柴曉虹，李錄山,2,韋雷飛，祝毅娟，劉成茸

(1.四川省攀枝花市農(nóng)林科學(xué)研究院，四川 攀枝花 617061；2.甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)園藝學(xué)院，甘肅 蘭州 737100)

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)也是其他產(chǎn)業(yè)無(wú)法替代的，廣闊的鄉(xiāng)村區(qū)域是我國(guó)最深厚、最活躍、最具潛力的天地，國(guó)以農(nóng)為本，民以食為天，廣袤的農(nóng)村土地蘊(yùn)藏著無(wú)窮無(wú)盡的資源和財(cái)富，唯有農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富，才能使我國(guó)全面建成小康社會(huì)，才能不斷社會(huì)主義現(xiàn)代化質(zhì)量。鄉(xiāng)村興則國(guó)家興，鄉(xiāng)村衰則國(guó)家衰，“三農(nóng)”已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的壓艙石，解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，必須依靠鄉(xiāng)村振興這一途徑，鄉(xiāng)村振興作為未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間中國(guó)農(nóng)村發(fā)展的方向和黨的“三農(nóng)”工作的總抓手[1-3]。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展能夠降低農(nóng)產(chǎn)品成本，提升農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，形成產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、商品化、品牌化、可持續(xù)發(fā)展。所以說(shuō)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的好壞直接影響著是鄉(xiāng)村振興的落地實(shí)施[4]。

1 攀枝花市新型農(nóng)業(yè)主體發(fā)展現(xiàn)狀

攀枝花市位于中國(guó)西南川滇交界部，轄區(qū)面積7440.398m2。全市土地面積7440.398m2，其中農(nóng)用地約668,000萬(wàn)m2(耕地保有量75,000萬(wàn)m2)。2017年全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值65.88億元，農(nóng)民人均純收入為15336元，年均增長(zhǎng)11.9%；農(nóng)林牧漁及服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為62.6∶1.5∶28.8∶6.4∶0.7。截至2018年底，全市市級(jí)以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)共69家，其中省級(jí)龍頭企業(yè)13家。銳華公司、行遠(yuǎn)牧業(yè)等一批龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，帶動(dòng)農(nóng)民增收實(shí)力明顯增強(qiáng)。2019年全市注冊(cè)農(nóng)民合作社數(shù)突破1300家，其中農(nóng)民合作社省級(jí)示范社40余家，家庭農(nóng)場(chǎng)省級(jí)示范場(chǎng)20余個(gè)，示范農(nóng)業(yè)主題公園3個(gè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集成創(chuàng)新示范農(nóng)莊4個(gè)。

2 攀枝花市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體存在的問(wèn)題

2.1 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、資金投入不足

攀枝花擁有豐富的礦產(chǎn)資源，建市之初是以資源開(kāi)發(fā)為主的工業(yè)城市，加之攀枝花人均耕地面積少且大多數(shù)地方處于二半山區(qū)。導(dǎo)致攀枝花市農(nóng)業(yè)可支配資金少，農(nóng)業(yè)規(guī)模小，農(nóng)業(yè)設(shè)施條件落后。目前攀枝花市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍較粗放且農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量較少，帶動(dòng)力不充足[5]。

2.2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體管理混亂，帶動(dòng)力不足

一是農(nóng)民專業(yè)合作社存在多頭管理現(xiàn)象，在實(shí)際生產(chǎn)中發(fā)揮到好的作用時(shí)各單位爭(zhēng)相爭(zhēng)功，遇到瓶頸和難題時(shí)相互推諉。二是龍頭企業(yè)帶動(dòng)力不足，龍頭企業(yè)專挑好的地方和優(yōu)質(zhì)資源區(qū)發(fā)展，對(duì)資源劣勢(shì)區(qū)和偏遠(yuǎn)區(qū)域發(fā)展沒(méi)有起到帶動(dòng)作用。三是農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體缺乏有效聯(lián)動(dòng)，要么它們相互之間沒(méi)有聯(lián)系，要么它們就是同一個(gè)內(nèi)容，即農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)是同一人經(jīng)營(yíng)同一件事情申報(bào)了不同類型的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

2.3 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體科學(xué)技術(shù)應(yīng)用水平薄弱

攀枝花市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體大部分是靠賺取當(dāng)前利益所驅(qū)動(dòng)的，主要生產(chǎn)技術(shù)是傳統(tǒng)的粗放式的栽培技術(shù)，只喜歡速效農(nóng)藥、速效化肥、豐產(chǎn)果樹(shù)和增肥飼料、速效獸藥，對(duì)資源浪費(fèi)比較嚴(yán)重，對(duì)新技術(shù)、新品種總是抱有懷疑態(tài)度，不敢去嘗試新的東西，不愿放棄眼前利益獲取長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

