朱春江, 范郁爾, 駱汝九, 許 強, 朱 榮, 馬文斌

(1.連云港職業(yè)技術(shù)學院，江蘇 連云港 222006； 2.江蘇省連云港市農(nóng)業(yè)對外經(jīng)濟合作中心，江蘇 連云港 222000； 3.重慶師范大學，重慶 401331)

2013年9月和10月，國家主席習近平提出共同建設“一帶一路”(絲綢之路經(jīng)濟帶，21世紀海上絲綢之路)的重大倡議，打造了歐亞區(qū)域經(jīng)濟一體化新格局，開啟了地區(qū)新型合作新的篇章。在2015年博鰲亞洲論壇開幕式上，習近平主席倡議推動“一帶一路”沿線各國實現(xiàn)經(jīng)濟戰(zhàn)略相互對接、優(yōu)勢互補的發(fā)展理念，對“一帶一路”推動64個沿線國家的產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟發(fā)展起到非常重要的作用?？梢哉f“一帶一路”戰(zhàn)略是推動農(nóng)業(yè)對外合作的指導綱領。東南亞國家聯(lián)盟(東盟)各成員國作為“21世紀海上絲綢之路”重要節(jié)點，對“一帶一路”建設勢必起到至關(guān)重要的作用。近年來東盟多數(shù)國家經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好，《東南亞地區(qū)發(fā)展報告2017-2018》提出,2010—2017年東南亞多數(shù)國家經(jīng)濟增速保持中等強度增長，已成為世界上經(jīng)濟比較活躍的地區(qū)之一，也為中國-東盟農(nóng)業(yè)合作奠定了經(jīng)濟基礎。

東盟10個國家中，除新加坡外，大部分國家都屬于典型的農(nóng)業(yè)大國，而中國屬于發(fā)展中國家，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中占重要地位，所以中國與東盟在農(nóng)業(yè)領域進行合作有著天然優(yōu)勢，能起到資源互補的作用。特別是2002年11月簽署的中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)(CAFTA)協(xié)議，取消了所有農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅，有利于中國與東盟國家的農(nóng)業(yè)貿(mào)易往來。隨著“一帶一路”建設的步伐加快，中國農(nóng)業(yè)對外投資規(guī)模也在不斷擴大，據(jù)2018年度中國農(nóng)業(yè)對外投資合作分析報告，2017年我國農(nóng)業(yè)對外投資存量為173.3億美元，前10位國家中印度尼西亞居第4位(11.8億美元)，老撾居第6位(9.6億美元)，泰國居第9位(5.2億美元)，新加坡居第10位(4.7億美元)。從2019年8月13日中國(連云港市)-東盟農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)洽談會獲悉，2019年1-7月，中國-東盟貿(mào)易額為3 457.26億美元，同比增長4.9%。東盟10個國中，越南是中國第一大貿(mào)易伙伴，其后是馬來西亞、泰國、新加坡、印度尼西亞。由此可見，東盟是中國農(nóng)業(yè)對外投資、貿(mào)易較為集中的地區(qū)。所以進行中國-東盟農(nóng)業(yè)合作潛力研究，探索中國-東盟之間農(nóng)業(yè)經(jīng)濟友好、務實、互利、共贏合作模式，對實現(xiàn)我國與東盟國家之間農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、合作融合具有一定的現(xiàn)實意義。

