棗莊市市中區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的實(shí)踐與思考

[摘要]棗莊市市中區(qū)大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了積極成效。但也存在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)不夠、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合程度不深、產(chǎn)業(yè)多元化投入不足等問題。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興要立足自身優(yōu)勢，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品競爭力、融合發(fā)展聚合力、綠色發(fā)展引領(lǐng)力、新型經(jīng)營主體帶動(dòng)力、社會(huì)化服務(wù)要素增長力、農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入保障力。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè);存在問題;振興措施;山東省棗莊市

[中圖分類號(hào)] F327

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

近年來，山東省棗莊市市中區(qū)以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，聚焦鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，突出質(zhì)量引領(lǐng)、堅(jiān)持綠色發(fā)展、培育新型業(yè)態(tài)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)取得了積極成效。為進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，本文調(diào)研了市中區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，分析了制約因素，提出了加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的建設(shè)性意見。

1 壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的主要做法

1.1 突出質(zhì)量引領(lǐng)，構(gòu)筑鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地

一是優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。立足靠城發(fā)展、為城服務(wù)，大力發(fā)展城郊型精致農(nóng)業(yè)，打造千畝蔬菜、茶功能區(qū)，萬畝林果、糧食功能區(qū)。二是做強(qiáng)現(xiàn)代高效種養(yǎng)業(yè)。因地制宜培育壯大西王莊鎮(zhèn)蔬菜、食用菌，孟莊鎮(zhèn)草莓、葡萄、茶葉，稅郭鎮(zhèn)蟠桃，永安鎮(zhèn)杏鮑菇等農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)高效特色產(chǎn)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，累計(jì)創(chuàng)建市級(jí)及以上畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場8個(gè)。全區(qū)主要農(nóng)作物種植面積24余萬畝;實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)品總產(chǎn)量3350噸，漁業(yè)生產(chǎn)值5600萬元;農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平達(dá)96.85%。三是強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。抓好“三品一標(biāo)”認(rèn)證和“一鎮(zhèn)一品、一村一品”工作，認(rèn)定“三品一標(biāo)”41個(gè)。嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，核發(fā)農(nóng)藥經(jīng)營許可證145個(gè)，今年共抽檢菜果、玉米樣品90個(gè)（批次），檢查農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)147家。2019年，齊村鎮(zhèn)前良村被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)定第九批全國“一村一品”示范村。四是集約培育產(chǎn)業(yè)園區(qū)。認(rèn)定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)精品特色園（場）29個(gè)。西王莊鎮(zhèn)被評(píng)為全省特色產(chǎn)業(yè)“鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)”。

1.2 堅(jiān)持綠色發(fā)展，打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新引擎

一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)示范縣項(xiàng)目，提升了全區(qū)5000畝蔬菜地力水平。推廣測土配方施肥技術(shù)，新增水肥一體化面積5090畝。二是發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。秸稈禁燒和綜合利用成效明顯，秸稈綜合利用率達(dá)95%。實(shí)施化肥、農(nóng)藥減量行動(dòng)，倡導(dǎo)綠色防控替代化學(xué)防治，畝農(nóng)藥使用量減少8%。三是推進(jìn)畜禽清潔生產(chǎn)。畜禽糞便處理率88.7%，畜禽糞污綜合利用率達(dá)81%，實(shí)現(xiàn)了病死畜禽收集和集中無害化處理全覆蓋。強(qiáng)化非洲豬瘟防控，累計(jì)排查生豬110萬頭（次）。

