從國家對教研工作的要求和定位 看北京市體育教研工作實(shí)踐與制度建設(shè)

馬凌 李忠誠

2019年11月，教育部印發(fā)《教育部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時代基礎(chǔ)教育教研工作的意見》，對新時代教研工作進(jìn)行了新的部署，提出了新的要求。如何在傳承的基礎(chǔ)上發(fā)展、創(chuàng)新，主動適應(yīng)新時代的教研工作，是每一位教研員需要認(rèn)真思考的問題。北京市體育教研員崗位設(shè)置于1987年，30多年來，在教育行政部門的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，市、區(qū)體育教研員緊緊圍繞“研究、指導(dǎo)、服務(wù)”的理念開展教研工作，努力把行之有效的做法和經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為教研制度，推進(jìn)北京市中小學(xué)體育工作的整體提升。筆者重點(diǎn)梳理了北京市體育教研工作中已經(jīng)形成的制度，從中尋找初心和使命，為做好新時代體育教研工作繼續(xù)探索。

一、從歷史發(fā)展和教育部文件規(guī)定中尋找教研員的初心和使命

在我國基礎(chǔ)教育領(lǐng)域中，教研員是大家所熟知的一種職業(yè)。從歷史發(fā)展看，教研員在新中國成立之初就在我國基礎(chǔ)教育事業(yè)中發(fā)揮著重要作用。2019年，上海市教育委員會教研室主任徐淀芳撰文指出：“70余年來，上?；A(chǔ)教育的教研網(wǎng)絡(luò)，從無到有，積小而大，終成系統(tǒng)。”[1]這雖然是對上海市教研系統(tǒng)歷史發(fā)展的概括，其實(shí)，也是全國基礎(chǔ)教育教研系統(tǒng)發(fā)展的縮影。

1990年，國家教委印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)教學(xué)研究室工作的若干意見》（教基〔1990〕013號）。文件指出，各級中小學(xué)教學(xué)研究室在基礎(chǔ)教育教學(xué)的各個方面做了大量工作，取得了很大成績，為提高中小學(xué)教學(xué)質(zhì)量作出了積極貢獻(xiàn)。要求“省、地（市）、縣（區(qū)）都要設(shè)立教學(xué)研究室”[2]，明確“教研室是地方教育行政部門設(shè)置的承擔(dān)中小學(xué)教學(xué)研究和學(xué)科教學(xué)業(yè)務(wù)管理的事業(yè)機(jī)構(gòu)”[2]，肩負(fù)著7條基本職責(zé)。在此后的30年間，中國的教研工作以這一文件規(guī)定為依據(jù)，開展了大量工作。

進(jìn)入新時代，國家重新定位教研工作，并提出新的工作要求。2019年6月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》（中發(fā)〔2019〕26號）把“發(fā)揮教研支撐作用”作為深化關(guān)鍵領(lǐng)域改革、提高教育質(zhì)量的重要條件。5個月后，教育部印發(fā)《教育部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時代基礎(chǔ)教育教研工作的意見》（教基〔2019〕14號），明確新時代教研工作的4項(xiàng)主要任務(wù)：服務(wù)學(xué)校教育教學(xué)、服務(wù)教師專業(yè)成長、服務(wù)學(xué)生全面發(fā)展和服務(wù)教育管理決策。2020年第1期《中國教師》，在專題“新時代教研的擔(dān)當(dāng)與使命”編者按中寫道：“自我國形成系統(tǒng)的教研體系以來，各級教研機(jī)構(gòu)及教研員在提升教學(xué)質(zhì)量、服務(wù)教育改革方面，發(fā)揮了不可替代的作用，成為支撐和推動基礎(chǔ)教育發(fā)展的重要力量?！睙o論是官方的決議，還是學(xué)者觀點(diǎn)，都充分肯定了教研工作在基礎(chǔ)教育教學(xué)事業(yè)發(fā)展中的重要作用。