中國與東盟的貿(mào)易研究可追溯到1985年[1]。21世紀以來，夏魯平等[2-5]較早對中國加入WT0和東盟自由貿(mào)易區(qū)后農(nóng)業(yè)應對策略、農(nóng)業(yè)合作進展及促進中國和東盟農(nóng)業(yè)合作的政策建議等進行了研究。自2013年習近平主席提出建設“一帶一路”倡議以來，更多的學者對“一帶一路”農(nóng)業(yè)對外合作進行了大量研究。如2013年張莎[6]針對中國-東盟在雙方農(nóng)業(yè)合作機制、農(nóng)業(yè)項目、資金、合作方式、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易等方面存在問題提出相關(guān)政策；2015年曹云華等[7]以中國-東盟農(nóng)業(yè)互聯(lián)互通合作為研究內(nèi)容，分析了雙邊農(nóng)業(yè)互聯(lián)互通合作的動力、合作進程及內(nèi)容；2016年張鑫[8]從健全跨境農(nóng)業(yè)區(qū)域一體化市場、跨境互聯(lián)互通基礎設施、跨境農(nóng)業(yè)合作平臺和跨境農(nóng)業(yè)合作協(xié)調(diào)機制等方面研究中越跨境農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟合作；2017年尚永輝等[9]分析東盟與中國農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢，提出推進雙方合作的建議；2017年吳昕澤[10]分析新世紀以來影響中國與東盟進一步合作的問題以及雙方農(nóng)業(yè)深入合作所面臨的挑戰(zhàn)，為中國與東盟在農(nóng)業(yè)領域的合作提出可行的政策建議；2018年王永春等[11]認為，中國與東盟農(nóng)業(yè)合作仍面臨國內(nèi)制度不完善、東盟內(nèi)部差異大、基礎設施尚待加強等不利因素，并提出相應對策；2019年呂玲麗等[12]通過對東盟國家調(diào)研，從東盟國家農(nóng)業(yè)技術(shù)水平、與中國農(nóng)業(yè)技術(shù)合作現(xiàn)狀，東盟國家對中國農(nóng)業(yè)技術(shù)需求等方面，對中國-東盟農(nóng)業(yè)科技合作進行分析。以上研究主要是通過分析中國與東盟合作的問題，進而提出了良好的可行性對策建議，對加強中國與東盟農(nóng)業(yè)合作起到非常重要的作用，具有一定的現(xiàn)實意義，但大多數(shù)研究缺乏相應的理論支撐。鑒于此，研究基于要素稟賦理論對中國-東盟農(nóng)業(yè)合作潛力進行分析，探明中國與東盟農(nóng)業(yè)合作的重點領域和方向，以促進中國—東盟農(nóng)業(yè)合作的健康發(fā)展。

1 要素稟賦理論

國際貿(mào)易亦稱“世界貿(mào)易”，泛指國際間的貨物和服務的交換，由各國(地區(qū))的對外貿(mào)易構(gòu)成，是世界各國對外貿(mào)易的總和[13]。國際間貿(mào)易理論可以追溯到“經(jīng)濟學之交”亞當·斯密絕對成本理論，大衛(wèi)·李嘉圖在此基礎上，進一步提出比較成本說[14]，論證了發(fā)達國與落后國之間實行國際分工—國際貿(mào)易會給雙方帶來利益[15]。大衛(wèi)·李嘉圖、約翰·斯圖亞特·穆勒和阿爾弗雷德·馬歇爾都假設兩國交換是物物交換，導致國際貿(mào)易起因于勞動生產(chǎn)率的差異，伊·菲·赫克歇爾、伯爾蒂爾·奧林是用等量產(chǎn)品不同貨幣價格(成本)比較兩國不同的商品價格比例，兩國的交換是貨幣交換，兩國的勞動生產(chǎn)率是相同的，用生產(chǎn)要素稟賦的差異尋求解釋國際貿(mào)易產(chǎn)生的原因[16]。

