李書巧，李 寒

(東華大學(xué)人文學(xué)院，上海200050)

積極福利理論倡導(dǎo)的理念是在一定程度不平等的狀態(tài)下促進(jìn)個人自身能力的發(fā)展，保證公民個人所享有的權(quán)利，強(qiáng)調(diào)公民個人的作用及責(zé)任，以此來改善基層公民的生活狀況，這個理念對我國當(dāng)前的精準(zhǔn)扶貧具有重要的借鑒意義。在精準(zhǔn)扶貧的過程中，既要以“精準(zhǔn)”為基礎(chǔ)，又要注重個人的發(fā)展。通過個人的發(fā)展達(dá)到脫貧目標(biāo)，建立脫貧的長效機(jī)制，提升公民的幸福感是精準(zhǔn)扶貧的重要價值訴求。

一、積極福利理論的核心價值

積極福利理論的核心理念是“無責(zé)任即無權(quán)利”?！盁o責(zé)任即無權(quán)利”的原則倡導(dǎo)的是現(xiàn)代意義的社會公正。所謂的現(xiàn)代意義的社會公正指的是在享受權(quán)利的同時要盡到相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，在享受機(jī)會的同時要積極應(yīng)對風(fēng)險。從社會福利政策中獲益的廣大民眾，應(yīng)當(dāng)積極參加工作來改善自己的生活境況，并且為國家的經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)積極做出自己的貢獻(xiàn)[1]。在“無責(zé)任即無權(quán)利”的核心理念下，積極福利理論的政策主張可以概括為以下幾個方面：

(一)培養(yǎng)自發(fā)的帶有目的的自我

積極福利理論的目標(biāo)是“培養(yǎng)自發(fā)的帶有目的的自我”?！白园l(fā)的帶有目的的自我”指的是不逃避風(fēng)險，也不推脫風(fēng)險，而是積極地應(yīng)對風(fēng)險，勇于擔(dān)負(fù)起責(zé)任，從而促進(jìn)個人能力的提高和自我實(shí)現(xiàn)。傳統(tǒng)的福利觀認(rèn)為福利是不附帶其他條件的權(quán)利的享有，忽略了公民個人所應(yīng)盡的責(zé)任，造成國家“養(yǎng)懶漢”的現(xiàn)象，并造成了一定程度上的福利依賴，給社會發(fā)展帶來很大的危害。積極福利觀則認(rèn)為要在滿足個人經(jīng)濟(jì)利益的基礎(chǔ)上著重培養(yǎng)公民個人的責(zé)任意識，充分激發(fā)個人潛能，提高個人能力，促使個人不斷進(jìn)取，獲得自我發(fā)展，提升公民的幸福感。

(二)樹立積極的風(fēng)險觀

吉登斯認(rèn)為當(dāng)代社會中的風(fēng)險，對于人們而言，不只是危機(jī)，通常還包含著促使個人實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展的機(jī)會和創(chuàng)新[2]。當(dāng)代社會中的風(fēng)險不同于實(shí)行全面工業(yè)社會背景下的外部風(fēng)險，它是隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，而出現(xiàn)的具有不可預(yù)測性的全球性的人為風(fēng)險。積極福利理論倡導(dǎo)在風(fēng)險社會中，政府應(yīng)當(dāng)充分利用風(fēng)險激發(fā)社會活力，通過積極的福利政策引導(dǎo)公民積極地應(yīng)對風(fēng)險，將風(fēng)險轉(zhuǎn)變?yōu)闄C(jī)遇，主動承擔(dān)起社會責(zé)任。此外，積極福利理論還主張政府為公民個人的發(fā)展創(chuàng)造有利的外部條件，并提供適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)幫助，從而促使個人擺脫對政府福利的依賴，推動個人和社會的發(fā)展。