北京市教研機(jī)構(gòu)設(shè)置始于20世紀(jì)80年代，經(jīng)歷了3個發(fā)展時期。一是初創(chuàng)期（1981年—1986年），實(shí)現(xiàn)從無到有的突破。1981年10月，北京教育學(xué)院設(shè)立一部、二部，一部負(fù)責(zé)教師培訓(xùn)，二部負(fù)責(zé)教學(xué)研究。二是發(fā)展期（1986年—1996年），加強(qiáng)中小學(xué)教學(xué)研究職能。1986年7月，北京市教育局成立教研部，北京教育學(xué)院二部從北京教育學(xué)院分離出來，1987年設(shè)置體育教研崗。三是改革完善期（1996年至今），實(shí)現(xiàn)管辦分離，突出專業(yè)性。1996年2月，北京市政府機(jī)構(gòu)改革，成立北京市教育委員會，設(shè)北京教育科學(xué)研究院，原教育局教研部并入其中，內(nèi)設(shè)基礎(chǔ)教育教學(xué)研究中心，負(fù)責(zé)北京市中小學(xué)教研工作，涵蓋中小學(xué)各門國家課程。

一直以來，北京市體育教研工作始終堅(jiān)持“研究、指導(dǎo)、服務(wù)”的工作理念，堅(jiān)守提高中小學(xué)體育教學(xué)質(zhì)量、服務(wù)教師專業(yè)成長和服務(wù)教育管理決策的初心，努力完成教研員所肩負(fù)的使命。

二、以提高中小學(xué)體育教學(xué)質(zhì)量為導(dǎo)向的教研制度探索與堅(jiān)守

提高教育教學(xué)質(zhì)量是教育發(fā)展永恒的主題。圍繞這一主題，北京市積極開展體育教研實(shí)踐，并把行之有效的做法固化為規(guī)章制度，努力促進(jìn)教研工作的規(guī)范化、制度化。1987年至今，北京市先后建立了體育教學(xué)管理制度、優(yōu)秀體育教學(xué)課例征集和交流制度、體育教師專業(yè)技能培訓(xùn)與考核制度和體育教研員聽課及報告制度等，筆者將逐一進(jìn)行梳理和解釋，希望為新時代學(xué)校體育工作貢獻(xiàn)力量。

（一）建立體育教學(xué)管理制度，著力提高全市中小學(xué)體育教學(xué)質(zhì)量

北京市教育行政部門高度重視中小學(xué)體育教學(xué)工作，始終堅(jiān)持規(guī)范管理、科學(xué)管理，把加強(qiáng)中小學(xué)體育教學(xué)管理作為教育管理的重要任務(wù)。為確保體育教學(xué)管理有依據(jù)，多年來，北京市教育行政部門委托市中小學(xué)教學(xué)研究部門開展調(diào)查研究，起草加強(qiáng)中小學(xué)體育教學(xué)管理的意見，并以正式文件的形式公開發(fā)布，為兩級教育行政部門加強(qiáng)教學(xué)管理提供依據(jù)，為教研部門指導(dǎo)教學(xué)提供保障。1988年至今，在教研部門的深入研究和持續(xù)推動下，北京市共印發(fā)了4版關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)體育教學(xué)質(zhì)量的正式文件（見表1），這對全面提高全市中小學(xué)體育教學(xué)質(zhì)量起到了重要的作用。

從時間看，文件發(fā)布間隔為7～13年;從內(nèi)容看，文件均反映了當(dāng)時課程改革的最新要求，努力把課程改革的先進(jìn)理念和重要要求轉(zhuǎn)化為教師的教學(xué)行為。目前大家所熟知的初中男女分班教學(xué)就是2008年北京市教學(xué)管理文件的要求之一，執(zhí)行效果非常好。同時，作為管理的依據(jù)，文件也積極回應(yīng)了黨和政府的要求。如，2008年的文件是貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》（中發(fā)〔2007〕7號，以下簡稱中央7號文件）和2008年《中共北京市委北京市人民政府關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的實(shí)施意見》（京發(fā)〔2008〕6號，以下簡稱北京市委6號文件）的具體舉措;2017年的標(biāo)準(zhǔn)是貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2016〕27號）和《北京市人民政府辦公廳關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的實(shí)施意見》（京政辦發(fā)〔2017〕52號）的生動體現(xiàn)。

（二）堅(jiān)持開展優(yōu)秀中小學(xué)體育教學(xué)課例征集與交流活動，引導(dǎo)廣大教師關(guān)注課堂教學(xué)