要素稟賦理論(factor endowment theory)亦稱H-O理論，由赫克歇爾首先提出基本論點，由奧林系統(tǒng)創(chuàng)立。奧林在《地區(qū)間貿(mào)易和國際貿(mào)易》中提出，假定各國在需求情況相似、生產(chǎn)要素的生產(chǎn)效率相同情況下，各國商品價格的差異決定貿(mào)易格局。各國生產(chǎn)要素稟賦不同，以及不同商品需要不同的生產(chǎn)要素搭配比例決定商品的價格不同，各國出口本國具有豐裕而價廉的生產(chǎn)要素的商品，而進口本國具有稀缺而價昂的生產(chǎn)要素的商品，此時貿(mào)易獲利。概括之，生產(chǎn)要素的豐欠決定商品相對價格和貿(mào)易格局[17]，比較優(yōu)勢是由要素稟賦差異決定的[18]，沒有勞動生產(chǎn)率的差異[19]。20世紀50年代，經(jīng)濟學家華西里·里昂惕夫利用投入產(chǎn)出分析方法對美國對外貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)進行具體計算來驗證H-O理論，美國出口商品資本密集程度低于進口替代商品，這一驗證結(jié)果與H-O理論恰好相反，經(jīng)濟學界將此不解之謎稱為里昂惕夫之謎(Leontief Paradox)。里昂惕夫之謎說明里昂惕夫所定義的資本還有曾考慮到的如人力資本等因素，里昂惕夫之謎提出后，要素稟賦的內(nèi)涵不斷拓展[20]，要素稟賦內(nèi)涵不僅體現(xiàn)在資本、人力資源、自然資源等方面，還體現(xiàn)在技術(shù)、信息等方面。

2 中國與東盟農(nóng)業(yè)合作稟賦因素優(yōu)勢

要素稟賦是人們生產(chǎn)活動中所需要的最基本的物質(zhì)條件和投入要素[21]。要素稟賦理論認為要素稟賦結(jié)構(gòu)導致地區(qū)生產(chǎn)效率的差異和占主導地位的比較優(yōu)勢[22-23]。中國農(nóng)業(yè)對外合作既有物質(zhì)資本、人力、生產(chǎn)效率差異，也有農(nóng)業(yè)技術(shù)、信息等差異。中國在資本、農(nóng)業(yè)技術(shù)等稟賦要素存在一定的優(yōu)勢，東盟國家在人力資源成本、自然資源等方面存在優(yōu)勢，就勢必造成中國-東盟農(nóng)業(yè)合作的優(yōu)勢互補，從而實現(xiàn)中國-東盟農(nóng)業(yè)合作的共贏。中國農(nóng)業(yè)-東盟的農(nóng)業(yè)要素稟賦主要表現(xiàn)以下幾方面。

2.1 對外投資資本稟賦

據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國際合作司和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對外經(jīng)濟合作中心編著的《中國農(nóng)業(yè)對外投資合作分析報告(2018年度)》，2017年中國農(nóng)業(yè)對外投資流量20.5億美元，東盟老撾是主要目標區(qū)之一；中國農(nóng)業(yè)對外投資存量為173.3億美元，東盟的印度尼西亞、老撾、泰國、新加坡分別為中國農(nóng)業(yè)對外投資存量國家的第4位、第6位、第9位和第10位。由此可見，東盟已成為中國農(nóng)業(yè)對外投資的主要地區(qū)之一。21世紀以來，中國經(jīng)濟總量不斷增長，2010年超過日本成為世界第二大經(jīng)濟體，據(jù)中國“2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報”，2018年中國GDP總量高達900 309萬億人民幣，第一產(chǎn)業(yè)增加值64 734億元。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，為了使資本價值通過增值獲取更多的利潤，進行產(chǎn)業(yè)投資勢在必行，亞洲、特別是東盟仍是中國目前農(nóng)業(yè)對外投資的重點領域，農(nóng)業(yè)對外投資主要分布在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、服務、倉儲物流等環(huán)節(jié)，涵蓋糧、棉、油、糖、膠、肉等多個產(chǎn)業(yè)，主要經(jīng)營大米、橡膠、棕櫚油、甘蔗等。

2.2 對外貿(mào)易要素稟賦

據(jù)中國 “2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報”，中國2017年進出口總額305 050億元，其中，出口164 177億元，進口140 874億元，進出口差23 303億元；“一帶一路”沿線國家進出口總額83 657億元，出口46 478億元，進口37 179億元。而東盟進出口總額38 788億元，出口額21 066億元，進口額17 722億元。由此可見，東盟進出口總額占“一帶一路”沿線國家進出口總額的45.9%，占中國進出口總額的12.7%。其中農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)貿(mào)易主要有谷物及谷物粉、大豆、食用植物油等，谷物及谷物粉進出口數(shù)量達2 047萬t，金額385億元；大豆進出口數(shù)量達8 803萬t，金額2 502億元；食用植物油進出口數(shù)量達629萬t，金額313億元。說明東盟國家已成為中國對外貿(mào)易主要區(qū)域之一。東盟國家除了新加坡，其他國家經(jīng)濟相對比較落后，主要產(chǎn)業(yè)還是以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，所以對東盟國家的貿(mào)易主要體現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易方面，通過農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易調(diào)整我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有利于我國農(nóng)業(yè)資源優(yōu)化配置。

