淺析農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)體制與運(yùn)行機(jī)制的優(yōu)化策略

李澤鵬

（山西大同大學(xué)數(shù)學(xué)與統(tǒng)計(jì)學(xué)院，山西 大同 037009）

1 完善農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)體制與運(yùn)行機(jī)制的重要性

1.1 有利于提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性與實(shí)時(shí)性

對(duì)于農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)來講，數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、實(shí)時(shí)性是體現(xiàn)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)質(zhì)量的關(guān)鍵所在。完善農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)體制與運(yùn)行機(jī)制，能夠進(jìn)一步提升數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的正規(guī)性與詳細(xì)程度，從而建立起全面的數(shù)據(jù)臺(tái)賬。與此同時(shí)，對(duì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)過程及結(jié)果的核查，不僅能夠在一定程度上提升數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作者對(duì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的嚴(yán)謹(jǐn)意識(shí)，還能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)過程中的一些統(tǒng)計(jì)錯(cuò)誤及待完善之處，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的真實(shí)性與實(shí)時(shí)性。

1.2 進(jìn)一步促進(jìn)對(duì)農(nóng)業(yè)情況的了解及掌握

農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)體制及運(yùn)行機(jī)制的優(yōu)化，能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作有條不紊地展開，通過對(duì)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作的有效管理及不斷完善，能夠進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)內(nèi)容的多元化程度。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的公開發(fā)展，能夠使得農(nóng)業(yè)工作者們第一時(shí)間了解到相關(guān)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)及農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，為其提供真實(shí)的農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)，有助于農(nóng)業(yè)工作者們對(duì)未來農(nóng)業(yè)的發(fā)展作出準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)。

1.3 有助于協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與農(nóng)口數(shù)據(jù)間的關(guān)系

在農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的過程中，由于從事農(nóng)業(yè)的工作者是直接參與農(nóng)業(yè)種植與管理的人員，能掌握最實(shí)時(shí)最準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，因此，農(nóng)業(yè)工作者們還需要配合國(guó)家完成相關(guān)數(shù)據(jù)的收集與統(tǒng)計(jì)工作。統(tǒng)計(jì)體制與運(yùn)行機(jī)制的優(yōu)化能夠進(jìn)一步提升專業(yè)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)者在從事農(nóng)業(yè)工作者中的數(shù)量及人員配備的專業(yè)性，人員的專業(yè)化配備能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)收集過程中數(shù)據(jù)的真實(shí)性以及實(shí)時(shí)性。

2 我國(guó)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)體制與運(yùn)行機(jī)制存在的問題

隨著我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重視程度不斷提升，相應(yīng)的體制與運(yùn)行機(jī)制也得到了較大程度的完善，但是對(duì)于目前農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作來講，依舊存在一些問題，這些問題在一定程度上制約了我國(guó)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的發(fā)展。

2.1 統(tǒng)計(jì)內(nèi)容較為單一，無法滿足當(dāng)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要

自新中國(guó)成立到改革開放初期階段，我國(guó)在農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)體制以及運(yùn)行機(jī)制上整體呈現(xiàn)出內(nèi)容較為單一的特點(diǎn)，此時(shí)的農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作主要的服務(wù)對(duì)象是國(guó)家，因此在數(shù)據(jù)內(nèi)容的統(tǒng)計(jì)上多站在宏觀的角度來分析。在農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的運(yùn)行機(jī)制上，主要采取“條塊組合”的形式，即：數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)在業(yè)務(wù)上由統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)垂直管理，在從政方面由各個(gè)地方政府分管負(fù)責(zé)，統(tǒng)計(jì)的內(nèi)容大多屬于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域相關(guān)的數(shù)據(jù)。這一時(shí)期的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作在很大程度上滿足了各地方政府對(duì)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)的需求，且相關(guān)數(shù)據(jù)保密性十分強(qiáng)，導(dǎo)致外界人群對(duì)于農(nóng)業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)的了解程度十分有限。

改革開放以來，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制及政府的職能也在這一時(shí)期得到了很大程度的改變，各界人士對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重視程度逐步提升，此時(shí)的農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作已經(jīng)不僅僅局限于為各地方政府服務(wù)，服務(wù)的重點(diǎn)開始逐漸由政府轉(zhuǎn)向公眾，并且根據(jù)公眾對(duì)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)的需求，農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的內(nèi)容也逐漸在向多元化發(fā)展。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公眾對(duì)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)的需求程度也逐步提高，雖然農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)體制與運(yùn)行機(jī)制在此段時(shí)間得到了很大的完善，但是在總體格局上并沒有產(chǎn)生質(zhì)的改變，當(dāng)前農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)的內(nèi)容及信息統(tǒng)計(jì)的實(shí)時(shí)性依然不能滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的數(shù)據(jù)需求。

2.2 當(dāng)代社會(huì)發(fā)展給農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作帶來巨大挑戰(zhàn)

我國(guó)的農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作自建國(guó)以來就有專門從事農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的專業(yè)化人員，但是縱觀近些年來的發(fā)展，農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)體制與運(yùn)行機(jī)制的完善與優(yōu)化程度有限。其中主要原因是因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境一直以來都較為復(fù)雜，隨著改革開放農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，使得如今農(nóng)業(yè)農(nóng)村的相關(guān)信息及內(nèi)容更為復(fù)雜，且數(shù)據(jù)量較為龐大多變，從而在很大程度上增加了農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的難度。與此同時(shí)，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的腳步越來越快，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平逐漸提升，加之農(nóng)業(yè)青年勞動(dòng)力大量向城市轉(zhuǎn)移，從而產(chǎn)生了大量的農(nóng)業(yè)新農(nóng)村信息，而如今的層層上報(bào)、匯總的農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)方式已經(jīng)不能滿足農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)的實(shí)時(shí)性，為此，我國(guó)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)體制與運(yùn)行機(jī)制勢(shì)必要進(jìn)行質(zhì)的變化與完善。