2.4 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體一二三產(chǎn)比重失衡嚴(yán)重

攀枝花新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)間和空間布局不合理，農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量和效率低下的問(wèn)題突出。大部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體圍繞種植業(yè)，涉及加工業(yè)、服務(wù)業(yè)等二三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體少之又少，導(dǎo)致特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短，農(nóng)產(chǎn)品深加工項(xiàng)目和實(shí)體少，特色農(nóng)產(chǎn)品品牌雜亂，且缺乏影響力。

3 攀枝花市新型農(nóng)業(yè)主體發(fā)展對(duì)策

3.1 加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育，加大建設(shè)資金投入

鼓勵(lì)有條件的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，增加農(nóng)口資金投入，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)。積極推進(jìn)農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)試點(diǎn)，使廣大農(nóng)民成為規(guī)模經(jīng)營(yíng)的積極參與者和受益者。推行“龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社+基地”“龍頭企業(yè)+園區(qū)(基地)”等經(jīng)營(yíng)模式，在有條件的鎮(zhèn)村推廣“土地股份合作社+農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人+社會(huì)化服務(wù)”三位一體的“農(nóng)業(yè)共管制”模式。不斷增加新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量，不斷提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體質(zhì)量，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)影響力[6]。

3.2 規(guī)范新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體管理，增強(qiáng)帶動(dòng)能力

一是借助國(guó)家機(jī)構(gòu)改革之東風(fēng)，規(guī)范新型農(nóng)業(yè)主體的管理，明確各部門(mén)在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體管理中的職能職責(zé)，避免多頭管理現(xiàn)象的發(fā)生。二是管理部門(mén)在對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行申報(bào)時(shí)，加大鑒別力度，避免農(nóng)民專業(yè)合作社、企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)“三合一”現(xiàn)象的發(fā)生。三是按照國(guó)家和四川省相關(guān)要求，深入開(kāi)展農(nóng)民合作社示范社、家庭農(nóng)場(chǎng)示范場(chǎng)建設(shè)行動(dòng)。分類推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體改造提升，鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新發(fā)展和規(guī)范化建設(shè)。同時(shí)，推動(dòng)區(qū)域合作和同業(yè)聯(lián)合，積極推進(jìn)“專業(yè)市場(chǎng)+合作社+農(nóng)戶”“供銷社+小農(nóng)戶”等模式，激發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力[7]。

3.3 加強(qiáng)科技應(yīng)用能力，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量興農(nóng)

一是圍繞“一控兩減三基本”目標(biāo)，政府聯(lián)合高校及科研院所以早春蔬菜、特色水果、畜牧水產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)烤煙、林業(yè)生物等五大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，探索集產(chǎn)地環(huán)境、新品種引進(jìn)、生產(chǎn)規(guī)范、田間管理、產(chǎn)后處理、加工銷售為一體的標(biāo)準(zhǔn)化體系，讓新型農(nóng)業(yè)主體在生產(chǎn)過(guò)程中有新標(biāo)準(zhǔn)、新技術(shù)可依，淘汰老技術(shù)、老標(biāo)準(zhǔn)，不斷減少農(nóng)藥、化肥使用量。二是健立完善市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系、檢測(cè)體系、執(zhí)法體系，實(shí)行產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，啟動(dòng)全程可追溯、互聯(lián)共享的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息平臺(tái)建設(shè)工作，讓新型農(nóng)業(yè)主體深刻認(rèn)識(shí)到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)已經(jīng)無(wú)法渾水摸魚(yú)[8]。

3.4 鼓勵(lì)二三產(chǎn)業(yè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展

一是以支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為重點(diǎn)，在尊重農(nóng)戶獨(dú)立經(jīng)營(yíng)主體地位前提下，集中連片推進(jìn)規(guī)模化生產(chǎn)，推進(jìn)服務(wù)帶動(dòng)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展。二是政府引進(jìn)一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，填補(bǔ)攀枝花市二產(chǎn)類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的不足。三是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體相關(guān)管理部門(mén)探索服務(wù)型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，如農(nóng)機(jī)合作社，專門(mén)為種植戶及種植類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供耕作等服務(wù)，植保公司專門(mén)為種養(yǎng)殖戶提供病蟲(chóng)害的防治服務(wù)。這樣不僅可以填補(bǔ)三產(chǎn)類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的不足，又可以為農(nóng)民提供更為專業(yè)的防控，同時(shí)避免了亂施藥而造成的環(huán)境污染[9]。