基金會會計信息透明度問題研究

秦雅

【摘 ?要】論文主要研究基金會會計信息透明度問題，通過對我國基金會會計信息透明度的現(xiàn)狀進行分析，指出了基金會會計信息透明度存在問題的原因，并針對這些原因提出了解決問題的相關(guān)對策。

【Abstract】This paper mainly studies the problems of foundation accounting information transparency， through the analysis of the current situation of foundation accounting information transparency in China， points out the reasons for the problems of foundation accounting information transparency. In response to these reasons， the paper proposes relevant countermeasures to solve the problems.

【關(guān)鍵詞】基金會;會計信息;透明度

【Keywords】foundation; accounting information; transparency

【中圖分類號】F235 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號】1673-1069（2020）07-0150-02

1 引言

近年來，我國基金會雖已取得較快發(fā)展，但在會計信息公開方面，仍存在一些不足?；饡嬓畔⒌耐该鞫炔蛔悖黾恿松鐣姷牟恍湃胃?，引發(fā)社會公眾對基金會的頻頻質(zhì)疑。而公眾信任感的缺失，會導(dǎo)致基金會捐贈收入的減少，從而抑制了基金會的發(fā)展。因此，要想提高公眾信任度，促進基金會的進一步發(fā)展，必須從公開透明會計信息著手，真實、完整地對外公開基金會的會計信息，提高會計信息的透明度。

2 基金會會計信息透明度的現(xiàn)狀

根據(jù)基金會中心網(wǎng)的資料顯示，截至2019年，我國基金會數(shù)量達到7828家。自從1981年以來，我國基金會數(shù)量就在不斷增長，而在2004年之后，我國基金會數(shù)量進入較快增長階段，每年增長率保持在14%～20%。隨著基金會數(shù)量的不斷增長，我國開始頒布一些法律，對基金會會計信息的公開進行規(guī)定。我國在2006年起實施的《基金會信息公布辦法》中指出，基金會要保證對外公布的會計信息真實、準確、完整，并且能被會計信息使用者查閱、復(fù)制。我國2011年發(fā)布的《公益慈善捐助信息披露指引（征求意見稿）》指出，基金會要對外公布年度財務(wù)會計報告。為了進一步鼓勵基金會提高其會計信息透明度，在2012年8月29日，中基透明指數(shù)（以下簡稱FTI）在北京發(fā)布，其以財務(wù)信息等作為評價指標，以榜單的形式公開了基金會的透明程度，并于2013年對這套指數(shù)體系進行了升級。目前，我國基金會的會計信息透明度較之從前有了較大幅度提高。2019年，F(xiàn)TI增長2.5%，F(xiàn)TI滿分的基金會數(shù)量達到了225家，比上年增長了49%。相比上一年，基金會信息透明度有小幅提升，F(xiàn)TI滿分的基金會大幅增加。但是，我國基金會的會計信息透明度仍然存在一些問題。截至2019年，我國基金會FTI均分為51.34分，只占總分的一半，透明度平均水平仍然不足。不同地區(qū)透明度水平也相差較大，F(xiàn)TI得分最高的區(qū)域得分為77.61分，而最低的區(qū)域只有7.18分。由此可知，我國基金會的會計信息透明度仍有待提高。

3 基金會會計信息透明度存在問題的原因

3.1 相關(guān)法律法規(guī)不健全

我國雖已頒布了《中華人民共和國慈善法》《基金會管理條例》《基金會信息公布辦法》《關(guān)于規(guī)范基金會行為的若干規(guī)定（試行）》《公益慈善捐助信息披露指引（征求意見稿）》等對基金會進行管理，但對于基金會相關(guān)法律法規(guī)的制定仍處于起步階段，沒有形成健全的法律體系，仍存在許多問題及不足。在我國目前頒布的相關(guān)法律法規(guī)中，關(guān)于基金會公開透明會計信息的規(guī)定較少，且過于籠統(tǒng)，難以使人形成具體的理解，可操作性較低。同時，對于基金會違反公開透明會計信息規(guī)定的懲罰力度較小，很難使基金會樹立起自覺公開會計信息的意識。由于違法成本較低，部分基金會只對外公開部分或者不公開會計信息，甚至一些基金會對外披露虛假的會計信息。

3.2 會計人員與管理人員職業(yè)素質(zhì)不高

在我國基金會工作的會計人員中，存在著一些職業(yè)道德水平低下分子，其不遵守會計人員的職業(yè)道德規(guī)范，難以做到愛崗敬業(yè)、依法辦事，利用職務(wù)之便監(jiān)守自盜，使得基金會蒙受損失。同時，一些基金會也存在著一批缺乏會計管理意識的管理者，其認為基金會對外公布的會計信息與自身無關(guān)，只是會計人員的責任，對此事不上心、不負責，沒有及時發(fā)現(xiàn)會計人員的錯誤行為。甚至一些基金會的管理人員為了個人的利益，指使會計人員做假賬，而這些會計人員由于職業(yè)道德水平低下，幫助管理人員向外傳達不實的會計信息，為其打掩護，欺騙廣大捐贈者。

