偃師市農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理站 李艷芳

近年來，偃師市采取政府引導(dǎo)、政策扶持等措施，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，形成了以緱氏鎮(zhèn)、高龍鎮(zhèn)、顧縣鎮(zhèn)為主的鮮食葡萄基地，以高龍鎮(zhèn)和大口鎮(zhèn)為主的無公害蔬菜基地，以邙嶺鎮(zhèn)、首陽山鎮(zhèn)和伊河、洛河兩側(cè)為主的花卉苗木基地，以緱氏鎮(zhèn)和首陽山鎮(zhèn)為主的畜牧養(yǎng)殖加工基地等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地。全市農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出科學(xué)合理、綜合發(fā)展的新格局。圍繞五大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，偃師市通過政策扶持、示范引領(lǐng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等有效措施，培育發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平顯著提升，帶動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，走出了一條有偃師特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)初具規(guī)模

截至2018 年底，偃師市擁有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)28 家，其中省級龍頭企業(yè)4 家（眾品公司、盛隆公司、尚康公司與天和泰公司），從業(yè)人員5600 人，年銷售收入達(dá)29.5 億元。河南永豐面業(yè)股份有限公司積極擴寬融資渠道，2018 年成功在新三板上市，成為洛陽市首家在新三板上市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

（二）農(nóng)民專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展

截至2018 年底，偃師市在工商部門登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到468 家，其中獲得市級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社稱號的有37 家、獲得省級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社稱號的有6 家，獲得國家級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社稱號的有1 家。合作社主要涉及花卉苗木、鮮食葡萄、特色銀條、水果、蔬菜種植和畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)機服務(wù)等10 多個行業(yè)，輻射帶動農(nóng)戶10 萬戶，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平提升方面起到了積極的推動作用。

（三）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織形式

偃師市依托糧食加工、畜牧養(yǎng)殖、鮮食葡萄等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)和合作社建立起“企業(yè)+農(nóng)戶”“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等多種形式的利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從單打獨斗到抱團(tuán)發(fā)展，從一枝獨秀到跨界融合發(fā)展，指導(dǎo)培育了以洛陽眾品食業(yè)有限公司為龍頭的洛陽（偃師）眾品生豬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，以河南永豐面業(yè)股份有限公司為龍頭的偃師市永豐面業(yè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，以洛陽唐僧寺葡萄發(fā)展有限公司為龍頭的偃師市唐僧寺葡萄農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。以上3 個聯(lián)合體共聯(lián)合各類經(jīng)營主體24 家，帶動農(nóng)戶1.4 萬戶，2018 年經(jīng)營收入達(dá)19.8 億元。

（四）農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條健全

偃師市緊緊圍繞優(yōu)質(zhì)小麥和小麥良種、鮮食葡萄、花卉苗木、無公害蔬菜、畜牧養(yǎng)殖等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，初步形成了五大系列農(nóng)產(chǎn)品加工體系。一是以盛隆公司、偃師市面粉廠、永豐面業(yè)公司等為龍頭的糧食加工體系；二是以洛陽六和慧泉食品有限公司和洛陽眾品食業(yè)有限公司為龍頭的畜禽制品加工體系；三是圍繞偃師銀條這一特色產(chǎn)品，形成了以西銀綠色食品公司、辛豐農(nóng)業(yè)食品廠為龍頭的特色農(nóng)產(chǎn)品加工體系；四是依托偃師“冰糖葡萄之鄉(xiāng)”美譽，形成了以洛陽唐僧寺葡萄發(fā)展有限公司和偃師市唐僧寺莊園葡萄酒業(yè)有限公司為龍頭的果蔬（葡萄）加工體系；五是以河南尚康食品有限公司和洛陽惠萬家食品有限公司為龍頭帶動的其他食品加工體系。

（五）品牌創(chuàng)建成效顯著

通過開展“質(zhì)量立市、名牌興業(yè)”活動，全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)名牌、爭名牌的意識明顯增強，有效提升了偃師市農(nóng)產(chǎn)品的形象和檔次。全市通過“三品一標(biāo)”認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到26 個，“盛美”掛面、“豫皇”面粉、“中原雪”面粉、“尚康”紅燒肉、月餅及“西銀”銀條、“辛豐”銀條等6 個產(chǎn)品獲得省級著名商標(biāo)，涵蓋糧油、果蔬、熟食等多種門類；“偃師銀條”“偃師葡萄”獲得農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證。另外，“偃師葡萄”還被評為河南省農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌；“海東獼猴桃”“西銀銀條”被評為河南省名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品。

二、主要做法

（一）加大扶持力度，強化資金投入

近年來，偃師市積極整合農(nóng)業(yè)項目資金向農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，先后向偃師市天豐花木種植專業(yè)合作社等投入項目資金900 萬元，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平；爭取各級產(chǎn)業(yè)化扶持資金870 多萬元，支持企業(yè)研發(fā)新技術(shù)、添置新設(shè)備、上新生產(chǎn)線；通過郵儲銀行“三位一體”農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革融資模式向30 家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)放貸款1120 萬元。另外，2019 年，偃師市政府出臺了《偃師市2019 年扶持培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實施方案》，對新注冊成立的農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和獲得市級、省級、國家級稱號的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予一次性扶持資金獎勵。通過政策扶持，幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體解決生產(chǎn)發(fā)展中的難題，為全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了動力和支持。

（二）搞好技術(shù)服務(wù)

