在海峽問題上的話語權(quán)。
5結(jié)語
國(guó)務(wù)院副總理韓正在國(guó)家能源局調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)： “要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，聚焦能源領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)，攻堅(jiān)克難，扎實(shí)工作，全力保障國(guó)家能源安全，推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展”。中國(guó)應(yīng)該高度重視能源安全，加強(qiáng)進(jìn)口能源運(yùn)輸?shù)陌踩Ｕ稀Ｍㄟ^外部環(huán)境與內(nèi)部政策等多項(xiàng)結(jié)合，保障我國(guó)在霍爾木茲海峽運(yùn)輸?shù)哪茉窗踩珕栴}，從而確保中國(guó)進(jìn)口石油穩(wěn)定供應(yīng)和運(yùn)輸安全以及對(duì)中東貿(mào)易的順利進(jìn)行。
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[收稿日期] 2020-07-20
[作者簡(jiǎn)介]吳方（1996-），男，安徽合肥人，碩士研究生，研究方向：中國(guó)近現(xiàn)代史基本問題;呂珍珍（1995-），女，山西朔州人，碩士研究生，研究方向：馬克思主義中國(guó)化。
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