農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”清理工作調(diào)查研究

李燕娥

（凱里學(xué)院 貴州凱里 556000）

在鄉(xiāng)村振興大時代背景下，發(fā)展新型農(nóng)民經(jīng)營組織已經(jīng)成為“三農(nóng)”工作的重中之重。傳統(tǒng)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展雖然能夠解決農(nóng)村原始遺留問題，但是隨著社會的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社的運(yùn)行已經(jīng)遇到了“瓶頸”[1]。大量合作社的不作為，更是增加了農(nóng)戶心里對傳統(tǒng)農(nóng)民專業(yè)合作社的不信任感。

清理整頓“空殼社”，有助于政府將有限的資源更好地扶持一心求發(fā)展的農(nóng)民專業(yè)合作社，能夠在政策扶持、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理上給出更準(zhǔn)確的指導(dǎo)。通過實(shí)地調(diào)研，找出黔東南州涉林農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”的原因，對發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)民族貧困地區(qū)發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村有重要意義。

1 黔東南州涉林農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”清理工作現(xiàn)狀

黔東南州涉林農(nóng)民專業(yè)合作社在延伸地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條、促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、培養(yǎng)地區(qū)農(nóng)民經(jīng)營管理能力等方面發(fā)揮了積極作用，但由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，時不時會出現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)行一段時間之后不作為的情形。

1.1 黔東南州涉林農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”清理整頓的主要背景

根據(jù)州委有關(guān)職能部門的統(tǒng)一部署，黔東南整理了各個部門針對所管轄領(lǐng)域的“空殼社”。根據(jù)各縣市上報數(shù)據(jù)統(tǒng)計，黔東南州有涉林項(xiàng)目的農(nóng)民專業(yè)合作社516 個，生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)品主要涉及果林種植（藍(lán)莓、板栗、油茶、茶葉、金秋梨、食用菌等）、中藥材種植（太子參、靈芝、鉤藤等）、林下養(yǎng)殖（竹鼠、土雞、蜜蜂、山羊等）等。

1.2 黔東南州涉林農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”現(xiàn)狀分析

1.2.1 黔東南州涉林農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”清理整頓的主要對象

此次黔東南州涉林農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”清理整頓的主要對象一共有六大類。（1）無農(nóng)民成員實(shí)際參與。指合作社成立之后實(shí)際卻無社員，即使有經(jīng)營業(yè)務(wù)等活動，實(shí)際上卻沒有任何社員參與過。（2）無實(shí)質(zhì)性生產(chǎn)經(jīng)營活動。合作社從成立開始，僅僅在工商部門進(jìn)行了登記，事實(shí)上卻并沒有組織過任何經(jīng)營活動，合作社只是一個掛牌空殼。（3）因經(jīng)營不善停止運(yùn)行。合作社雖然也完成過部分經(jīng)營活動，但在經(jīng)營過程中，因?yàn)楦鞣N不利影響因素導(dǎo)致合作社經(jīng)營失敗，無法繼續(xù)運(yùn)作。管理人員在合作社無法繼續(xù)運(yùn)作之后，采取聽之任之的態(tài)度，既不想辦法解決困境，也不去工商部門注銷。（4）以成立合作社為名，實(shí)際是為了騙取套取國家財政獎補(bǔ)和項(xiàng)目扶持資金[2]。這樣的合作社成立之后，當(dāng)國家的補(bǔ)貼發(fā)放到位，合作社就再不運(yùn)營，名存實(shí)亡。（5）群眾舉報的違法違規(guī)線索。（6）利用合作社的名義從事非法金融活動，如變相高息攬儲、高利放貸和冒用銀行名義運(yùn)營等。

1.2.2 黔東南州涉林農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”清理整頓的基本情況

此次清理整頓工作按照“突出重點(diǎn)、明確標(biāo)準(zhǔn)、分類處置”要求，在對黔東南州涉林農(nóng)民專業(yè)合作社基本情況摸底排查的基礎(chǔ)上，通過群眾反映、群眾舉報、實(shí)地調(diào)研等方式，掌握黔東南州涉林農(nóng)民專業(yè)合作社的實(shí)際發(fā)展情況。根據(jù)此次工作要求，結(jié)合抽查的實(shí)際材料，查核具體情況，依法依規(guī)分類清理整頓。

其中，接收市場監(jiān)管部門轉(zhuǎn)來的列入經(jīng)營異常名錄的合作社有135 家，清理合作社總數(shù)135 家，無農(nóng)民成員實(shí)際參與的合作社數(shù)24 家，無實(shí)質(zhì)性生產(chǎn)經(jīng)營活動的合作社數(shù)31 家，因經(jīng)營不善停止運(yùn)行的合作社數(shù)30 家。目前分類處置情況為自愿注銷的合作社數(shù)40 家，指導(dǎo)規(guī)范辦社的合作社數(shù)81 家，依法懲處合作社數(shù)2 家。依法懲處的2 家合作社是榕江縣福興靈芝菌種植農(nóng)民專業(yè)合作社和榕江縣寨蒿鎮(zhèn)田野種養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社，都已關(guān)停。