1.3 培育新型業(yè)態(tài)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能

一是加快“新六產(chǎn)”融合發(fā)展。全區(qū)市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場分別發(fā)展到49家、86家、18家。二是積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。結(jié)合“產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)型、山水田園型、鄉(xiāng)賢人文型、古村文化型、紅色傳承型、生態(tài)宜居型”美麗村莊創(chuàng)建，打造北部茶韻果香區(qū)，南部紅色文化旅游區(qū)，東部農(nóng)耕記憶區(qū)三大亮點(diǎn)，培育鄉(xiāng)村旅游品牌。全區(qū)休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體102個(gè)，省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)示范單位1個(gè)。三是大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品類網(wǎng)店701家。四是開展農(nóng)業(yè)科技“展翅”行動(dòng)。促進(jìn)科技下鄉(xiāng)，實(shí)施科技特派員制度。廣泛開展農(nóng)民培訓(xùn)，2019年培訓(xùn)新型農(nóng)民1395名。

2 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

2.1 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)不夠，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品競爭力不高

農(nóng)產(chǎn)品深加工能力不強(qiáng)，企業(yè)規(guī)模普遍較小，農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化程度低，產(chǎn)業(yè)鏈條短、附加值不高。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，基層農(nóng)技服務(wù)人員數(shù)量不足，缺少農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地到餐桌、從生產(chǎn)到消費(fèi)、從研發(fā)到市場的全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管體系。

2.2 農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合程度不深，輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系不完善，產(chǎn)加銷協(xié)調(diào)發(fā)展不夠，產(chǎn)業(yè)間互聯(lián)互通性差，融合程度較低。農(nóng)民組織化程度偏低，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善，合作、股份合作等緊密型利益聯(lián)結(jié)方式數(shù)量不多。綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等發(fā)展還不夠快，有影響力和品牌效應(yīng)的大企業(yè)、大農(nóng)場、大基地還比較少。農(nóng)業(yè)與旅游、文化、康養(yǎng)、體育等新業(yè)態(tài)深度融合不足，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相適應(yīng)的社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展不充分。

2.3 資源環(huán)境約束加劇，可持續(xù)發(fā)展形勢嚴(yán)峻

化肥、農(nóng)藥施用量較高，耕地質(zhì)量下降的趨勢沒有根本扭轉(zhuǎn)，土壤面源污染還未根本解決。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，公共社會(huì)事業(yè)服務(wù)發(fā)展不足，資源、環(huán)境對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的約束加劇。

2.4 產(chǎn)業(yè)多元化投入不足，發(fā)展后勁缺乏

目前，財(cái)政、金融機(jī)構(gòu)投入還不能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，一定程度制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的提高。有的鎮(zhèn)、村經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，僅靠財(cái)政投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足產(chǎn)業(yè)振興的需要，目前多元化的投入機(jī)制還未形成。

3 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的途徑和措施

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)振興是重中之重。當(dāng)前，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)已到了轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，應(yīng)深入推進(jìn)思想觀念、政策措施、方式方法全方位變革，進(jìn)一步強(qiáng)化“六力提升”，以更加有力有效的舉措加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，讓農(nóng)民看到“農(nóng)業(yè)強(qiáng)”“農(nóng)村美”“農(nóng)民富”的希望，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

3.1 培植優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品競爭力

在穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向更高層次、更寬領(lǐng)域展開，努力把優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)，把特色產(chǎn)業(yè)做大，把拳頭產(chǎn)品做精。立足資源優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)國內(nèi)外市場，以效益為中心，外抓規(guī)模擴(kuò)大，內(nèi)抓質(zhì)量提高，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代高效設(shè)施農(nóng)林牧漁業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快改造升級(jí)，新興產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展壯大。積極培育名牌產(chǎn)品，提升標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。重點(diǎn)提升冠宇食用菌、橫溝蔬菜、峨山口草莓、前良櫻桃、杜莊蜜桃、蔣莊西芹、尚巖蒜黃、薄皮辣椒、道溝藕、安邦花卉等一批小而美、小而強(qiáng)、小而靚、小而精的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。制定“區(qū)域、企業(yè)、產(chǎn)品”三位一體品牌發(fā)展戰(zhàn)略，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展。繼續(xù)抓好“三品一標(biāo)”認(rèn)證和“一鎮(zhèn)一品、一村一品”工作，將相關(guān)內(nèi)容納入對(duì)鎮(zhèn)街考核，以制度倒逼農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，打造響亮品牌。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新成果的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范、推廣步伐。大力推進(jìn)花生、優(yōu)質(zhì)小麥、糧改飼等綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，提高大宗農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力。