近年來，世界經(jīng)濟發(fā)展利好，但貿(mào)易保護、貿(mào)易摩擦、貿(mào)易戰(zhàn)爭時有發(fā)生，嚴重影響農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易的健康發(fā)展。但中國政府積極倡導“一帶一路”發(fā)展理念，加快深入改革開放步伐，經(jīng)濟穩(wěn)中有進，實現(xiàn)可持續(xù)增長。2018年國內(nèi)生產(chǎn)總值達900 309億元，比2017年增長6.6%。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)，中國的經(jīng)濟高速發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的助推，2018年農(nóng)業(yè)增加值64 734億元，增長3.5%，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革進一步深化，以國際國內(nèi)市場需求為導向，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率，取得明顯成效，為中國與東盟農(nóng)業(yè)對外貿(mào)易提供了支撐條件。

2017年中國與東盟進出口總額38 788億元，其中出口額21 066億元，出口額比2016年增長11.3%，這與中國經(jīng)濟的高速發(fā)展分不開，此外還與中國貿(mào)易產(chǎn)品的技術(shù)因素有關(guān)。在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新領域，須成立由政府部門牽頭協(xié)調(diào)的，以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心為核心，以農(nóng)業(yè)高新技術(shù)推廣試驗為基礎，以科技產(chǎn)業(yè)效益化為目標，以國家政策支持為保障的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系[24]，推動中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的的快速發(fā)展，從而為中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟對外貿(mào)易夯實基礎。

2.3 農(nóng)業(yè)資源要素稟賦

由生產(chǎn)要素稟賦理論可知，國家或地區(qū)的要素稟賦除對外投資資本和對外貿(mào)易外，還體現(xiàn)在經(jīng)濟合作國家之間的自然資源，如土地資源、水資源、森林資源、勞動力資源等。中國農(nóng)業(yè)與東盟農(nóng)業(yè)對外合作中，根據(jù)要素充裕度以及要素密集度不同，充分利用本國充裕資源要素換取密集使用和稀缺資源要素，以促進中國與東盟農(nóng)業(yè)的自然資源、勞動力資源等的優(yōu)勢互補。

東盟位于亞洲東南部，由中南半島和馬來群島組成，地理位置優(yōu)越，地城熱量充裕，降水豐沛，雨林茂密，適宜熱帶作物生長；山巒起伏，平原坦蕩，江河縱橫，物產(chǎn)豐茂，盛產(chǎn)稻谷；海域遼闊，海洋資源豐盛。由于熱量和水分充足，植物終年茂盛，農(nóng)作物隨時可以播種，四季都可收獲，是世界上最大的熱帶經(jīng)濟作物生產(chǎn)基地[25]。根據(jù)《東南亞地區(qū)發(fā)展報告2017-2018》，東盟10國國土面積約450萬km2，面積最大的印度尼西亞達190萬km2；總?cè)丝诔^6億，僅次于中國和印度，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動提供了極其豐富的勞動力資源，中國與東盟各國在勞動力資源轉(zhuǎn)移、人才培訓等方面存在較大的合作空間[26]。2017年東盟各國生產(chǎn)總值超過2.7萬億美元，成為繼美、中、日、德、英之后的第六大經(jīng)濟體，是世界經(jīng)濟活躍主要地區(qū)之一。東南亞是世界稻米生產(chǎn)最多的地區(qū)，泰國、越南、緬甸有世界三大“谷倉”之稱，印度尼西亞也是世界重要的稻米生產(chǎn)國。東南亞的棕櫚油、橡膠、咖啡、椰子等的生產(chǎn)都在世界上占有重要地位，東南亞是世界上天然橡膠的最大生產(chǎn)地，其中，泰國、馬來西亞、印度尼西亞三國橡膠產(chǎn)量之和占世界總產(chǎn)量的70%以上，泰國的種植面積約200萬hm2,有“橡膠王國”之稱。越南的咖啡產(chǎn)量僅次于巴西,居世界第2。印度尼西亞的木棉、胡椒、金雞納霜產(chǎn)量均居世界第一[27]。