偃師市積極組織涉農(nóng)單位的技術(shù)人員，建立技術(shù)示范點100 多個，積極引進(jìn)、推廣農(nóng)業(yè)新品種和實用新技術(shù)，幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體解決生產(chǎn)技術(shù)難題，提供各類生產(chǎn)經(jīng)營信息服務(wù)。

（三）擴展電商服務(wù)

偃師市實施信息進(jìn)村入戶工程，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，全市各行政村建有220 個益農(nóng)信息社，選擇76 家生產(chǎn)、經(jīng)營能力強的龍頭企業(yè)、合作社作為信息社的終端站點，擴展其網(wǎng)絡(luò)銷售途徑。

（四）示范帶動，助力脫貧

偃師市在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的過程中，充分發(fā)揮專業(yè)合作社在資金、信息、技術(shù)等方面的優(yōu)勢，采取“合作社+貧困戶”的新型幫扶模式，成立以貧困戶為主的偃師市郜富蔬菜種植專業(yè)合作社和偃師市崔河惠民果蔬種植專業(yè)合作社，2 個合作社共占地3.73 hm2，共建蔬菜、瓜果大棚47 座，通過吸納周邊農(nóng)戶共同發(fā)展，以點帶面，帶動貧困戶102 戶，助力貧困戶及早脫貧致富。

（五）組織企業(yè)管理人員參加培訓(xùn)

偃師市積極組織農(nóng)業(yè)企業(yè)家參加經(jīng)營管理能力提升培訓(xùn)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體管理人員培訓(xùn)、實用人才培訓(xùn)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“一帶一路”貿(mào)易經(jīng)理人培訓(xùn)等，提高企業(yè)管理人員的水平。

三、存在的問題

（一）企業(yè)規(guī)模小，實力弱，輻射帶動作用有限

近年來，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展勢頭良好，但企業(yè)規(guī)模相對較小，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，帶動力不強。

（二）企業(yè)融資渠道窄

偃師市龍頭企業(yè)多為中小企業(yè)，企業(yè)自身資本積累能力弱，擴大再生產(chǎn)資金短缺，投入不足，后續(xù)項目進(jìn)展緩慢，且農(nóng)業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)周期長、資金回籠慢，一旦流動資金缺乏，將影響整個企業(yè)的發(fā)展。

（三）企業(yè)用地困難

全市多數(shù)龍頭企業(yè)尚處于快速發(fā)展階段，企業(yè)擴大規(guī)模升級、加工倉儲和基地建設(shè)等用地需求較大。根據(jù)國家土地政策要求，用地手續(xù)審批嚴(yán)格，建設(shè)用地指標(biāo)緊張，爭取難度較大，企業(yè)項目建設(shè)常因土地問題不能順利推進(jìn)。

（四）企業(yè)管理人才短缺

會經(jīng)營、善管理的企業(yè)高級管理人才缺乏，人才技術(shù)層次不高，專業(yè)技術(shù)人才短缺，真正能夠滿足農(nóng)產(chǎn)品精加工、自動化生產(chǎn)需求的產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人不多。

（五）農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機制不完善

龍頭企業(yè)與生產(chǎn)基地和農(nóng)戶的關(guān)系松散，產(chǎn)銷脫節(jié)；多數(shù)企業(yè)與農(nóng)戶之間的關(guān)系還停留在簡單的合同買賣之間的關(guān)系，且受市場變化、誠信缺失等因素的影響，履約難的現(xiàn)象比較普遍；合作社自身存在著制度不健全、運行不規(guī)范、管理不完善等問題。

四、對策

（一）進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展扶持政策

統(tǒng)籌整合有關(guān)涉農(nóng)資金，設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持專項資金，按照“扶優(yōu)、扶大、扶強”的原則，加大扶持力度，增強財政扶持資金的導(dǎo)向作用，鼓勵企業(yè)做大做強，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

（二）加強對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)、培育與發(fā)展

首先，偃師市政府部門要指導(dǎo)群眾發(fā)展具有本地特色和競爭力的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，形成區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，同時要避免一哄而起、盲目上馬和盲目擴大規(guī)模。其次，要指導(dǎo)群眾通過推廣新技術(shù)、新品種，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)品的科技含量和生產(chǎn)效率，使大宗產(chǎn)品上檔次，特色產(chǎn)品上規(guī)模。最后，要因地制宜指導(dǎo)群眾發(fā)展新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對那些雖未形成生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模但有明顯開發(fā)優(yōu)勢的潛在產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行重點培育。

（三）加大對龍頭企業(yè)的貸款支持力度

繼續(xù)推進(jìn)銀企對接，由人行、銀監(jiān)部門牽頭，協(xié)調(diào)各大商業(yè)銀行加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、合作社的金融扶持力度，簡化貸款程序，放寬條件限制，提高貸款額度，推進(jìn)銀企對接成果落實，采取“秋貸春還，跨年計算”的方式，解決龍頭企業(yè)季節(jié)性流動資金貸款難題。

（四）鼓勵企業(yè)創(chuàng)名優(yōu)品牌，提高市場競爭力

針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、合作社名優(yōu)品牌產(chǎn)品少的現(xiàn)狀，加大企業(yè)管理人員的培訓(xùn)力度，引導(dǎo)其轉(zhuǎn)變觀念，樹立品牌意識。同時，擴大宣傳，一方面，廣泛宣傳“三品一標(biāo)”獎勵政策，吸引企業(yè)積極開展品牌申報；另一方面，充分利用各種媒體、展銷會宣傳偃師市名牌農(nóng)產(chǎn)品，不斷增強企業(yè)的軟實力。