(三)強(qiáng)調(diào)人力資本投資

積極福利理論將幸福感作為福利政策實(shí)施的一個衡量標(biāo)準(zhǔn)，幸福感的獲得更多的是基于自我價值的實(shí)現(xiàn)，所以積極福利理論主張通過人力資本投資來代替經(jīng)濟(jì)援助，實(shí)現(xiàn)個人自身能力的發(fā)展。積極福利理論所強(qiáng)調(diào)的人力資本投資主要在于教育和培訓(xùn)方面，主張通過終身的教育和培訓(xùn)，來不斷地提高個人素質(zhì)和技能，從而使個人有效應(yīng)對社會中的風(fēng)險和問題，保證其自主生活的能力。

(四)提倡“包容性”的機(jī)會平等

積極福利理論從包容與排斥的相對視角對平等的價值理念進(jìn)行了新的闡釋，吉登斯認(rèn)為平等即為“包容性”，不平等則為“排斥性”，應(yīng)從社會排斥和社會包容兩方面來理解平等的涵義?！鞍菪浴币馕吨鐣蓡T的公民資格體現(xiàn)在其實(shí)際擁有的各項(xiàng)權(quán)利、應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)、發(fā)展的機(jī)會以及在公共空間中的參與；不平等則與之相反，其意味著“排斥性”，即“把屬于某些群體的人排除在社會主流之外的機(jī)制”[3]。而且，吉登斯認(rèn)為自上而下的傳統(tǒng)的社會福利制度是一種披著社會公平外衣的結(jié)果公平[4]。積極福利理論倡導(dǎo)的是公民的機(jī)會平等，即貧困人口和非貧困人口應(yīng)獲得同樣的發(fā)展機(jī)會。其次，積極福利理論所倡導(dǎo)的機(jī)會平等是一種“包容性”的社會平等，即允許一定程度的不平等存在，期望在更大程度上激發(fā)個人的發(fā)展?jié)撃堋?/p>

(五)政府主導(dǎo)、多元社會主體積極參與的福利模式

積極福利理論主張在推動“社會投資型國家”建設(shè)的過程中，推行社會福利主體的多元化，即在政府的主導(dǎo)下，公民以及其他非政府機(jī)構(gòu)能夠積極承擔(dān)起社會福利的責(zé)任。政府、企業(yè)、“第三部門”等多元社會主體的積極參與能進(jìn)一步提升社會福利供給的精準(zhǔn)度與社會效率。因此，積極福利理論倡導(dǎo)多元社會主體積極參與福利的制度建設(shè)，擔(dān)負(fù)全面建設(shè)社會的責(zé)任，以個人的發(fā)展促進(jìn)社會的發(fā)展，積極實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的社會福利目標(biāo)。

二、貧困的深層次分析

厘清貧困產(chǎn)生的原因，分析貧困形成的邏輯，對找準(zhǔn)精準(zhǔn)扶貧的發(fā)力點(diǎn)至關(guān)重要。有學(xué)者指出貧困的發(fā)展階段、表現(xiàn)方式和基本原因一般有四種，一是物質(zhì)不足；二是能力不足；三是權(quán)利不足；四是動力不足[5]。隨著對于貧困問題的深入研究，對于貧困的認(rèn)知也逐漸由外在表現(xiàn)形式的收入貧困轉(zhuǎn)向了直接導(dǎo)致貧困的能力貧困，進(jìn)而揭示了貧困的本質(zhì)：權(quán)利貧困。而且在解決貧困問題的實(shí)踐中，不少學(xué)者發(fā)現(xiàn)，貧困的一個更深層次的原因在于貧困者的“精神貧困”。