中國目前農(nóng)業(yè)資源由于自然條件和資源稟賦的區(qū)域顯著，加之高投入、高消耗和高污染的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式勢必造成生態(tài)環(huán)境問題突出，使中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟面臨困境，當前中國在深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，除了通過推進環(huán)境治理，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境外，還要運用東盟國際市場與優(yōu)勢農(nóng)業(yè)資源，促進中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使中國的農(nóng)業(yè)資源與東盟國家之間形成經(jīng)濟優(yōu)勢互補。

2.4 農(nóng)業(yè)技術(shù)稟賦

中國與東盟農(nóng)業(yè)合作潛力要素稟賦除了資本、自然資源外，還包括農(nóng)業(yè)技術(shù)稟賦[28]。2017年中央一號文件指出，加強農(nóng)業(yè)科技研發(fā)，完善國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，加強農(nóng)業(yè)科技基礎前沿研究，提升原始創(chuàng)新能力，為中國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展指明了方向，也為中國農(nóng)業(yè)科技對外合作提供了動力保障。蘇珊珊等[29]在農(nóng)業(yè)投資合作綜合潛力測度指標體系中提出，技術(shù)稟賦主要指標有研究與試驗發(fā)展研究人員(每百萬人擁有的研究人員數(shù)量)和研發(fā)支出(占GDP比重)，即與研究人員和研究與試驗發(fā)展的經(jīng)費有關(guān)。一個國家若想在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方面取得長足的發(fā)展，農(nóng)業(yè)科研人員及農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)是主要因素。我國有農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)1 144個，農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)從業(yè)人員約9.6萬人，其中科學家和工程師3.7萬人，科研管理1萬人，近70萬基層農(nóng)技推廣人員，8 700家在農(nóng)業(yè)主管部門注冊的種業(yè)公司[30]。有專門從事農(nóng)業(yè)研究的以中國農(nóng)業(yè)大學為代表的高等農(nóng)業(yè)院校，以中國農(nóng)業(yè)科學院為龍頭的農(nóng)業(yè)科學研究院所，以“水稻雜交之父”袁隆平院士為代表的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新領軍人物，以及農(nóng)業(yè)科研及農(nóng)業(yè)推廣應用科技人員，為中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到積極的推動作用。據(jù)2018年全國科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報，2018年中國研究與試驗發(fā)展經(jīng)費19 677.9億元，比上年增加2 071.8億元，增長11.8%，中國的研發(fā)投入總量逐年增長，推動了中國向創(chuàng)新驅(qū)動高地發(fā)展，為創(chuàng)新型國家建設奠定了基礎。正是由于科技的大力投入，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在機耕、機種、機收、植保和農(nóng)田水利設施建設等方面已具備相當優(yōu)勢，農(nóng)業(yè)發(fā)展中的制度創(chuàng)新、組織模式創(chuàng)新、生產(chǎn)經(jīng)營方式創(chuàng)新、農(nóng)技研發(fā)與推廣等方面也積累了許多成功的經(jīng)驗，我國與“一帶一路”沿線國家農(nóng)業(yè)技術(shù)交流與合作前景廣闊[31]。根據(jù)2017年第3次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(第二號)，2016年末，全國農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位204萬個，農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶20 743萬戶，其中規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶398萬戶；全國拖拉機2 690萬臺，耕整機513萬臺，旋耕機825萬臺，聯(lián)合收獲機114萬臺，播種機652萬臺，排灌動力機械1 431萬臺；全國調(diào)查村中能夠正常使用的機電井數(shù)量659萬眼，排灌站數(shù)量42萬個，能夠使用的灌溉用水塘和水庫數(shù)量349萬個。這些農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)業(yè)機械和設施為中國農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展提供了保障。正是由于中國農(nóng)業(yè)科技優(yōu)勢，中國與東盟國家可進行農(nóng)業(yè)科技合作，在東盟國家建立農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)以及農(nóng)業(yè)科技公司，指導東盟國家進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營，以實現(xiàn)中國與東盟國家雙方農(nóng)業(yè)的合作共贏。