北京市優(yōu)秀中小學(xué)體育教學(xué)課例征集與交流活動始于1987年，至今已30余年，形成了每兩年舉辦一次的制度，在北京市廣大一線體育教師中影響力很大?；顒优e辦的初衷有兩點(diǎn)：一是引導(dǎo)更多的教師關(guān)注課堂教學(xué)，愿意為體育課堂教學(xué)付出;二是為體育教師的專業(yè)發(fā)展搭建平臺，為教師的職稱晉升助力。每一屆活動均由北京市教育委員會正式下發(fā)文件并主辦，北京教育科學(xué)研究院基礎(chǔ)教育教學(xué)研究中心中小學(xué)體育教研室承辦。征集工作分學(xué)校、學(xué)區(qū)（片）、區(qū)級和市級4個階段，每個階段都要進(jìn)行現(xiàn)場授課與交流，讓更多的體育教師看得見，以便交流、學(xué)習(xí)。征集工作的突出特點(diǎn)是從基層學(xué)校發(fā)起，經(jīng)過層層教學(xué)交流與展示，以區(qū)為單位進(jìn)行推薦，盡可能地擴(kuò)大工作的覆蓋面和參與人數(shù)。

近幾年，由于集團(tuán)化辦學(xué)增多，北京市2019年中小學(xué)體育課例征集文件明確提出“同一所學(xué)校（獨(dú)立法人）報送的優(yōu)秀課例不超過3節(jié)，努力擴(kuò)大課例評優(yōu)工作的覆蓋面”[3]“所有參加評選的教師要在一定區(qū)域內(nèi)上好公開課，并積極參加不同階段的展示交流活動”[3]等要求。為保證評審工作的公平性和導(dǎo)向性，研制《北京市中小學(xué)體育與健康課堂教學(xué)評價標(biāo)準(zhǔn)》作為文件的附件公開發(fā)布，供參評教師和各區(qū)的評委使用。需要說明的是，這一評價標(biāo)準(zhǔn)會根據(jù)課程改革情況和評審專家反饋意見，逐年修改、完善。

為適應(yīng)課程改革和國家戰(zhàn)略需求，課例征集與交流工作會積極作出調(diào)整。如，從2004年起，北京市主動與全國的中小學(xué)體育教學(xué)觀摩展示活動對接，為體育教師爭取在全國交流展示的機(jī)會;從2015年開始，北京市中小學(xué)體育課例征集活動增加足球、冰雪和奧運(yùn)教育板塊，落實(shí)國家關(guān)于校園足球和北京2022年冬奧會的有關(guān)要求，引導(dǎo)廣大師生關(guān)注并投身于國家的號召中，讓更多的學(xué)生體驗(yàn)足球和冰雪運(yùn)動的快樂。

在工作推進(jìn)過程中，北京市中小學(xué)體育教學(xué)工作提出了“關(guān)注常態(tài)教學(xué)、回歸真實(shí)教學(xué)、實(shí)施有效教學(xué)”的總體要求，重點(diǎn)關(guān)注課堂教學(xué)的實(shí)效性和可持續(xù)性，堅(jiān)持開展優(yōu)秀課例統(tǒng)一交流展示和不同區(qū)域間異地授課交流，讓一線體育教師能夠及時、真實(shí)地感受到體育課堂教學(xué)改革的方向和現(xiàn)狀成果。這項(xiàng)工作為教師的專業(yè)發(fā)展和成長搭建了良好的平臺，錘煉了一大批中青年體育教師，很多優(yōu)秀教師脫穎而出，在平凡的崗位上做出了不平凡的事業(yè)。

（三）建立中小學(xué)體育教師專業(yè)技能培訓(xùn)與考核制度，努力提高教師的教育教學(xué)能力

北京市自2006年開始舉行北京市中小學(xué)體育教師專業(yè)技能培訓(xùn)與考核，至今仍堅(jiān)持開展，大體上可以分為以下3個階段：

1.全員考核，守住體育教師運(yùn)動技能和教育教學(xué)能力的底線

據(jù)2006年北京市教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)資料顯示，北京市中小學(xué)體育教師6649人，其中，?？茖W(xué)歷2181人，高中及以下學(xué)歷364人，累計(jì)占38.3%，相當(dāng)一部分的體育教師第一學(xué)歷并非體育專業(yè)。基于體育學(xué)科對教師講解和動作示范要求較高的實(shí)際，從2006年開始，北京市嘗試開展面向全體中小學(xué)體育教師的教學(xué)基本功達(dá)標(biāo)活動，每年舉行一次?？己瞬扇‖F(xiàn)場技能展示、進(jìn)行教學(xué)講解和回答評委的方式進(jìn)行，具體考核內(nèi)容從考核標(biāo)準(zhǔn)涉及的眾多項(xiàng)目中抽簽選取，促進(jìn)教師教學(xué)能力全面發(fā)展。