3.2 增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展聚合力

加快發(fā)展農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”，重點(diǎn)延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈、打通農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。深入挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀光、文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)老等多種功能和多重價(jià)值，加快培育一批農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合的特色村鎮(zhèn)。加強(qiáng)“智慧農(nóng)業(yè)”建設(shè)，用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)生產(chǎn)方式改造農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)步伐，健全重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)庫，結(jié)合益農(nóng)信息社建設(shè)全面推進(jìn)信息進(jìn)村人戶，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，積極探索農(nóng)業(yè)新興業(yè)態(tài)。

3.3 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展引領(lǐng)力

大力推行綠色發(fā)展方式和生活方式，切實(shí)改變過度依賴資源消耗的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。全力守護(hù)群眾“舌尖上的安全”，爭創(chuàng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣。注重做好“減”的文章，減少化肥農(nóng)藥使用量，全面推廣測土配方施肥、病蟲害綠色防控、水肥一體化等綠色關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效。注重做好“治”的文章，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，實(shí)施源頭控制、過程攔截、末端治理與循環(huán)利用相結(jié)合的統(tǒng)合防治。嚴(yán)格種子、農(nóng)藥、化肥、生物激素等農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)和經(jīng)營準(zhǔn)人條件，依法打擊制造、銷售假劣農(nóng)資和違禁使用限用農(nóng)藥等違法行為。注重做好“循環(huán)”的文章，積極推進(jìn)農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展，加快規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖區(qū)糞污處理設(shè)施建設(shè)與標(biāo)準(zhǔn)化改造。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

3.4 壯大新型經(jīng)營主體帶動(dòng)力

啟動(dòng)家庭農(nóng)場培育計(jì)劃，開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、普通農(nóng)戶開展多種形式的合作與聯(lián)合。以利益共享為目標(biāo)，構(gòu)建完善“農(nóng)戶+合作社”、“農(nóng)戶+公司”等多樣化、多元化、多形式的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。探索推廣“訂單收購+分紅”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等方式，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)民建立契約型、分紅型、股權(quán)型等合作關(guān)系。注重發(fā)揮小農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用，加強(qiáng)高素質(zhì)農(nóng)民培育，提升生產(chǎn)經(jīng)營水平。

3.5 盤活社會(huì)化服務(wù)要素增長力

整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)各要素，構(gòu)建多元化、專業(yè)化、市場化的農(nóng)業(yè)社會(huì)化綜合服務(wù)體系，促進(jìn)公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)，發(fā)揮農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、供銷合作社的帶頭作用，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、涉農(nóng)企業(yè)等各類經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織提供全程專業(yè)化服務(wù)。構(gòu)建城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共享共贏的互利互惠機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換，讓人才、土地、資金等各類發(fā)展要素更多流向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。探索通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地采取入股、聯(lián)營等方式，支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

3.6 增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入保障力

拓寬鄉(xiāng)村振興資金來源渠道，建立財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)支持、社會(huì)積極參與的多元投入格局。調(diào)控完善土地出讓收入使用范圍，提高土地流轉(zhuǎn)出讓金流向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的比例。鼓勵(lì)工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村，發(fā)揮好社會(huì)資本的力量。著力抓好農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)和農(nóng)業(yè)“雙招雙引”工作，集中力量抓一批帶動(dòng)力強(qiáng)的重點(diǎn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。全面深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易等農(nóng)村改革，釋放鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興政策紅利。認(rèn)真貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核實(shí)施細(xì)則，通過嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。

[作者簡介]張娟（1974-），女，山東棗莊市人，農(nóng)藝師，主要從事農(nóng)技推廣工作。