3.3 會計信息公開渠道狹窄

社會公眾要想了解基金會的會計信息，監(jiān)督基金會的運作，其會計信息公開渠道尤為重要。我國目前出現(xiàn)會計信息透明度問題的原因在于會計信息公開渠道過于狹窄。我國《基金會管理條例》規(guī)定，基金會除了要把每年的工作報告公布在指定媒體上，其他的資料可以任意選擇在報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)上進行播報。從以上條例可以看出，基金會可以通過報刊、廣播、電視或者網(wǎng)絡(luò)等多種渠道進行會計信息公布。然而在實際中，一些基金會為了方便，采用最簡單的方式進行會計信息披露，僅用紙張以文件的形式進行會計信息公開，這就導(dǎo)致社會公眾很難獲取這些會計信息。而當基金會采取報刊、廣播、電視的方式公開會計信息時，又由于不知道公開時間、公開頻道等原因，社會公眾無法及時獲取這些信息。會計信息公開渠道的狹窄，使得社會公眾難以了解基金會的會計信息，進而難以形成有效監(jiān)督。

4 提高基金會會計信息透明度的對策

4.1 完善相關(guān)法律法規(guī)

完善基金會的相關(guān)法律法規(guī)是提高基金會會計信息透明度的基礎(chǔ)。因此，應(yīng)當增加對基金會有關(guān)公開會計信息的規(guī)定，使相關(guān)法律法規(guī)詳細具體，具有可操作性。借鑒有關(guān)對企業(yè)披露會計信息的規(guī)定，詳細規(guī)定基金會應(yīng)當公開的會計信息內(nèi)容、公開的時間和頻率，提高對基金會公開會計信息的要求。完善基金會的相關(guān)法律，形成健全的基金會法規(guī)體系，對基金會的行為進行制約和管束。加大對基金會會計信息失真的懲治力度，追究其民事或刑事責任，使基金會自覺增強法律意識，形成主動公開會計信息的良好習(xí)慣，形成“有法可依，有法必依，違法必究”的良好氛圍。

4.2 提高會計人員與管理人員職業(yè)素質(zhì)

作為一名合格的會計人員，擁有較高的職業(yè)道德是必備的條件。因此，基金會在挑選會計人員時，要有嚴格的標準，對于職業(yè)道德水平低下的會計人員，絕不予以任用。要提高會計人員的道德水平，使其嚴格地遵守會計人員的職業(yè)道德規(guī)范，在面臨利益的誘惑時，也能端正態(tài)度，作出正確的、道德的選擇。會計人員要以會計人員的職業(yè)道德規(guī)范為準繩，時時刻刻約束自己的思想和行為，做好會計工作?；饡墓芾砣藛T也要提高自身的職業(yè)素質(zhì)，加強對會計知識的學(xué)習(xí)，具備一定的財務(wù)管理能力，要樹立自己的責任意識，督促會計人員做好會計工作、及時對外公開基金會的會計信息。管理人員要堅持誠實守信原則，不能因為個人的利益而做出貪污腐敗行為，對基金會和捐贈者造成損失。

4.3 拓寬會計信息公開渠道

會計信息公開渠道作為社會公眾了解會計信息的途徑，決定著社會公眾對基金會會計信息的了解是否及時、完整，是影響基金會會計信息透明度的重要因素。目前，我國法律規(guī)定，基金會可以借助報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等進行會計信息的公開?；饡?yīng)綜合運用這些方式，盡可能地使社會公眾了解自己的會計信息，不能局限于某種固定方式，導(dǎo)致會計信息即使進行了公布，也沒有達到使社會公眾了解基金會會計信息的效果。如今，運用互聯(lián)網(wǎng)進行會計信息公開已經(jīng)成為大勢所趨。有經(jīng)濟實力的基金會應(yīng)建立自己的官網(wǎng)，在官網(wǎng)上對相關(guān)會計信息進行詳細的披露;對于沒有實力建立官網(wǎng)的基金會，應(yīng)將自己的會計信息詳細地公開在權(quán)威的網(wǎng)站上。當前，我國基金會應(yīng)以互聯(lián)網(wǎng)為中心，拓展報刊、廣播、電視等多種方式并存的會計信息公開渠道，提高基金會會計信息的透明度。

5 結(jié)論

隨著基金會的快速發(fā)展，提高會計信息透明度已經(jīng)成為基金會急需解決的問題之一。本文通過分析我國基金會會計信息透明度的現(xiàn)狀，探討了基金會會計信息透明度存在問題的原因，并針對這些原因提出了可行性建議。要想真正實現(xiàn)基金會會計信息的公開透明，需要基金會、會計人員、國家有關(guān)部門和社會大眾的共同努力。只有社會各界各自約束、共同監(jiān)督，才能真正達到基金會會計信息公開透明的理想狀態(tài)。

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