(一)貧困的外在表現(xiàn)形式：收入貧困

當(dāng)前我國界定貧困戶的標(biāo)準(zhǔn)主要是貧困線，貧困線由國家根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行確定，它是指在一定的時空和社會環(huán)境下，人們能夠維持基本生存的最低支出。一個家庭的最低消費(fèi)支出是和其收入直接相關(guān)的，所以貧困戶的界定通常由家庭收入決定，外在的收入貧困就成為了界定貧困的主要標(biāo)準(zhǔn)。早期對于貧困的研究也是從收入的視角切入的。英國的經(jīng)濟(jì)學(xué)家博西姆·朗特認(rèn)為貧困是由于家庭的總收入不能滿足生存所必需的最低限度的生活必需品所導(dǎo)致的狀態(tài)。我國學(xué)者許飛瓊也提出相似的觀點(diǎn)，其認(rèn)為絕對貧困是在一定的社會生產(chǎn)方式和生活方式下，個人或家庭依靠勞動所得或其他合法收入，不能滿足最基本的生存需要[6]?？v觀我國的貧困現(xiàn)狀，我國的大多數(shù)貧困戶都是由于收入不足而陷入貧困境地，所以收入貧困是貧困最直觀的表現(xiàn)形式。

(二)貧困的直接原因：能力貧困

收入貧困是貧困最直觀的表現(xiàn)形式，但它只是貧困的表象，或者說是貧困的結(jié)果。隨著貧困問題研究的不斷深入，可以發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致貧困的直接原因是個人能力的不足。個人不具備從事某項(xiàng)職業(yè)的知識或技能，或由于其自身原因無法從事具有收益的勞動，那么在市場環(huán)境下就會受到排斥，進(jìn)而無法獲得足夠的收入來維持基本的生活需求。阿瑪?shù)賮啞ど趯κ杖胴毨Х此嫉幕A(chǔ)上提出了能力貧困，他認(rèn)為貧困是因?yàn)槿说目尚心芰Ρ粍儕Z，要幫助貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧就要提升人的可行能力[7]。Walby認(rèn)為可行能力是指個體擁有實(shí)質(zhì)機(jī)會的自由，它和個人發(fā)展的現(xiàn)實(shí)機(jī)會與限制性因素有關(guān)，能夠更精準(zhǔn)地把握貧困的實(shí)質(zhì)內(nèi)容[8]。能力貧困的問題在我國普遍存在，基于能力貧困的原因，而間接導(dǎo)致了個人各方面發(fā)展機(jī)會的限制，進(jìn)而導(dǎo)致整體性貧困的產(chǎn)生。

(三)貧困的本質(zhì)：權(quán)利貧困

權(quán)利是實(shí)現(xiàn)個人能力的基礎(chǔ)，權(quán)利的喪失和剝奪將導(dǎo)致能力的不足，所以能力貧困的深層次原因是權(quán)利貧困，權(quán)利貧困是貧困的本質(zhì)。如果無法保證個人權(quán)利的享有，那么由此而導(dǎo)致的能力缺失，會在很大程度上導(dǎo)致貧困的產(chǎn)生。阿馬蒂亞·森在1981年出版的《貧困與饑荒：論權(quán)利與剝奪》一書中提出了權(quán)利貧困理論：不管貧困以什么形式存在，它的本質(zhì)都是人們在市場條件下由于權(quán)利的缺失或其他條件的不足所造成的“交換權(quán)利”的下降或喪失[9]。我國學(xué)者孫海英認(rèn)為在既有制度下對貧困群體的政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化以及生態(tài)權(quán)利的限制和歧視導(dǎo)致的權(quán)利貧困使農(nóng)村貧困群體長期居于弱勢地位，主要表現(xiàn)為政治參與權(quán)利的能力低下、權(quán)利實(shí)現(xiàn)渠道的阻塞和主流的話語體系中的表達(dá)不暢等[10]。我國公民平等地享有政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利以及文化權(quán)利等多種權(quán)利，但我國存在相當(dāng)一部分公民缺乏權(quán)利意識，沒有權(quán)利觀念，造成“權(quán)利貧困”的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象在貧困戶中屢見不鮮。