2.3 農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)信息的時(shí)效性及質(zhì)量性有待提高

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的不斷發(fā)展以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，不論是政府還是社會(huì)公眾，為了進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)決策的準(zhǔn)確性，降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，都對(duì)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的實(shí)時(shí)性以及真實(shí)性提出更高要求，這給我國(guó)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)部門工作者們帶來了較高的挑戰(zhàn)。就我國(guó)當(dāng)前農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)體制與運(yùn)行機(jī)制而言，所統(tǒng)計(jì)的農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)易受到政府干預(yù)，與此同時(shí)各級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)部門在職能及工作內(nèi)容上存在著交叉與重復(fù)，以上兩種情況都在很大程度上影響了農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)信息的有效性與質(zhì)量性，無法滿足政府與社會(huì)公眾的需求。

3 我國(guó)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)體制與運(yùn)行機(jī)制的優(yōu)化策略概述

3.1 促進(jìn)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)內(nèi)容多元化發(fā)展

隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展，相關(guān)統(tǒng)計(jì)部門要想滿足社會(huì)公眾對(duì)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)的日益增長(zhǎng)的需求，在農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)體制與運(yùn)行機(jī)制上就要大力倡導(dǎo)以服務(wù)公眾為中心的工作主旨，不斷探求社會(huì)公眾對(duì)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)的需求，并在數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)內(nèi)容上不斷補(bǔ)充與完善，保證各地方政府與社會(huì)公眾對(duì)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)的需求。為此，農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)相關(guān)部門可以采取社會(huì)調(diào)查的方式，向社會(huì)各界人士征求農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)內(nèi)容的意見，精準(zhǔn)了解社會(huì)公眾對(duì)數(shù)據(jù)內(nèi)容的具體需求，從而針對(duì)這些需求來不斷補(bǔ)充農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)的內(nèi)容，提升農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的統(tǒng)計(jì)效率，保證所統(tǒng)計(jì)的農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)均是社會(huì)所需求的，還能夠進(jìn)一步保證社會(huì)公眾實(shí)時(shí)了解到相關(guān)的農(nóng)業(yè)情況及數(shù)據(jù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)決策的準(zhǔn)確性，降低農(nóng)業(yè)發(fā)展決策的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，這對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展具有十分重要的作用。

3.2 建立健全農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系法律法規(guī)

建立完善的法律體系是農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的重要保障，也是實(shí)施“依法治統(tǒng)”和“依法興統(tǒng)”的必然要求。為了進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)體制與運(yùn)行機(jī)制的完善，還需要進(jìn)一步建立健全相關(guān)法律法規(guī)。當(dāng)前，《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》是管理與規(guī)定我國(guó)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)體制與運(yùn)行機(jī)制的主要法律，該法已經(jīng)經(jīng)過兩次的完善與修改，但是在實(shí)際應(yīng)用上還存在尚待完善之處。其中較為明顯的問題是對(duì)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)與統(tǒng)計(jì)部門之間的職責(zé)規(guī)定，在一程度上導(dǎo)致了部門職能與統(tǒng)計(jì)職能之間的交叉與錯(cuò)位，為此在《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》的完善方面，應(yīng)該將系統(tǒng)與部門之間職責(zé)分明化、工作內(nèi)容協(xié)調(diào)化。

3.3 促進(jìn)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)信息化管理

為了進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性與實(shí)時(shí)性，農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)的信息化管理是今后農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的必然發(fā)展趨勢(shì)。所謂的信息化管理就是借助先進(jìn)的計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和電子化設(shè)備來實(shí)現(xiàn)相關(guān)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)的收集、統(tǒng)計(jì)與分析，這在一定程度上節(jié)省了大量的人力物力，有效避免人為統(tǒng)計(jì)失誤所帶來的數(shù)據(jù)失真情況。這就需要建立起以信息技術(shù)為主體的農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，配備各個(gè)地區(qū)的現(xiàn)代信息化設(shè)備，推動(dòng)農(nóng)業(yè)信息化統(tǒng)計(jì)模式的普及。還需要建立健全我國(guó)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)信息庫(kù)，將近些年來的相關(guān)數(shù)據(jù)通過數(shù)據(jù)庫(kù)的形式來統(tǒng)一存檔，以起到進(jìn)一步方便公眾對(duì)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)查詢的作用。

3.4 擴(kuò)大農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)服務(wù)范圍

當(dāng)代農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)的目的不僅僅是為了服務(wù)政府，更多的是為社會(huì)公眾提供參考的依據(jù)，以進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為此，我國(guó)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)相關(guān)部門在農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)服務(wù)的范圍上應(yīng)該進(jìn)一步擴(kuò)大，由以服務(wù)政府為中心轉(zhuǎn)移至以服務(wù)社會(huì)公眾為中心，以服務(wù)農(nóng)業(yè)從事工作者為中心擴(kuò)大到以服務(wù)社會(huì)各界人士為中心，從而根據(jù)不同層次、不同行業(yè)人士的需求來統(tǒng)計(jì)具有不同傾向性的農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)，以更好的服務(wù)于社會(huì)大眾。