淺談農(nóng)村財務(wù)會計與管理體制創(chuàng)新

[摘要]以農(nóng)村財務(wù)會計與管理體制為主題，探討與其發(fā)展相適應(yīng)用的創(chuàng)新問題。本文論述中結(jié)合我國的預算制度與當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一般情況，先對農(nóng)村財務(wù)會計與管理體制進行一般性介紹;然后，以現(xiàn)階段農(nóng)村地區(qū)信息化的良好普及程度為基礎(chǔ)，對農(nóng)村財務(wù)會計與管理體制的創(chuàng)新策略及相關(guān)措施展開具體分析。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村財務(wù)會計;管理體制;創(chuàng)新

[中圖分類號] F302.6

[文獻標識碼]A

“十九大”構(gòu)建了！可持續(xù)發(fā)展的總體經(jīng)濟體系架構(gòu)，旨在使我國的經(jīng)濟發(fā)展與現(xiàn)階段世界的經(jīng)濟發(fā)展融合，并進一步融入全球經(jīng)濟市場。在總體經(jīng)濟體系框架之下，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展也是一個重要的組成部分，為了更好的推進農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展，既要在意識層面認識到總體經(jīng)濟發(fā)展的理念及其內(nèi)涵，也需要在實際的農(nóng)村財務(wù)會計與管理體制方面進行創(chuàng)新分析，進而使農(nóng)村經(jīng)濟體系融人到全國總體經(jīng)濟體系。下面以此為背景對農(nóng)村財務(wù)會計與管理體制創(chuàng)新主題進行說明。

1 農(nóng)村財務(wù)會計與管理體制分析

1.1 概念及內(nèi)涵

從農(nóng)村財務(wù)會計的概念界定與內(nèi)涵方面分析，主要包括狹義的與廣義的兩種財務(wù)會計主體。狹義概念界定下，主要是指村內(nèi)經(jīng)濟組織，自主性的開展基于村民自有財產(chǎn)的經(jīng)濟活動;廣義概念界定下，主要是指以農(nóng)村地區(qū)為準的經(jīng)濟組織，一般包含了鎮(zhèn)級內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村辦企業(yè)等。

1.2 農(nóng)村財務(wù)會計職能

從會計職能方面分析，農(nóng)村財務(wù)會計主要包括三大方面：一是以相關(guān)法規(guī)、政策為基礎(chǔ)，憑借貨幣媒介，針對農(nóng)村集體經(jīng)濟行為實施有效衡量，并將相關(guān)信息及時的反饋給上級部門;二是根據(jù)以相關(guān)財務(wù)信息為參與依據(jù)，針對農(nóng)村集體經(jīng)濟，開展一系列的財務(wù)管理，包括財務(wù)計劃的設(shè)置、預算規(guī)劃，以及財務(wù)紀律相關(guān)的建設(shè);三是在財務(wù)資料與會計收集的有效信息基礎(chǔ)上，進一步制定較有針對性的經(jīng)濟決策。

1.3 農(nóng)村財務(wù)會計職能變化

從農(nóng)村財務(wù)會計與管理體制的綜合角度分析，基層管理部門主要是村集體形式，通常也是經(jīng)濟實體，因而復雜程度較高;隨著改革開放政策的進一步推進，新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)速度的加快，以及“脫貧攻堅”政策的有效實施，當前的農(nóng)村內(nèi)、外環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，因而在農(nóng)村經(jīng)濟活動中，單一的財務(wù)會計與村集體式的管理體制相對不能滿足現(xiàn)階段總體經(jīng)濟發(fā)展的一般需求。

1.4 農(nóng)村財務(wù)會計管理體制運行現(xiàn)狀

我國的財務(wù)會計管理體制屬于垂直管理模式，但在這種分層級的實際管理活動中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村往往具有一定的靈活性，因此，易發(fā)生責任不明、監(jiān)督不到位的現(xiàn)象;尤其是進入新農(nóng)村改革之后，農(nóng)村的變化相對顯著，而在這個過程中原有的財務(wù)會計管理體制往往起到了妨礙作用，不利于整體經(jīng)濟政策的有效推行;結(jié)合當前農(nóng)村財務(wù)會計管理相關(guān)體制的運用效果分析，當前農(nóng)村財務(wù)會計管理大多因經(jīng)濟實體由集體向個體的轉(zhuǎn)移，而造成了形式化的管理制度，同時薪資水平也停留于相對較低的程度。因此，為了有效的解決相關(guān)問題，還需要從整體上的體制人手，對其進行全面的革新。