(四)貧困的根源：精神貧困

在扶貧實(shí)踐中，貧困戶既是扶貧的主體，又是扶貧的客體，對扶貧的成敗起著關(guān)鍵作用。相較于外源性的貧困，內(nèi)源性的“精神貧困”更難以解決?！熬褙毨А笔窃斐韶毨У母矗墙鉀Q貧困問題的源頭，在根本上制約著扶貧的效果。“精神貧困”使得國家的救助政策在一定程度上造成了“消極福利”“福利依賴”和“養(yǎng)懶漢”的現(xiàn)象。美國人類學(xué)家奧斯卡·劉易斯提出的貧困文化理論指出窮人之間獨(dú)特的集體互動使窮人之間產(chǎn)生了一種脫離社會主流文化的貧困亞文化，這種亞文化塑造了生活在貧困中的人的基本特點(diǎn)和性格，通過內(nèi)在效應(yīng)得到加強(qiáng)，產(chǎn)生貧困的代際傳遞現(xiàn)象[11]。在劉易斯貧困文化的觀點(diǎn)中已經(jīng)蘊(yùn)含了精神貧困的含義，文化上的貧困造成了窮人生活價值觀、態(tài)度以及行為方式等層面的貧困化。還有學(xué)者提出不論造成貧困的直接原因是什么，精神貧困始終是主觀上的首要根源[12]。在我國，部分農(nóng)村地區(qū)閉塞的環(huán)境，村民根深蒂固的落后思想以及對扶貧的錯誤認(rèn)知造成了普遍的“精神貧困”，這將是精準(zhǔn)扶貧的一大難題。

三、我國農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的困境分析

(一)傳統(tǒng)扶貧模式的束縛

隨著精準(zhǔn)扶貧政策的推進(jìn)，幫扶方式日益呈現(xiàn)出多樣性，包括產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、生態(tài)扶貧、物質(zhì)扶貧等精準(zhǔn)扶貧方式。但現(xiàn)階段的精準(zhǔn)扶貧模式依然受到傳統(tǒng)扶貧模式的束縛，制約了精準(zhǔn)扶貧的效果。

1.救濟(jì)式扶貧的慣性影響

救濟(jì)式扶貧實(shí)現(xiàn)的是一種短期利益，易造成貧困戶的福利依賴，使貧困戶主觀上認(rèn)為政府能夠包辦脫貧，形成消極脫貧的思想和習(xí)慣。在精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐的過程中，部分地方政府將上級部門撥付的扶貧資金采取一刀切的方式，直接按戶分發(fā)，卻對扶貧資金的去向不予過問，在一定程度上導(dǎo)致扶貧資金的濫用，耗費(fèi)了扶貧資源。另外政府人員常常把為貧困戶弄頭牛、弄幾只雞作為扶持的手段，這種做法的實(shí)質(zhì)就是直接為貧困人口輸送利益[13]。一味地追求經(jīng)濟(jì)利益，只注重到了形式上的脫貧，而忽視了基于個人發(fā)展的實(shí)質(zhì)性脫貧。對于貧困戶來說，解決其基本的生存保障問題是必要的，但更重要的是要讓貧困戶能夠真正走出貧困的泥潭，具備可持續(xù)的發(fā)展能力[14]。

2.粗放式管理方式導(dǎo)致虛假脫貧

精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略指出要通過對貧困戶和貧困村精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核，引導(dǎo)各類扶貧資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)扶貧到村到戶[15]。但目前在精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐中，依然不乏粗放式的管理模式。錯位的政績觀導(dǎo)致部分政府為了完成上級下達(dá)的扶貧任務(wù)，虛報扶貧結(jié)果，造成了“虛假脫貧”的現(xiàn)象。在對貧困戶的識別上，部分政府基于難以完成扶貧任務(wù)的原因，將真正貧困的村民排斥在扶貧制度之外，虛報“貧困戶”的信息。此外，對于扶貧資金缺少有效的監(jiān)督，導(dǎo)致扶貧資金因權(quán)力腐敗或?qū)ぷ鈫栴}而濫用，浪費(fèi)了扶貧資源，使扶貧效果大打折扣。挪用扶貧資金，截留扶貧資源，或者“扶農(nóng)”不“扶貧”等問題普遍存在，在一些偏遠(yuǎn)的地區(qū)，還存在“越扶越貧”的亂象[16]。粗放式的管理模式，對精準(zhǔn)扶貧的深入開展造成了很大的阻礙，也是精準(zhǔn)扶貧沒有完全落實(shí)到位的具體表現(xiàn)。