1.2.3 黔東南州涉林農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”清理整頓的主要做法

“空殼社”清理整頓工作主要做法如下。

（1）摸底排查。通過實(shí)地調(diào)研，掌握黔東南州涉林農(nóng)民合作社的實(shí)際情況，了解農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展過程中遇到的實(shí)際困難，切實(shí)排查出不作為、無作為的合作社。

（2）精準(zhǔn)甄別。在了解大致情況后，結(jié)合當(dāng)?shù)卮迕瘛⒋逦瘜?shí)際反映的情況，梳理出各縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展水平，找出農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展過程中存在的困難，并且切實(shí)打擊合作社發(fā)展過程中的投機(jī)倒把行為，精準(zhǔn)甄別出涉林農(nóng)民合作社的“空殼社”，并堅(jiān)決予以清理整頓。

（3）分類處置。結(jié)合排查所得的資料，將存在問題的合作社進(jìn)行分類整理，并且按照不同問題不同處理的原則，實(shí)實(shí)在在地完成清理整頓工作。對深度休眠的空殼合作社、無社員、從來沒有進(jìn)行過生產(chǎn)經(jīng)營活動以及無法再繼續(xù)發(fā)展的合作社，采取自愿注銷的方式；對自領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后卻從未開展過生產(chǎn)經(jīng)營活動、申請注銷登記前未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或已將債權(quán)債務(wù)清算完結(jié)的合作社，可采用簡易注銷方式辦理注銷；對于有生產(chǎn)經(jīng)營活動、運(yùn)行管理不規(guī)范但仍然有發(fā)展?jié)摿Φ暮献魃纾仨殞ζ溟_展有針對性的法律政策宣傳，指導(dǎo)其根據(jù)法律法規(guī)完善管理制度，規(guī)范辦社；對在發(fā)展過程中遇到困難的合作社及時進(jìn)行跟蹤幫扶。

（4）嚴(yán)格依法懲處。對于懷惡意、私心成立的合作社，在清理整頓工作過程中，若是發(fā)現(xiàn)有合作社涉嫌騙取套取涉農(nóng)資金補(bǔ)助或中央預(yù)算內(nèi)、省預(yù)算內(nèi)投資支持項(xiàng)目的，可以移交財政部門依法查處或由發(fā)展改革部門會同有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)查處。若是發(fā)現(xiàn)有合作社涉嫌從事非法金融活動，由地方金融工作部門會同銀保監(jiān)部門等負(fù)責(zé)查處工作。

（5）構(gòu)建長效機(jī)制。清理整頓應(yīng)是持續(xù)性工作，不能抱著清理一次就完成任務(wù)的態(tài)度，必須建立穩(wěn)定的基層合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍，招聘專業(yè)輔導(dǎo)員對農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展進(jìn)行指導(dǎo)，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供可持續(xù)的輔導(dǎo)和跟蹤指導(dǎo)服務(wù)。在加強(qiáng)人員指導(dǎo)的同時，加強(qiáng)合作社登記管理建設(shè)，依法規(guī)范登記注冊每一個成立的合作社，爭取在源頭上把好質(zhì)量關(guān)。前期把控好質(zhì)量，不僅有利于農(nóng)民專業(yè)合作社的良性發(fā)展，也大大減少了后期的清理整頓工作。

1.2.4 黔東南州涉林農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”清理整頓的甄別指標(biāo)

對于無作為的農(nóng)民專業(yè)合作社，在清理和整頓工作中，主要采用的甄別指標(biāo)有五個：（1）農(nóng)民成員是否實(shí)際參與；（2）有無實(shí)質(zhì)性生產(chǎn)經(jīng)營活動；（3）是否存在經(jīng)營不善停止運(yùn)行；（4）是否涉嫌以合作社名義騙取套取國家財政獎補(bǔ)和項(xiàng)目扶持資金；（5）是否有從事非法金融活動[3]。

2 黔東南州涉林農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”清理整頓工作存在的困難與問題

2.1 少數(shù)地區(qū)群眾發(fā)展思想觀念不強(qiáng)

少數(shù)地區(qū)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的通病是群眾思想觀念淡薄，抱團(tuán)發(fā)展意識不強(qiáng)。同時，地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織化程度低，沒有統(tǒng)一的團(tuán)隊(duì)和組織領(lǐng)導(dǎo)。并且即使成立了農(nóng)民專業(yè)合作社，初衷大都是為了增收，大局意識比較薄弱。在清理整頓工作中，群眾不太愿意配合工作人員，存在有意瞞報、不報的現(xiàn)象。