2008年，這項(xiàng)工作被寫入北京市委6號文件，提出了“全面實(shí)施、全員覆蓋”的工作目標(biāo)，要求年齡在45周歲以下的男教師和40周歲以下的女教師全員參加。為規(guī)范考核工作，提高考核質(zhì)量，依據(jù)課程標(biāo)準(zhǔn)和教育部審定教材，研制考核標(biāo)準(zhǔn)，供教師日常培訓(xùn)和最后考核使用。截止到2012年，共有6234名適齡中小學(xué)體育教師通過考核。該項(xiàng)工作對提高教師的教學(xué)能力起到了積極的推動作用。

2.搭建平臺，培養(yǎng)引領(lǐng)北京市中小學(xué)體育教學(xué)發(fā)展的骨干

2014年，北京市開始組織實(shí)施全市中小學(xué)體育教師專業(yè)技能展示活動，連續(xù)組織兩年?；顒右载瀼攸h的十八屆三中全會“強(qiáng)化體育課和課外體育鍛煉”精神以及落實(shí)《北京市推進(jìn)中小學(xué)校體育工作三年行動計(jì)劃（2013—2015年）》為背景，與教師專業(yè)技能培訓(xùn)和考核工作一起，形成了“抓兩頭、帶中間”的工作格局。

展示分為區(qū)級培訓(xùn)和市級展示兩個階段。其中，各區(qū)組織實(shí)施階段，按照“全面實(shí)施、分項(xiàng)展示、提高質(zhì)量”的原則，將專業(yè)技能展示與比賽活動同日常的教研工作結(jié)合起來，對年齡在45周歲以下的男教師和40周歲以下的女教師進(jìn)行培訓(xùn)，保證普及性。市級展示階段，按照不同專項(xiàng)分別進(jìn)行，用2年的時間完成了籃球、排球、足球、田徑、體操、武術(shù)和健美操7個大項(xiàng)的展示。全市共有484名中小學(xué)體育教師參加。通過這種方式，優(yōu)中擇優(yōu)，培養(yǎng)了一批專項(xiàng)技能水平較高、教學(xué)基本功扎實(shí)的骨干力量。目前，這些教師活躍在體育教學(xué)的一線，發(fā)揮著骨干力量。

北京市加強(qiáng)中小學(xué)體育師資隊(duì)伍建設(shè)的腳步從未停止，2016年，北京市教育委員會委托北京教育科學(xué)研究院研制《北京市中小學(xué)體育教師教學(xué)技能考核內(nèi)容及評分標(biāo)準(zhǔn)（試行）》并以正式文件下發(fā)，要求繼續(xù)推動體育師資隊(duì)伍建設(shè)。

3.持續(xù)推進(jìn)考核工作，努力打造一支能夠肩負(fù)起新時代中小學(xué)體育教學(xué)重任的強(qiáng)大教師隊(duì)伍

教育大計(jì)，教師為本;有好的教師，才有好的教育。自中央7號文件下發(fā)以來，北京市委市政府對學(xué)校體育工作的重視程度不斷加強(qiáng)，中小學(xué)體育教師數(shù)量持續(xù)快速增長。據(jù)北京市教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)資料顯示，中小學(xué)體育教師數(shù)量由2006年底的6649人增加到2019年底的10303人，累計(jì)增加3654人，增幅約為55%。2006年到2012年，增加1269人，增幅約為19.1%，2012年到2019年，增加2385人，增幅約為30.1%。2012年后的增幅大于2012年前的增幅（圖1）。如果把教師退休的因素考慮進(jìn)去，新增教師的數(shù)量會更多。這也是北京市繼續(xù)組織考核的重要原因。

2012年后新增體育教師基本處于自然發(fā)展?fàn)顟B(tài)，并且教育背景多元。為保證新增教師隊(duì)伍的專業(yè)能力，2019年7月，北京市教育委員會下發(fā)正式文件，決定繼續(xù)開展中小學(xué)體育教師專業(yè)技能培訓(xùn)與考核。文件要求按照“分批推進(jìn)、全面實(shí)施、考培一體、提高質(zhì)量”[4]的原則，開展轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)體育教師技能考核與展示工作，做到應(yīng)考必考，不留死角。計(jì)劃用5年左右的時間，完成2012年8月31日后新入職（含從外省調(diào)入）的中小學(xué)體育教師考核與展示任務(wù)。