(二)“能力扶貧”投入不足

在精準(zhǔn)扶貧的過程中，貧困戶的主體地位并沒有得到彰顯，基于能力不足而導(dǎo)致的長期貧困的窘境還沒有得到有效緩解，政府在對貧困戶的“能力扶貧”上存在欠缺。其一，利益表達(dá)能力幫扶不足。貧困戶基本上總是處于社會底層，其影響力經(jīng)常被忽略，導(dǎo)致被排斥在主流話語權(quán)之外。精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶和精準(zhǔn)管理都需要貧困戶的意見表達(dá)，但部分地方政府在精準(zhǔn)扶貧推進(jìn)的過程中，主導(dǎo)能力過強(qiáng)，主觀決定政策的實(shí)施，忽視了本就弱化的貧困戶的利益表達(dá)能力。其二，參與能力幫扶不足。貧困戶作為精準(zhǔn)扶貧中不可缺少的重要參與力量，是精準(zhǔn)扶貧取得成功的關(guān)鍵，但在精準(zhǔn)扶貧的推進(jìn)中，貧困戶表現(xiàn)出明顯的參與力不足。貧困戶的參與力不足主要表現(xiàn)為參與意識低下和自身能力不足，而政府在其中并未起到積極的引導(dǎo)作用，且多渠道動員能力不足，造成貧困戶參與的虛置化。其三，實(shí)踐能力幫扶不足。貧困戶接受文化教育和培訓(xùn)的機(jī)會有限，由此導(dǎo)致的實(shí)踐能力不足是導(dǎo)致貧困的主要原因。而當(dāng)前農(nóng)村教育資源的缺乏和精準(zhǔn)扶貧中培訓(xùn)的低層次化限制了對于貧困戶能力幫扶的效果，有限的文化水平以及低層次的培訓(xùn)導(dǎo)致貧困戶就業(yè)能力的限制。

(三)“權(quán)利扶貧”意識淡薄

在貧困戶中，由于“權(quán)利貧困”而導(dǎo)致無法擺脫貧困的現(xiàn)象很普遍。貧困戶不擅于維護(hù)自己的選舉權(quán)，導(dǎo)致在選舉過程中出現(xiàn)盲從和被利用的問題；貧困戶不擅于維護(hù)子女受教育的權(quán)利，使子女過早地輟學(xué)，產(chǎn)生了貧困代際傳遞的問題；貧困戶不擅于維護(hù)接受公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的權(quán)利，導(dǎo)致因病致貧問題的擴(kuò)大化。我國在精準(zhǔn)扶貧過程中涉及到扶貧對象的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、教育權(quán)等權(quán)利，但在實(shí)踐中未能處處落實(shí)，更沒有內(nèi)化為貧困戶自發(fā)的權(quán)利訴求，出現(xiàn)了民生權(quán)虛置現(xiàn)象[17]。此外，在部分地區(qū)，權(quán)力集中的村黨支部與村委會，幾乎單獨(dú)決定了村莊貧困戶名單，忽略了民眾評議環(huán)節(jié)，對村民意見置之不理；即使進(jìn)行了民眾評議，決策時也并未進(jìn)行參考，只是走過場、搞形式，加深了村民的權(quán)利貧困[18]。在脫貧攻堅的過程中，政府很少對貧困戶的“權(quán)利貧困”加以重視，沒有相關(guān)政策出臺，也沒有具體措施指向“權(quán)利脫貧”，因此在目前的精準(zhǔn)扶貧中，政府在對于貧困戶“權(quán)利扶貧”的問題上意識還較為淡薄。

(四)“精神扶貧”任重而道遠(yuǎn)

