農(nóng)村養(yǎng)老困境與解決方案

劉　瑩

農(nóng)村養(yǎng)老困境與解決方案

劉瑩

（陜西國(guó)防工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院陜西西安710300）

現(xiàn)階段我國(guó)人口老齡化問(wèn)題越來(lái)越明顯，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題也日漸突出，為此有必要對(duì)城市化背景下農(nóng)村養(yǎng)老面臨的困境進(jìn)行研究，并積極探索出解決方案，以為推進(jìn)城市化進(jìn)程提供參考建議。

城市化；農(nóng)村家庭養(yǎng)老；困境；解決

當(dāng)前的中國(guó)，家庭養(yǎng)老在農(nóng)村養(yǎng)老之中是一種極為重要的養(yǎng)老模式，也是很多農(nóng)村老人不得不選擇的養(yǎng)老方式。這種養(yǎng)老方式是指老人與子女一同生活，或呈現(xiàn)出一種分而不離的生活狀態(tài)，是由千萬(wàn)年來(lái)中國(guó)傳統(tǒng)孝道影響而形成的，人們認(rèn)為孝順老人是子女應(yīng)該承擔(dān)的任務(wù)，不贍養(yǎng)老人的子女會(huì)被人們認(rèn)為人品不好，在道德上備受人們的譴責(zé)，所謂百善孝為先，這一點(diǎn)在農(nóng)村體現(xiàn)得尤為明顯。隨著社會(huì)的快速發(fā)展，土地作為養(yǎng)老費(fèi)用體現(xiàn)的作用越來(lái)越小，農(nóng)業(yè)科技的快速發(fā)展為農(nóng)村節(jié)省了勞動(dòng)力，因此很多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力開(kāi)始涌入城市，這樣一來(lái)農(nóng)村老人則留守在家中，成為“空巢老人”，引起了人們的關(guān)注和重視，其中最為重要的就是老人的養(yǎng)老問(wèn)題。

1 城市化對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老的重要作用

隨著近年來(lái)教育水平不斷提高，學(xué)生流失率不斷下降，升學(xué)率則不斷提升，之所以會(huì)出現(xiàn)這種情況，其主要原因在于城市化為人們?cè)黾恿私?jīng)濟(jì)收入，同時(shí)勞動(dòng)力外出打工，也使人們的思想觀(guān)念發(fā)生了巨大改變，人們認(rèn)識(shí)到了讀書(shū)、上學(xué)的重要性。不論是從社會(huì)意義上來(lái)看，還是從家庭內(nèi)部的意義上來(lái)看，教育水平的提升帶來(lái)了人均收入的提升，也為老年人養(yǎng)老提供了經(jīng)濟(jì)保障。在城市化進(jìn)程中，農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)不斷增加，收入水平也顯著提升，這種情況下農(nóng)民收入顯著增加，總收入水平、人均收入水平的提升，增加了老人的獨(dú)立性，在家庭缺少照料者的條件下，各家庭成員開(kāi)始有能力從外部購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)，為家庭養(yǎng)老提供了重要保障。

2 城市化背景下農(nóng)村養(yǎng)老面臨的困境

2.1 家庭養(yǎng)老文化基礎(chǔ)開(kāi)始瓦解

在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與文化等多種因素影響下，家庭養(yǎng)老方式長(zhǎng)期存在于我國(guó)內(nèi)地農(nóng)村，體現(xiàn)出了一定的合理性。以這種養(yǎng)老方式的基礎(chǔ)為家庭文化，在一定家庭文化基礎(chǔ)上時(shí)代傳遞，極大地滿(mǎn)足了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展下的養(yǎng)老需求。然而，在城市化的推進(jìn)過(guò)程中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷變動(dòng)和發(fā)展，農(nóng)村青壯年人口的養(yǎng)老觀(guān)念不斷變化，隨著城市化遷移流動(dòng)農(nóng)村家庭養(yǎng)老依托的文化基礎(chǔ)受到了重重挑戰(zhàn)，同時(shí)其依附的家庭代際關(guān)系亦發(fā)生了改變。農(nóng)村青壯年人口涌入城市后，增加了農(nóng)村家庭的收入，使得農(nóng)村子女有能力為父母提供經(jīng)濟(jì)支持，同時(shí)青壯年長(zhǎng)期在外打工，父母與子女交流的機(jī)會(huì)逐漸減少，子女尊老敬老的意識(shí)也發(fā)成了改變，這種情況下農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式逐漸發(fā)生了改變，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)驟變的情況下，人們世代傳承的農(nóng)村家庭養(yǎng)老制度開(kāi)始土崩瓦解，削弱了農(nóng)村傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的功能性。