3 中國與東盟農(nóng)業(yè)的合作趨勢

2013年由習近平主席倡導的“一帶一路”建設，為中國與東盟農(nóng)業(yè)合作提供契機。另外國家競爭優(yōu)勢不僅依賴要素稟賦，也體現(xiàn)在政策方面[32]。2016年中央一號文件指出，利用國際資源和市場，優(yōu)化國內(nèi)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)及重要農(nóng)產(chǎn)品進口的全球布局，推進進口來源多元化，加快形成互利共贏的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。2017年中央一號文件指出，以“一帶一路”沿線及周邊國家和地區(qū)為重點，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)開展跨國經(jīng)營，建立境外生產(chǎn)基地和加工、倉儲物流設施等。近年來的中央一號文件已將農(nóng)業(yè)對外經(jīng)濟合作作為中國農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的重要舉措，為中國-東盟農(nóng)業(yè)合作提供了重大機遇與有利條件。2016年9月，李克強總理在第19次東盟與中日韓(10+3)合作會議提出“深化貿(mào)易投資合作，推動農(nóng)業(yè)和減貧合作”建議，為推動農(nóng)業(yè)對外合作開創(chuàng)了新局面。2017年5月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委員會、商務部、外交部四部委聯(lián)合發(fā)布《共同推進“一帶一路”建設農(nóng)業(yè)合作的愿景與行動》，為進一步加強“一帶一路”農(nóng)業(yè)合作進行了頂層設計。2019年8月，國家主席習近平會見菲律賓總統(tǒng)杜特爾特時強調(diào)，要持續(xù)推進“一帶一路”倡議同菲方規(guī)劃對接，中方愿進口更多菲律賓優(yōu)質(zhì)水果和農(nóng)產(chǎn)品，將派專家赴菲傳授農(nóng)漁業(yè)技術(shù)等，為中國-東盟農(nóng)業(yè)合作指明了方向。

目前中國與東盟農(nóng)業(yè)對外合作機制已基本形成，《中國-東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》已于2010年全面建成，農(nóng)業(yè)對外投資快速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額不斷增長，農(nóng)業(yè)科技合作不斷深化，可以說中國與東盟農(nóng)業(yè)合作潛力巨大，前景光明，但中國與東盟農(nóng)業(yè)合作還面臨諸多問題，如中國農(nóng)業(yè)企業(yè)競爭力不強，政策體系不健全等，東盟國家基礎設施落后，經(jīng)濟基礎薄弱，勞動者技能不強等投資環(huán)境有待改善等。未來中國要做好對東盟各國農(nóng)業(yè)合作戰(zhàn)略規(guī)劃，做好境外農(nóng)業(yè)投資補貼機制，在人才、經(jīng)驗、能力創(chuàng)新等方面增強中國農(nóng)業(yè)企業(yè)的競爭力，通過中國-東盟基礎設施互聯(lián)互通項目建設，發(fā)揮資源要素稟賦優(yōu)勢，推動東盟國家經(jīng)濟發(fā)展；通過與東盟國家建立農(nóng)業(yè)科技合作交流、培訓農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理人員等措施，改善投資環(huán)境；通過拓展中國東盟之間投資、貿(mào)易，開展農(nóng)林牧漁業(yè)、農(nóng)機及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工，發(fā)展資源稟賦優(yōu)勢、加強農(nóng)業(yè)科技領域的深度合作，全面構(gòu)建新型的中國-東盟農(nóng)業(yè)國際合作關(guān)系，從而促進中國-東盟農(nóng)業(yè)合作的健康可持續(xù)發(fā)展。