隨著精準(zhǔn)扶貧工作的深入開展，新問題也不斷涌現(xiàn)，尤其是具有潛藏性的“精神貧困”問題。其一，貧困戶存在對于精準(zhǔn)扶貧的認(rèn)識偏差。很多貧困戶認(rèn)為扶貧就是給錢給物，坐等政府的救助，將扶貧款買酒喝，將扶貧羊羔宰殺吃肉，安于現(xiàn)狀，缺乏擺脫貧困的主動性和積極性，甚至拒絕接受外界提供的職業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)質(zhì)上是屬于“自愿性貧困”的福利依賴[19]。其二，扶貧資源在“精神扶貧”上的分配不足。部分地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的方面投入了大量人力物力，而對于教育、文化、科技等方面投入則偏少，精神文化方面的不重視直接致了扶貧成果的不可持續(xù)性，投入大量資源之后暫時擺脫貧困，但時間不長又重返貧困[20]。其三，貧困戶的依賴阻礙。在精準(zhǔn)扶貧工作的推進(jìn)過程中，部分符合脫貧條件的貧困戶拒絕脫貧，不配合脫貧工作，少數(shù)偽貧困戶隱瞞實(shí)際生活水平，享受國家的扶貧福利。在中西部等地區(qū)就不同程度地存在不愿脫貧的貧困戶，部分村干部反映，有的貧困戶甚至存在“我脫不了貧，你當(dāng)不了官”的思想[21]。

“精神貧困”是政府推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧政策的過程中所暴露出來的深層次矛盾，在以往工作中對“精神貧困”的忽視，造成了這種矛盾的加深。而“精神貧困”的產(chǎn)生是由農(nóng)村相對落后的思想文化建設(shè)、看不到希望的失落感以及政府的錯配幫扶資源等多種原因造成的，“精神貧困”的長期性、復(fù)雜性和根源性將使政府“精神扶貧”面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

(五)多元社會主體參與的表層化

隨著精準(zhǔn)扶貧的深入開展，貧困問題也有了新的特征，致貧原因復(fù)雜、返貧隨機(jī)性以及貧困戶自身的問題等多種特征加劇了政府單方面全面主導(dǎo)精準(zhǔn)扶貧政策的難度，聯(lián)動社會主體積極參與精準(zhǔn)扶貧，實(shí)現(xiàn)合作協(xié)同幫扶具有重大意義。當(dāng)前各級政府在精準(zhǔn)扶貧工作中積極聯(lián)動其他社會主體進(jìn)行參與，其他社會主體也積極參與到精準(zhǔn)扶貧的工作中，但各社會主體參與的深度還不足，社會主體的活力還未被充分激發(fā)，其內(nèi)在優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮，制約了扶貧效果。目前來看，社會主體參與精準(zhǔn)扶貧事務(wù)的分類管理的深度還極為有限，除廣東等沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)正漸漸放開社會主體參與分類管理，大部分地方政府仍保持全面主導(dǎo)，嚴(yán)格控制著扶貧對象、資源和項(xiàng)目的管理，這不利于精準(zhǔn)扶貧分類管理的有效開展，也使其與社會參與分類管理的需求產(chǎn)生矛盾[22]。

四、我國農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的優(yōu)化路徑

(一)以“救濟(jì)式扶貧”為基礎(chǔ)，積極發(fā)展“開發(fā)式扶貧”