同時，在資金、技術(shù)、資源、產(chǎn)能等方面難以整合，抵御抗風(fēng)險能力不強(qiáng)，發(fā)展積極性不高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)慢、缺乏活力。黔東南州目前主要有十二大支柱產(chǎn)業(yè)，除了在當(dāng)?shù)赜袖N售渠道外，每一個產(chǎn)業(yè)在市場中的競爭力、開拓市場的能力均很差，即使有個別合作社存在競爭實(shí)力，想繼續(xù)運(yùn)行，但因資金無法到位，只能任由合作社成為“空殼社”[4]。

少數(shù)地區(qū)農(nóng)村貧困面大、貧困程度深、發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，致使近幾年在助推脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程中，先后催生的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織多數(shù)面臨注冊啟動資金少、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、資金鏈存量低、運(yùn)轉(zhuǎn)模式粗放、生存能力低下等問題。對于催生的合作社，工作人員就算知道其發(fā)展前景不好，但因?yàn)槠淙栽谶\(yùn)行且不存在不合理現(xiàn)象，所以仍然無法讓其注銷。

2.2 農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量大，地域分散，不利于工作的開展

黔東南地區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)點(diǎn)多面廣，成立的專業(yè)合作社存在重掛名注冊、輕經(jīng)營的管理現(xiàn)象，短期內(nèi)難以發(fā)揮效益，甚至出現(xiàn)逐年虧損、半關(guān)閉半停業(yè)或個別“空殼”狀態(tài)[5]。同時受市場牽制影響，一些新興產(chǎn)業(yè)合作社的產(chǎn)出率和貢獻(xiàn)率低，市場競爭力弱，產(chǎn)品供需矛盾突出，嚴(yán)重制約發(fā)展瓶頸，新業(yè)態(tài)、新動力發(fā)展后勁不足。

為了實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，近年來，黔東南州新組建成立的農(nóng)民專業(yè)合作社較多，“魚龍混雜”且沒有主創(chuàng)主業(yè)品牌，隨意波動性較大，生產(chǎn)經(jīng)營管理散亂。調(diào)查收集掌握內(nèi)部的一手資料不夠精準(zhǔn)，清核工作有難度，難以做到橫到底、縱到邊。大量合作社成立后，由于數(shù)量龐大，并且所處地域分散，大大提高了工作人員清理的難度。

3 黔東南州涉林農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”清理整頓解決對策研究

3.1 把握尺度，認(rèn)真高效地完成清理工作

按照黔東南州政府部門對“空殼社”清理整頓的有關(guān)部署要求，統(tǒng)籌抓好農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”的清理整治工作，認(rèn)真開展調(diào)查核實(shí)，摸清掌握一手資料[6]。工作人員應(yīng)深入基層，實(shí)實(shí)在在了解每一個縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展情況，在工作中把握好尺度，認(rèn)真履行個人工作職責(zé)。在進(jìn)行清理整頓工作時，以黔東南州涉林農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”清理整頓的甄別指標(biāo)為準(zhǔn)，認(rèn)真核對資料，如實(shí)匯報情況，切實(shí)清理整頓“空殼社”，對能夠繼續(xù)運(yùn)行的合作社提出有效的指導(dǎo)意見。

3.2 創(chuàng)新發(fā)展模式，規(guī)范地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展

建議各地區(qū)試采取“項(xiàng)目+基地+農(nóng)民+專業(yè)合作社”發(fā)展模式，實(shí)施正規(guī)化、集約化的生產(chǎn)經(jīng)營管理，通過多方投入產(chǎn)業(yè)建設(shè)，培育地方資源優(yōu)勢，增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入[7]。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，最重要的是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。作為政府部門工作人員，應(yīng)該給各縣合作社發(fā)展提出行之有效的發(fā)展模式。通過項(xiàng)目帶動合作社發(fā)展，讓合作社的發(fā)展在資金上有更可靠的保障。加大林產(chǎn)業(yè)建設(shè)工作的調(diào)度、統(tǒng)計和報備工作力度，深入開展專業(yè)合作社走訪調(diào)研工作，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，搞好技術(shù)跟蹤服務(wù)。

4 結(jié)論

文章根據(jù)黔東南州涉林農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”清理整頓工作實(shí)際情況，并且結(jié)合實(shí)地調(diào)研，了解了黔東南州涉林農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”的基本情況。同時，通過林業(yè)部門對清理整頓工作過程中涉及的主要對象、基本情況、主要做法、甄別指標(biāo)等內(nèi)容的研究，找出了清理整頓工作中存在的困難和問題，并提出了自己的措施和建議，希望能給當(dāng)?shù)氐那謇碚D工作提供參考。