2 農(nóng)村財務(wù)會計與管理體制創(chuàng)新策略分析

“十九大”之后，我國構(gòu)建了總體經(jīng)濟體系架構(gòu)，并希望借助這一體系框架將我國的經(jīng)濟融入到當前已經(jīng)變化了的世界經(jīng)濟市場。結(jié)合筆者個人的工作經(jīng)驗與日常學習，認為在當前情況下，要徹底改革農(nóng)村財務(wù)會計與管理體制制度，就需要有“壯士斷腕的勇氣”，并在這種精神鼓舞之下，運用我國總體經(jīng)濟體系架構(gòu)建設(shè)中體現(xiàn)出來的“新思維”與“新方法”，對農(nóng)村財務(wù)會計與管理體制中暴露出來的問題進行“系統(tǒng)性解決”。下面就從創(chuàng)新策略的角度對其展開具體分析。

2.1 定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能

農(nóng)村財務(wù)會計與管理體制創(chuàng)新屬于一個大的系統(tǒng)，因而在創(chuàng)新體制之時，既需要考慮到主體，也應(yīng)該針對客體進行問題解讀，進而按照我國當前總體經(jīng)濟體系框架思維，在“思路決定出路”原則的指導下，積極的認識到農(nóng)村財務(wù)會計與管理體制運行的現(xiàn)實，進而將農(nóng)村財務(wù)會計與管理體制的整體架構(gòu)定位到以鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位居主導的基礎(chǔ)上;從而通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能進一步推動“系統(tǒng)性解決方案”的制定。

2.2 構(gòu)建財務(wù)制衡體系

自建國以來，農(nóng)村實施村民自治制度，其中的財務(wù)集體管理相對自由，也存在透明化程度低、監(jiān)督無法有效進行、財務(wù)狀況相對混亂的情況，因此，在當前情況下，需要根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟狀況變化，從整體上建立一個有機的具備財務(wù)制衡功能的機制，進而以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理系統(tǒng)構(gòu)建，形成新型的財務(wù)管理體系，保障農(nóng)民的各項權(quán)益，如與財務(wù)及相關(guān)信息的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)等。當前一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過協(xié)調(diào)機制，指導一些農(nóng)村成立了“村監(jiān)會”，效果相對明顯。尤其是在人員組成方面，既有專業(yè)知識與技能較高的財務(wù)管理人員，也包括村級會計，以及村民選舉的信得過的村民，在實質(zhì)上達到了對村級財務(wù)管理的制衡。

2.3 建立信息化系統(tǒng)

現(xiàn)代財務(wù)會計與管理體制中，基本已經(jīng)實現(xiàn)了信息化系統(tǒng)建設(shè)與實時動態(tài)更新。但在村級單位內(nèi)，財務(wù)信息系統(tǒng)的建設(shè)相對落后。但是，當前農(nóng)村家用網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)普及化，村級雖然接人了信息網(wǎng)絡(luò)，但在財務(wù)管理體系的信息化方面依然停滯不前，因此，應(yīng)該積極的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能出發(fā)，組織相關(guān)技術(shù)人員為各個村子進行財務(wù)信息化系統(tǒng)建設(shè)，進而借助信息化的通道，對其各種財務(wù)狀況進行有效的信息收集與評估，一方面起到監(jiān)督作用，另一方面，通過對相關(guān)信息的分析，做進一步的指導。另外，通過建設(shè)信息化平臺，將村民與村級各類財務(wù)信息進行平臺公開，這樣，村民能夠借助自家的信息網(wǎng)絡(luò)，上網(wǎng)進行查看，尤其是現(xiàn)階段一些地區(qū)通過相關(guān)APP開發(fā)，已經(jīng)實現(xiàn)了村民在手機上查看農(nóng)村各類財務(wù)信息的需要，有效地促進了農(nóng)村財務(wù)會計與管理體制的良好運營。

3 農(nóng)村財務(wù)會計與管理體制創(chuàng)新措施分析

農(nóng)村財務(wù)會計與管理體制創(chuàng)新，在策略方面需要“從大處著眼”，在整體上構(gòu)建一個以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為核心的農(nóng)村財務(wù)會計與管理系統(tǒng);而在實際的操作中，則需要針對各個農(nóng)村的實際情況，做實際的進村調(diào)研，進而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位內(nèi)進行綜合分析，制定出符合當?shù)剞r(nóng)村財務(wù)會計與管理體制創(chuàng)新的有效措施，也就是說要做到“從小處著手”，進而在實際上做到整體創(chuàng)新，具體革新。下面結(jié)合當前的工作經(jīng)驗，提出幾點較有針對性的創(chuàng)新措施。