以“開發(fā)式扶貧”為扶貧體系的主體，是適應(yīng)我國從絕對貧困為主到相對貧困為主，從暫時性脫貧為主到持續(xù)性脫貧為主的必然要求[23]。但要幫助貧困戶實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，首先要保證貧困戶的基本生活需求，因此要以“救濟(jì)式扶貧”為基礎(chǔ)，積極地發(fā)展“開發(fā)式扶貧”。首先，要弱化“救濟(jì)式扶貧”在精準(zhǔn)扶貧體系中的占重比例，對于貧困戶的物質(zhì)幫扶能夠滿足其基本生活需求即可，更重要的是幫助貧困戶獲得可持續(xù)發(fā)展的能力。其次，要引導(dǎo)貧困戶樹立積極的風(fēng)險觀，本來就處于弱勢的貧困戶更不愿意擔(dān)任風(fēng)險，而政府就要積極地與貧困戶共擔(dān)風(fēng)險，做好貧困戶的堅實(shí)后盾，幫助貧困戶獲得轉(zhuǎn)風(fēng)險為機(jī)遇的能力。再次，要創(chuàng)造“包容性”的機(jī)會平等的社會環(huán)境，在產(chǎn)業(yè)扶貧中通過政策傾斜為貧困人口創(chuàng)造一定程度的競爭力，激發(fā)扶貧參與的活力，提高貧困戶的積極性。最后，要加強(qiáng)考核制度，對各地方的扶貧資源加強(qiáng)監(jiān)督，對扶貧過程進(jìn)行精細(xì)化管理，對脫貧成果進(jìn)行嚴(yán)格篩選和考查，謹(jǐn)防“虛假脫貧”現(xiàn)象的產(chǎn)生。

(二)多維度加大人力資本投資，促進(jìn)貧困戶“能力脫貧”

在精準(zhǔn)扶貧中，要尊重貧困戶的主體性地位，多渠道保障貧困戶的利益表達(dá)能力的實(shí)現(xiàn)。通過加大對“精準(zhǔn)扶貧”政策的宣傳，使貧困戶正確認(rèn)識“精準(zhǔn)扶貧”，消除貧困戶對于政府包辦扶貧的錯誤看法，動員貧困戶自覺主動地參與精準(zhǔn)扶貧。提高貧困戶的組織化程度，增強(qiáng)內(nèi)部的凝聚力，發(fā)揮貧困戶之間，村民與貧困戶之間的聯(lián)動作用，使貧困戶在參與的過程中具有歸屬感。組織相關(guān)培訓(xùn)，對貧困戶進(jìn)行民主參與的方式、途徑以及程序進(jìn)行普及，提高貧困戶參與民主決策的自身能力，引導(dǎo)貧困戶有序化地參與民主決策。還要注重加大對貧困戶進(jìn)行教育、培訓(xùn)的力度。積極引導(dǎo)貧困戶認(rèn)識到學(xué)習(xí)對于自我發(fā)展的重要作用，幫助貧困戶樹立終身學(xué)習(xí)的觀念，通過多渠道幫助貧困戶接受教育，尤其要從貧困戶子女的幼兒園教育抓起，從根本上阻斷貧困代際傳遞的現(xiàn)象。此外，要以市場需求為導(dǎo)向，結(jié)合貧困戶的個體需求，為有勞動能力的貧困戶在給予基本的物質(zhì)保障的基礎(chǔ)上提供多層次的培訓(xùn)和就業(yè)機(jī)會，促使貧困戶通過培訓(xùn)掌握職業(yè)技能，在滿足市場需要的基礎(chǔ)上提升就業(yè)率。最后，因地制宜也是實(shí)現(xiàn)貧困戶“能力脫貧”的有效途徑。對于生態(tài)環(huán)境良好、有條件進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶貧的地區(qū)，政府應(yīng)積極引入與區(qū)域、市場及貧困戶需求相適應(yīng)的扶貧產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作實(shí)踐中增強(qiáng)貧困戶的技能和能力，幫助貧困戶獲得長期脫貧的能力；對于生態(tài)環(huán)境惡劣，文化程度低，就近工作機(jī)會少，外出工作機(jī)會有限的貧困戶，政府應(yīng)實(shí)施積極的易地搬遷政策，并使貧困戶在接受技能培訓(xùn)的基礎(chǔ)上為其在搬遷地提供適當(dāng)?shù)木蜆I(yè)機(jī)會。

(三)以普惠基本理念為依托，促進(jìn)貧困戶“權(quán)利脫貧”