在不同時期所采取的不同做法，完善了中小學(xué)體育教師專業(yè)技能培訓(xùn)與考核制度，對提高中小學(xué)體育教師專業(yè)能力起到了積極的推動作用。

（四）建立中小學(xué)體育教研員聽課報告制度，及時總結(jié)一線的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)制約教學(xué)質(zhì)量的瓶頸問題

體育教研員聽課及報告制度是近年來新建的一項(xiàng)體育教研制度。目前，北京市16個區(qū)共有體育教研員57人，其中小學(xué)25人、中學(xué)32人，每個學(xué)段都有專職教研員負(fù)責(zé)。如果加上各區(qū)的兼職教研員隊(duì)伍，中小學(xué)體育教研員的總數(shù)將更多。在發(fā)揮教研員專業(yè)引領(lǐng)作用的同時，如何充分發(fā)揮教研員在服務(wù)教育管理決策中的作用，為市區(qū)教育行政部門提供科學(xué)的決策建議，是值得關(guān)注的一個重要問題。

2016年，北京市教育委員會明確提出“建立體育教研員聽課及報告制度”[5]，除了集體視導(dǎo)之外，要求市、區(qū)體育教研人員多聽推門課、常態(tài)課。每一名市教研員年聽課量不低于50節(jié)，涵蓋學(xué)校數(shù)量不低于20所;每一名區(qū)教研員年聽課量不低于100節(jié)，涵蓋學(xué)校數(shù)量不低于負(fù)責(zé)學(xué)段學(xué)?？倲?shù)的20%。從數(shù)量上看，全市專職教研員每年的聽課量高達(dá)6000余節(jié)，覆蓋學(xué)校數(shù)量近400所。這足以讓教研員發(fā)現(xiàn)學(xué)校體育工作中取得的成績和存在的問題，為教育決策服務(wù)。

聽課后，除了和教師交流，向?qū)W校反饋聽課情況之外，北京市教育委員會要求專職教研員每年向同級教育行政部門和市級教研部門提交聽課報告，詳細(xì)總結(jié)一年來聽課中發(fā)現(xiàn)的亮點(diǎn)、遇到的問題，尤其要提出需要教育行政部門從政策上解決的問題。近些年，北京市學(xué)校體育部分政策的出臺都與聽課報告制度密不可分。

三、聚焦立德樹人根本任務(wù)，繼續(xù)探索新時代提高中小學(xué)體育教學(xué)質(zhì)量的教研制度

2018年9月，全國教育大會召開，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，并對學(xué)校體育工作提出明確指示：“要樹立健康第一的教育理念，開齊開足體育課，幫助學(xué)生在體育鍛煉中享受樂趣、增強(qiáng)體質(zhì)、健全人格、錘煉意志?！边@是新時代學(xué)校體育發(fā)展的新目標(biāo)，我們要深刻理解習(xí)近平總書記指示精神的內(nèi)涵，聚焦立德樹人的根本任務(wù)，深入研究體育學(xué)科在立德樹人中的獨(dú)特功能，積極在教研工作中落實(shí)。

從現(xiàn)實(shí)來看，體育在學(xué)校教育工作中仍然屬于短板，各項(xiàng)工作都亟待加強(qiáng)。每一位體育教研人要把握歷史機(jī)遇，在繼承和發(fā)展的基礎(chǔ)上開拓創(chuàng)新，探索適應(yīng)新時代學(xué)校體育工作發(fā)展的教研新路徑，完善促進(jìn)中小學(xué)體育教學(xué)質(zhì)量提高的新制度。否則，學(xué)校體育工作將繼續(xù)制約素質(zhì)教育的推進(jìn)，甚至影響教育現(xiàn)代化的順利實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐淀芳.不忘教研初心，傳承嫁衣精神，篤行樹人之道——致敬上海教研70年[J].上海課程教學(xué)研究，2019（10）：3-9.

[2]國家教育委員會.關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)教學(xué)研究室工作的若干意見[S].1990，6.

[3]北京市教育委員會.關(guān)于開展2019年中小學(xué)優(yōu)秀體育教學(xué)課例征集與評選工作的通知[S].2019，7.

[4]北京市教育委員會.關(guān)于開展北京市中小學(xué)體育教師專業(yè)技能考核與展示的通知[S].2019，7.

[5]北京市教育委員會.關(guān)于開展中小學(xué)體育教學(xué)質(zhì)量提升計(jì)劃啟動年有關(guān)工作的通知[S].2016，6.