3.1 設(shè)置具體的財務(wù)會計與管理體制指標

我國2016年開始實行了新的預算制度，旨在使各項財務(wù)管理細化到每一項財務(wù)內(nèi)容，進而在相應(yīng)的內(nèi)容項中，針對性的制訂相應(yīng)的指標，進而達到財務(wù)管理活動的有效性監(jiān)督及管理。按照新的預算制度及其“新思維”和“新方法”。在現(xiàn)階段的農(nóng)村財務(wù)會計與管理體制創(chuàng)新中，可以在個體的措施實踐層面，結(jié)合農(nóng)村實際情況，針對農(nóng)村財務(wù)相關(guān)內(nèi)容進行內(nèi)容分類;如按照財務(wù)總項、分項、子項等，將每一項的財務(wù)收入、財務(wù)支出、流動資金、固定資產(chǎn)等進行細致設(shè)置，同時，在每一項內(nèi)容后，直接按照現(xiàn)行標準，設(shè)置相應(yīng)的標準指標，確保每一項財務(wù)管理內(nèi)容擁有一項對應(yīng)的指標。另一方面，制定好內(nèi)容與對應(yīng)指標設(shè)置后，可以借助指標，對相關(guān)的財務(wù)管理制度、評估機制、監(jiān)督機制、激勵機制，進行一系列的規(guī)范條例與考核表格設(shè)置，進而形成一個完整的以指標化為主導的“制度引領(lǐng)，各項機制并行”的一體化管理模式，進而推進我國農(nóng)村財務(wù)會計與管理體制的全面落實，以“真抓實干”、“巨細無遺”的精神，徹底更新當前已經(jīng)流于形式化與相對混亂狀態(tài)的農(nóng)村財務(wù)管理現(xiàn)狀。需要注意的是，以指標化為主導的制度建設(shè)與機制完善，是一個專業(yè)化程度較高的課程，而要真正的使其落到實處，則需要通過上級部門的人力資源，或者通過與現(xiàn)代化的財務(wù)管理機構(gòu)進行合作，確保指標建設(shè)的科學性，滿足因地制宜的根本需求。

3.2 培養(yǎng)專業(yè)化的農(nóng)村財務(wù)會計與管理人才

農(nóng)村財務(wù)會計作為財務(wù)管理制度中的執(zhí)行主體，既要遵循管理體制的約束，也要知法、懂法、用法，并在法律規(guī)定的職責范圍內(nèi)開展自身的業(yè)務(wù)活動。但是，當前農(nóng)村財務(wù)會計的實際情況表明，他們在經(jīng)濟法律知識與公司法知識方面明顯不足;同時，在村級的財務(wù)管理活動中，也缺少與現(xiàn)代財務(wù)管理相對應(yīng)的專業(yè)知識與財務(wù)管理技能，如電腦辦公的基本操作技能、財務(wù)管理軟件的應(yīng)用技能等。因此，為了有效的達到“系統(tǒng)性解決”農(nóng)村財務(wù)會計與管理體制創(chuàng)新問題，就有必要在新的階段，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能為基礎(chǔ)，積極的與縣級單位進行溝通，進而組織相關(guān)的財務(wù)管理人員，設(shè)計一套創(chuàng)新后的農(nóng)村財務(wù)會計與管理體制相符合的培訓課程，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織下，開展一系列的專業(yè)化知識講解，同時，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦公資源.安排好培訓課程的進展次序，通過“有序設(shè)計專題課程”、“合理安排培訓資源”、“積極開展知識講解”、 “細致進行財務(wù)管理技能指導及培訓”的有效方法，培養(yǎng)專業(yè)化的農(nóng)村財務(wù)會計與管理人才。

另外，在當前階段，應(yīng)該積極的對農(nóng)村財務(wù)會計與管理人才進行能力評估，在培訓的過程中，為其建立個人化的財務(wù)管理人才檔案，利用現(xiàn)代化的人力資源管理中，相對成熟的人才檔案管理方法，確保對培訓后的人才的有效評估，進而對其各項特長或職能做進一步的分析，真正做到“人盡其才，物盡其用”。

4 結(jié)語

總而言之，在不同的發(fā)展時期，農(nóng)村財務(wù)會計與管理體制也需要與時俱進的進行一些革新，以此適應(yīng)新的經(jīng)濟發(fā)展需要。結(jié)合以上分析可以看出農(nóng)村財務(wù)會計與管理體制的創(chuàng)新要滿足時代的發(fā)展要求，實施系統(tǒng)化的創(chuàng)新方案。因此，建議在現(xiàn)階段，積極的引入信息化管理系統(tǒng)，同時，結(jié)合這種實際的發(fā)展狀況，增強與之匹配的人力資源建設(shè)，尤其是以我國的預算制度為基本參考，建設(shè)一個以指標化為主導的體系化管理方案，進而推動我國農(nóng)村財務(wù)會計與管理體制的創(chuàng)新發(fā)展，使我國農(nóng)村經(jīng)濟與全國經(jīng)濟進入到同一個總體經(jīng)濟體系框架之內(nèi)，提高我國在全球經(jīng)濟領(lǐng)域的競爭能力。

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[作者簡介]葉群利（1973-），女，湖北黃岡人，本科，副教授，研究方向：會計教學。