推進(jìn)貧困地區(qū)的基本公共服務(wù)的均等化，不僅能夠改變區(qū)域村民的生活條件，更能夠給貧困戶帶來發(fā)展機(jī)會。改善公共文化設(shè)施，使貧困戶在社會文化生活中學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識，增強(qiáng)貧困戶對于教育的吸收能力；改善交通設(shè)施，使貧困戶擁有更加便利的出行條件，從而獲得更多的就業(yè)機(jī)會；改善醫(yī)療衛(wèi)生條件，使貧困戶減少因病加深貧困的可能性。此外，實(shí)施法律援助也是消除“權(quán)利貧困”的積極途徑，加大對貧困戶進(jìn)行法制宣傳的力度，普及法律知識，喚醒貧困戶的法律意識，使貧困戶明確自身應(yīng)享受哪些權(quán)利，如何享受這些權(quán)利以及如何維護(hù)自己的權(quán)利。還可以由政府聯(lián)動法律有關(guān)部門設(shè)立免費(fèi)的法律咨詢點(diǎn)，使貧困戶有維權(quán)需求時能夠得到及時的幫助，從而維護(hù)自身權(quán)利，保障自身的可行能力。

(四)增強(qiáng)內(nèi)生驅(qū)動力，促進(jìn)貧困戶“精神脫貧”

貧困戶享受精準(zhǔn)扶貧政策帶來的利益的同時，也要擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的脫貧責(zé)任。政府要向精準(zhǔn)扶貧瞄準(zhǔn)的貧困戶明確其所得到的扶助措施以及脫貧責(zé)任與義務(wù)。對于有勞動能力卻不積極配合脫貧工作，具有“福利依賴”特征的貧困戶要給予警告，并適當(dāng)降低扶助水平。同時，基層的扶貧干部要深入到貧困戶中去，真正想貧困戶之所想，急貧困戶所急，了解貧困戶的真實(shí)意愿與需求，引入與貧困戶需求相適應(yīng)的扶貧資源，力求效益最大化。還要充分發(fā)揮已脫貧的貧困戶的積極帶動作用，給予其適當(dāng)?shù)莫剟?，并進(jìn)行積極的宣傳，以此增加其他貧困戶的動力。增加貧困戶的信心與增加貧困戶的動力同樣重要，政府應(yīng)將屬于公開范圍內(nèi)的扶貧資金分配、扶貧項(xiàng)目引進(jìn)過程以及扶貧成果等內(nèi)容進(jìn)行公示，以陽光化的扶貧操作贏得貧困戶的信任，增加貧困戶脫貧的信心。此外，政府應(yīng)積極引導(dǎo)貧困戶追求幸福感，減少對貧困戶的直接經(jīng)濟(jì)援助，致力于幫助貧困戶提升自身能力，讓貧困戶在自我發(fā)展的過程中體會幸福感，促進(jìn)自我實(shí)現(xiàn)與脫貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(五)為社會各主體的深度參與提供發(fā)展空間

中國的貧困人口多而分散，所需求的扶貧資源給國家財政帶來很大的壓力，所以要積極發(fā)揮企業(yè)、社會團(tuán)體以及其他民間力量為精準(zhǔn)扶貧提供多樣化資源的作用，并給予其政策上的支持和保障。同時要充分發(fā)揮企業(yè)、社會團(tuán)體和民間力量數(shù)量龐大的優(yōu)勢，降低社會各主體的準(zhǔn)入門檻，積極發(fā)動各社會主體通過其自身的優(yōu)勢，對接貧困戶的精細(xì)化需求，實(shí)現(xiàn)扶貧資源供給與需求的匹配，提高扶貧資源的精準(zhǔn)率。此外，社會團(tuán)體的多樣性決定了社會服務(wù)的多樣性，貧困問題的復(fù)雜性和不確定性需要多種社會服務(wù)的支持，各社會團(tuán)體的積極參與能彌補(bǔ)政府在提供多樣化公共服務(wù)方面的不足。因此，政府應(yīng)放開各社會主體參與精準(zhǔn)扶貧的服務(wù)范圍，允許具備相應(yīng)資格的社會主體參與精準(zhǔn)扶貧的分類管理，為貧困戶提供多樣化的扶貧服務(wù)。