關(guān)于畜牧業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作的思考

鄭州市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 陳靜

自改革開放以來，我國農(nóng)村相繼實(shí)施了大規(guī)模的扶貧政策，期間經(jīng)歷了區(qū)域開發(fā)式扶貧政策、攻堅(jiān)式扶貧政策、新世紀(jì)整村推進(jìn)扶貧政策。扶貧模式由最初的區(qū)域化推進(jìn)發(fā)展為縣級瞄準(zhǔn)，再到整村推進(jìn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)對貧困地區(qū)及人口全面、精準(zhǔn)扶貧的呼聲越來越高。

一、畜牧業(yè)精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀

近年來，為推進(jìn)貧困地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧工作，國家逐步加大了對畜牧業(yè)發(fā)展的支持力度，有的地方幫扶部門通過籌集資金，組織畜禽種苗調(diào)運(yùn)，分發(fā)給貧困戶養(yǎng)殖；有的部門因地制宜，通過項(xiàng)目拉動(dòng)、資金驅(qū)動(dòng)、技術(shù)推動(dòng)的方式發(fā)展特色畜牧業(yè)；還有一些部門采用農(nóng)民專業(yè)合作社覆蓋、龍頭企業(yè)帶動(dòng)等模式實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)銷一體化”，促進(jìn)貧困地區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)貧困戶增收。通過一系列畜牧業(yè)精準(zhǔn)扶貧措施，貧困地區(qū)的畜禽飼養(yǎng)量增加，畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施基本完善，貧困戶通過養(yǎng)殖實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的信心不斷增強(qiáng)。

二、存在的問題

（一）基礎(chǔ)條件弱

一是思想觀念落后。貧困戶普遍存在思想觀念落后、文化水平低的問題，缺乏勞動(dòng)力、技術(shù)、資金以及致富的路子。農(nóng)戶搞養(yǎng)殖也多為滿足自身的生活需求，缺乏養(yǎng)殖技術(shù)及商品觀念，畜禽商品率不高。貧困戶參與扶貧工作的主體意識不強(qiáng)，長期以來形成了“輸血式”扶貧，養(yǎng)成了等、靠、要的消極思想。二是基礎(chǔ)設(shè)施不健全。貧困地區(qū)多以粗放的養(yǎng)殖方式為主，飼養(yǎng)條件差，畜禽品種改良滯后。再加上動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施不足，獸醫(yī)診療藥械供給欠缺等問題，畜禽產(chǎn)品質(zhì)量普遍不高。此外，養(yǎng)殖廢棄物及病死畜禽處理設(shè)施缺乏，養(yǎng)殖污染問題不可避免。

（二）扶貧模式不科學(xué)

當(dāng)前，較多的扶貧部門通過籌集資金，購買畜禽種苗分發(fā)給幫扶對象。這種模式看似便捷，但實(shí)際效果差強(qiáng)人意。首先，多數(shù)貧困戶文化水平偏低、技術(shù)水平不高，從事畜牧養(yǎng)殖受到許多因素的限制。其次，零散投放幾頭牲畜的扶貧方法規(guī)模小、盈利少，與畜牧業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖趨勢相悖，作為扶貧開發(fā)項(xiàng)目也顯然不科學(xué)。最后，散養(yǎng)戶缺乏生態(tài)養(yǎng)殖概念，養(yǎng)殖廢棄物處理不當(dāng)易造成疫病的傳播及環(huán)境的污染，與科學(xué)發(fā)展觀念相違背。

（三）扶貧合力不足

扶貧工作面臨的困難和問題，不是單個(gè)部門或個(gè)人能夠解決的。目前，扶貧各部門互不統(tǒng)屬致使難以形成合力，在具體實(shí)施過程中，存在各部門協(xié)調(diào)難度大、扶貧資源配置效率低的問題。單個(gè)扶貧部門的力量薄弱，提出的扶貧思路和資金使用往往難以實(shí)現(xiàn)，再加上貧困戶償貸能力弱，部分商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)不愿為其提供貸款和金融服務(wù)，扶貧工作中的金融需求較難實(shí)現(xiàn)。

三、建議

（一）做好產(chǎn)業(yè)謀劃

首先，因地制宜、因戶施策，結(jié)合本地的地理氣候及人文風(fēng)俗，制定適度規(guī)模、適宜可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)殖方式。其次，在保證養(yǎng)殖戶利益的同時(shí)，加快貧困地區(qū)規(guī)?；B(yǎng)殖進(jìn)度，可采用“企業(yè)（合作社）+基地+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，根據(jù)貧困戶的不同情況，依托企業(yè)（合作社）的管理經(jīng)驗(yàn)及資金、技術(shù)、銷售優(yōu)勢，采取自主發(fā)展、入股分紅、寄養(yǎng)代養(yǎng)等利益聯(lián)接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)銷一體化”的養(yǎng)殖方式。最后，在養(yǎng)殖規(guī)模擴(kuò)大的基礎(chǔ)上，促進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，促進(jìn)畜牧業(yè)跨產(chǎn)業(yè)、跨部門綜合性發(fā)展。

（二）形成扶貧合力

精準(zhǔn)扶貧工作需要多部門、多行業(yè)的共同努力。定點(diǎn)扶貧單位或部門可對照工作職責(zé)，摸清駐村扶貧對象的具體情況，在細(xì)化畜牧產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧實(shí)施細(xì)則的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與扶貧、發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、林業(yè)、科技等部門的有效溝通銜接，形成扶貧合力。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是改善扶貧地區(qū)畜禽養(yǎng)殖條件，做好飼養(yǎng)圈舍及其配套設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)引種工作監(jiān)管；二是規(guī)范貧困村村級動(dòng)物防疫室的建設(shè)，為村級動(dòng)物防疫員配齊動(dòng)物防疫設(shè)備設(shè)施，在做好動(dòng)物疫情監(jiān)控和動(dòng)物疫病防控工作的前提下推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作；三是改善貧困地區(qū)獸醫(yī)診療、獸藥器械供應(yīng)等配套服務(wù)設(shè)施，提高養(yǎng)殖水平和產(chǎn)品質(zhì)量；四是建設(shè)養(yǎng)殖廢棄物及病死畜禽處理設(shè)施，做好養(yǎng)殖污染治理工作。

（四）強(qiáng)化培訓(xùn)及技術(shù)指導(dǎo)

強(qiáng)化貧困地區(qū)的養(yǎng)殖培訓(xùn)及技術(shù)指導(dǎo)工作，提高貧困戶參與畜牧業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作的積極性和主動(dòng)性，提高農(nóng)民的養(yǎng)殖技術(shù)，促進(jìn)養(yǎng)殖量及品質(zhì)的提升；與規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)或高校合作，聘請專家傳授養(yǎng)殖技術(shù)及養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，改善貧困地區(qū)畜牧養(yǎng)殖技術(shù)的推廣條件，加強(qiáng)對基層技術(shù)推廣人員的培訓(xùn)，提高服務(wù)質(zhì)量。