2.2 家庭養(yǎng)老保障能力急劇下降

隨著大量農(nóng)村人口涌入城市，人們的生育觀(guān)念亦出現(xiàn)了較大改變，加上計(jì)劃生育政策的落實(shí)，農(nóng)村人口數(shù)量大量減少。雖然近年來(lái)我國(guó)針對(duì)生育政策進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整，但農(nóng)村人口數(shù)量依然在減少，養(yǎng)老問(wèn)題開(kāi)始成為不可避免的現(xiàn)實(shí)性問(wèn)題。這種背景下，以家庭成員為主導(dǎo)地位的養(yǎng)老結(jié)構(gòu)成為農(nóng)村的主要養(yǎng)老模式。目前農(nóng)村家庭人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“倒金字塔”特征，此種形勢(shì)意味著農(nóng)村養(yǎng)老保障能力顯著下降。一定的家庭成員規(guī)模與子女?dāng)?shù)量，為家庭養(yǎng)老供給提供了前提，農(nóng)村家庭規(guī)模不斷縮小、青壯年勞動(dòng)力大量涌入城市，直接造成了農(nóng)村老年人缺少精神上的慰藉與生活上的照料，青壯年人口背井離鄉(xiāng)，傳統(tǒng)大家庭模式開(kāi)始瓦解，代際之間的分離加速了家庭戶(hù)分化。可以看出，城市化進(jìn)程的推進(jìn)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題帶來(lái)了巨大沖擊，加速了農(nóng)村家庭養(yǎng)老結(jié)構(gòu)的分裂。

2.3 農(nóng)村家庭養(yǎng)老資源幾近流失

農(nóng)村家庭養(yǎng)老中，子女不僅為老人提供了經(jīng)濟(jì)上的供養(yǎng)，同時(shí)也為其生活、精神上提供了慰藉，這樣老年人才能真正老有所養(yǎng)，然而城市化背景下大量青壯年人口開(kāi)始涌入城市，在農(nóng)村留守的老人逐漸增多，有關(guān)數(shù)據(jù)表明，農(nóng)村家庭戶(hù)中大量子女外出務(wù)工后，流失了大量的農(nóng)村家庭養(yǎng)老資源，空巢老人逐漸增多。在青壯年人口進(jìn)城求學(xué)、外出務(wù)工浪潮之中，越來(lái)越多的老年人開(kāi)始成為空巢老人，即使子女具備了為父母提供經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)的能力，但由于他們遠(yuǎn)離故鄉(xiāng)、遠(yuǎn)離家庭，自然很難為老人提供必要的生活與精神照料，農(nóng)村老人養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)感念已很難實(shí)現(xiàn)。在社會(huì)養(yǎng)老資源、公共養(yǎng)老機(jī)制普遍稀缺的情況下，大部分農(nóng)村老人只能自我養(yǎng)老，老無(wú)所依不再是危言聳聽(tīng)，這種情況的出現(xiàn)甚至導(dǎo)致很多老年人走上了自殺的極端道路。

2.4 農(nóng)村老人自我養(yǎng)老資源減少

深入分析我國(guó)農(nóng)村家庭收入結(jié)構(gòu)，其中家庭經(jīng)營(yíng)收入如農(nóng)、林、牧、副、漁等均逐年下降，從事其他行業(yè)（外出務(wù)工）的工資收入開(kāi)始提升，很顯然農(nóng)村居民的工資收入主要來(lái)自外出務(wù)工的青壯年勞動(dòng)力，由于農(nóng)村人均收入水平比較低，對(duì)農(nóng)村老年人養(yǎng)老資源的積累形成了制約，尤其是在我國(guó)中西部農(nóng)村這種情況更為明顯。在城市化背景下，大量青壯年人口開(kāi)始外出務(wù)工，耕種土地的任務(wù)則落在了農(nóng)村老年人與婦女身上，隨著城市化的不斷推進(jìn)，城市發(fā)展用地、工業(yè)用地面積顯著增加，農(nóng)業(yè)耕地被大量消耗，失地農(nóng)民開(kāi)始增多，人均耕地面積越來(lái)越少，與此同時(shí)，隨著農(nóng)產(chǎn)品成本收益的巨大下降，外出務(wù)工的青壯年農(nóng)民人口逐漸老化，通過(guò)耕種土地獲得的經(jīng)營(yíng)性收入也開(kāi)始下降。

3 城市化背景下農(nóng)村養(yǎng)老困境的解決方案

3.1 增加農(nóng)村養(yǎng)老資源供給

在城市化背景下，大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力開(kāi)始進(jìn)入城市，這種情況下農(nóng)村家庭養(yǎng)老資源大量轉(zhuǎn)移向城市，農(nóng)村家庭養(yǎng)老資源越來(lái)越少。在新的替代性資源還沒(méi)有形成的前提下，供給、需求出現(xiàn)了反方向的變動(dòng)，供求之間的缺口越來(lái)越大，打破了農(nóng)村養(yǎng)老資源供應(yīng)與需求之間的平衡，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老資源供給很難承受住人口老齡化的重要任務(wù)。要想達(dá)到供求新均衡，則必須拓寬多種供給渠道，拓展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老資源供給范圍，使農(nóng)村養(yǎng)老保障功能不斷增強(qiáng)，進(jìn)一步彌補(bǔ)其供給上的不足。

