推進(jìn)制度融合?加大“放管服”力度市場監(jiān)管總局一攬子修改30件部門規(guī)章

為加快構(gòu)建科學(xué)完備的市場監(jiān)管法律體系，進(jìn)一步推動(dòng)市場監(jiān)管部門規(guī)章整合完善，2020年10月23日，市場監(jiān)管總局印發(fā)《國家市場監(jiān)督管理總局關(guān)于修改部分規(guī)章的決定》（第31號令），對30件部門規(guī)章進(jìn)行一攬子修改。

關(guān)于規(guī)章修改的主要情況

今年以來，為進(jìn)一步推進(jìn)市場監(jiān)管法治建設(shè)，鞏固改革成果，維護(hù)市場監(jiān)管法律體系的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，市場監(jiān)管總局組織對因機(jī)構(gòu)改革或者“放管服”改革等需要修改的部門規(guī)章、不符合上位法規(guī)定的部門規(guī)章以及相互之間不協(xié)調(diào)一致的部門規(guī)章進(jìn)行集中清理。清理主要針對總局主要執(zhí)行的規(guī)章，按照廢止、條款修正、整體修訂等不同的清理結(jié)果，實(shí)行分類處理。7月7日，經(jīng)總局2020年第5次局務(wù)會(huì)審議通過，已廢止24部規(guī)章。本次一攬子修正主要針對條款修正的30部規(guī)章。

關(guān)于規(guī)章修改原因的說明

一是因機(jī)構(gòu)改革，僅修改部門名稱的，共7部，包括《外國（地區(qū)）企業(yè)在中國境內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)登記管理辦法》《關(guān)于在香港特別行政區(qū)知識產(chǎn)權(quán)署提出的首次申請的優(yōu)先權(quán)的規(guī)定》《拍賣監(jiān)督管理辦法》《計(jì)量基準(zhǔn)管理辦法》《食品召回管理辦法》《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》《保健食品注冊與備案管理辦法》。

二是因機(jī)構(gòu)改革涉及職能調(diào)整的，共5部，包括《商標(biāo)印制管理辦法》《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》《毛絨纖維質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》《麻類纖維質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》《繭絲質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》。

三是因法律、法規(guī)修改或者需與其他部門規(guī)章銜接協(xié)調(diào)的，共9部，包括《侵害消費(fèi)者權(quán)益行為處罰辦法》《關(guān)于禁止濫用知識產(chǎn)權(quán)排除、限制競爭行為的規(guī)定》《網(wǎng)絡(luò)購買商品七日無理由退貨暫行辦法》《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》《全國專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)管理辦法》《認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理辦法》《商品量計(jì)量違法行為處罰規(guī)定》《集貿(mào)市場計(jì)量監(jiān)督管理辦法》《零售商品稱重計(jì)量監(jiān)督管理辦法》。

四是因“放管服”改革或者監(jiān)管實(shí)踐變化的，共7部，包括《高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)督管理辦法》《客運(yùn)索道安全監(jiān)督管理規(guī)定》《能源計(jì)量監(jiān)督管理辦法》《眼鏡制配計(jì)量監(jiān)督管理辦法》《中華人民共和國計(jì)量器具監(jiān)督管理辦法實(shí)施細(xì)則》《計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)考核辦法》《加油站計(jì)量監(jiān)督管理辦法》。

五是因規(guī)章名稱需要規(guī)范的，共2部，包括《農(nóng)藥廣告審查發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)》《獸藥廣告審查發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)》。

關(guān)于規(guī)章清理工作的意義

法治是最好的營商環(huán)境。開展部門規(guī)章清理工作，就是要把不合法、不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的規(guī)定從市場監(jiān)管執(zhí)法依據(jù)中清理出去，從而確保市場監(jiān)管的合法性和科學(xué)性。加強(qiáng)制度融合，核心就是要建章立制，完善相關(guān)制度規(guī)定?？偩殖闪⒁詠?，一直不間斷地對市場監(jiān)管各項(xiàng)規(guī)定進(jìn)行“瘦身強(qiáng)體”。通過規(guī)章清理，既做好部門規(guī)章之間的制度整合，強(qiáng)化制度合力，盡可能實(shí)現(xiàn)同一類事項(xiàng)同一監(jiān)管規(guī)則，同時(shí)還要及時(shí)淘汰清理過時(shí)的制度規(guī)定，清除部門規(guī)章之間的“打架”現(xiàn)象，并把經(jīng)過實(shí)踐證明行之有效的工作成果吸收到制度規(guī)定中，增強(qiáng)部門規(guī)章的時(shí)代性和針對性，為構(gòu)建現(xiàn)代化的市場監(jiān)管法律體系奠定基礎(chǔ)。

下一步，總局將啟動(dòng)第三批擬廢止和修改部門規(guī)章的清理工作，并擬于近期向社會(huì)公開征求意見。

相關(guān)鏈接：國家市場監(jiān)督管理總局關(guān)于修改部分規(guī)章的決定

來源：法規(guī)司