3.2 進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老

在全面建設(shè)小康社會(huì)的背景下，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)成為一種新型養(yǎng)老方式，可以充分滿(mǎn)足集約利用農(nóng)民宅基地的需求。隨著我國(guó)農(nóng)村老齡化問(wèn)題越來(lái)越明顯，人們開(kāi)始認(rèn)識(shí)到發(fā)展農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老是可能的，從而不斷推動(dòng)農(nóng)民集中居住、建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的有關(guān)工作，因此走一條農(nóng)村居家養(yǎng)老聯(lián)合社區(qū)養(yǎng)老的新型農(nóng)村養(yǎng)老途徑存在其可行性與必然性。對(duì)此，地方各地政府可以建立并完善政策扶持體系，綜合運(yùn)用土地、財(cái)政與稅收等方面措施，合理運(yùn)用股權(quán)合作與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方法，鼓勵(lì)個(gè)人或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)，加快農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)支撐體系的建立，該體系需以居家為基礎(chǔ)，在社區(qū)、機(jī)構(gòu)的依托之下，逐步完善其功能，為農(nóng)村老年人提供生活、文化、醫(yī)療等方面的養(yǎng)老服務(wù)。

3.3 提升土地養(yǎng)老保障功能

隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革工作的深入推進(jìn)，在土地收益分配的工作中，需要綜合考慮好農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題，充分發(fā)揮出“以地養(yǎng)老”在農(nóng)村養(yǎng)老工作中的重要作用，不斷提升土地用于養(yǎng)老的功能。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)積極創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，運(yùn)用轉(zhuǎn)讓、出租與入股土地的方式，對(duì)土地資源配置進(jìn)行優(yōu)化，幫助農(nóng)民解決好土地撂荒的問(wèn)題，為農(nóng)民走出一條農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)的道路，同時(shí)還可以走土地集約化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展道路，積極化解農(nóng)民老齡化、土地碎片化之間的矛盾。這樣一來(lái)，農(nóng)民喪失勞動(dòng)能力之后，既可按照合理價(jià)格將農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓出去，又可以選擇入股的方式，以土地承包權(quán)為資本入股到農(nóng)業(yè)企業(yè)之中，通過(guò)這種方式獲得土地租金，為農(nóng)村老人帶來(lái)充足的養(yǎng)老資源。

3.4 完善農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制

一直以來(lái)，我國(guó)農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)參保率都比較低，在這種情況下勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)大量農(nóng)民工游離在社會(huì)養(yǎng)老保障構(gòu)成的安全屏障以外，大量年老體衰的農(nóng)民工需要回流到農(nóng)村，其養(yǎng)老負(fù)擔(dān)也隨之而來(lái)。為此，必須提升農(nóng)民工參保率，幫助其樹(shù)立起參保意愿，探索出一種破解跨區(qū)域統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)的有效途徑。農(nóng)民工上了年紀(jì)之后，不管是繼續(xù)在城市生活，還是回到農(nóng)村生活，都可以老有所養(yǎng)，為農(nóng)民工提供社會(huì)養(yǎng)老保障，使這些年輕時(shí)曾為城市化建設(shè)做出巨大貢獻(xiàn)的人們得到他們應(yīng)該享受的養(yǎng)老保障，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)還需家庭、企業(yè)、社會(huì)與政府一同發(fā)力。首先要積極創(chuàng)新農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制，探索出一條符合我國(guó)農(nóng)民工特點(diǎn)與需求的養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制，深度整合城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制；其次應(yīng)該使農(nóng)民工樹(shù)立起參保意愿，降低其個(gè)人繳費(fèi)率，為其增加財(cái)政補(bǔ)貼，為高齡農(nóng)民工建立針對(duì)性幫扶機(jī)制。

4 小結(jié)

通過(guò)上述分析可知，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題是目前城市化進(jìn)程中的新問(wèn)題，隨著農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的出現(xiàn)，很多新問(wèn)題也隨之而來(lái)，這種情況下我們不能退縮，因?yàn)檫@一問(wèn)題的解決關(guān)系到國(guó)家的穩(wěn)定發(fā)展，也是城市化建設(shè)的關(guān)鍵步驟。

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劉瑩(1985- )，女，漢族，陜西漢中人，碩士，講師，研究方向：社區(qū)管理與服務(wù)、老年服務(wù)與管理。

F323.89

A

2095-1205(2020)04-137-02

10.3969/j.issn.2095-1205.2020.04.67