帖 鋒

（甘肅省民樂縣水務(wù)局，甘肅民樂734500）

1 項(xiàng)目背景

新中國(guó)成立以來，我國(guó)興建了一大批大中型水庫(kù)，在防洪、發(fā)電、灌溉、供水、生態(tài)等方面發(fā)揮了巨大效益，有力地促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，大中型水庫(kù)移民為此作出了重大貢獻(xiàn)。為了幫助移民改善生產(chǎn)生活條件，國(guó)家先后設(shè)立了庫(kù)區(qū)維護(hù)基金、庫(kù)區(qū)建設(shè)基金和庫(kù)區(qū)后期扶持基金，努力解決水庫(kù)移民遺留的問題，對(duì)保護(hù)移民權(quán)益、維護(hù)庫(kù)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。但由于扶持政策不統(tǒng)一、扶持標(biāo)準(zhǔn)偏低、移民直接受益不夠等多種原因，水庫(kù)移民的生產(chǎn)生活條件依然普遍較差。為幫助水庫(kù)移民脫貧致富，促進(jìn)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，保障新時(shí)期水庫(kù)移民區(qū)各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，國(guó)務(wù)院提出了關(guān)于完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的若干意見，從2006年起對(duì)全國(guó)大中型水庫(kù)移民進(jìn)行后期扶持20年。國(guó)務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的意見國(guó)發(fā)〔2006〕17號(hào)規(guī)定，后期扶持資金能夠直接發(fā)放給移民個(gè)人的應(yīng)盡量發(fā)放到移民個(gè)人，用于移民生產(chǎn)生活補(bǔ)助；也可以實(shí)行項(xiàng)目扶持，用于解決移民村群眾生產(chǎn)生活中存在的突出問題；還可以采取兩者結(jié)合的方式。民樂縣人民政府根據(jù)民樂縣大中型水庫(kù)移民村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、生產(chǎn)生活條件差的實(shí)際，在充分尊重移民意愿的基礎(chǔ)上，民樂縣大中型水庫(kù)移民后期扶持實(shí)行項(xiàng)目扶持。

2 水庫(kù)移民現(xiàn)狀及項(xiàng)目實(shí)施情況

2.1 民樂縣水庫(kù)移民分布

截至2019年底，民樂縣共有庫(kù)區(qū)移民1 082戶3 755人，涉及民樂縣3座水庫(kù)3個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）7個(gè)行政村。其中：翟寨子水庫(kù)涉及庫(kù)區(qū)移民768戶2 545人（民聯(lián)鎮(zhèn)聯(lián)合村44戶196人、振興村41戶172人、財(cái)源村56戶255人、下翟寨村63戶273人、上翟寨村564戶1 649人），雙樹寺水庫(kù)涉及永固鎮(zhèn)鄧莊村（上灣）134戶538人，瓦房城水庫(kù)涉及南古鎮(zhèn)岔家堡村180戶672人。

2.2 后期扶持前移民村現(xiàn)狀

受當(dāng)時(shí)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)條件所限，庫(kù)區(qū)移民搬遷后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒有得到及時(shí)恢復(fù)，生產(chǎn)條件差，致使移民區(qū)村民在后期扶扶持前仍處在信息閉塞、生產(chǎn)落后的狀態(tài)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件差；耕地大部分沒有平整，仍為山旱地，農(nóng)田灌溉無完整的水利配套設(shè)施，水利用率低，灌溉條件差；農(nóng)民購(gòu)買生產(chǎn)資料路途遠(yuǎn)，銷售農(nóng)產(chǎn)品時(shí)運(yùn)輸困難，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品商品率不高，農(nóng)民收入相對(duì)較低；鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療設(shè)施條件落后；勞動(dòng)力綜合素質(zhì)偏低，生產(chǎn)技術(shù)條件差，農(nóng)業(yè)收入不高。

2.3 項(xiàng)目扶持實(shí)施情況

2006—2010年民樂縣水庫(kù)移民后期扶持由縣發(fā)改委組織實(shí)施，2011年起水庫(kù)移民后期扶持職能劃入縣水務(wù)局。2011—2019年底，民樂縣大中型水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目為7個(gè)移民村共投資4 594.75萬元，主要完成土地整理166.53 hm2，村級(jí)砼道路24.7 km，渠道38.06 km，提灌工程4處，環(huán)境整治工程10處；修建養(yǎng)殖種植大棚135座，建成村文化室989.65 m2，修建蓄水池4座，架設(shè)太陽能路燈244盞，打成機(jī)井2眼，鋪設(shè)管道3.55 km。

2.4 項(xiàng)目扶持成效

2.4.1 移民收入明顯增加 通過實(shí)施水庫(kù)移民后期扶持、庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，移民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件有了很大改善，農(nóng)作物得到有效灌溉，人均純收入逐年增加，人民生活水平有了顯著提高。

2.4.2 移民“行路難、用電難、飲水難”的問題得到了緩解 通過實(shí)施通村道路建設(shè)、輸電線路架設(shè)與改造人畜飲水等工程建設(shè)，昔日泥濘路全變成了光滑平整的水泥路，輸電線路的改善保證了正常用電，人畜飲水有了保障。

2.4.3 促進(jìn)了移民勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移 通過移民后扶項(xiàng)目的實(shí)施，促進(jìn)了項(xiàng)目區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大移民勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，使移民由以農(nóng)業(yè)為主向非農(nóng)業(yè)和多業(yè)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，同時(shí)增加了移民收入，提高了移民生活水平。

2.4.4 促進(jìn)了移民安置區(qū)社會(huì)穩(wěn)定 通過實(shí)施移民后期扶持政策，對(duì)移民村及安置區(qū)投入大量資金，基本口糧得到了保證，基礎(chǔ)設(shè)施配套完善，村容村貌逐步改善，移民生活日益變好，不穩(wěn)定因素逐步化解，移民上訪事件大幅減少,移民思想逐步穩(wěn)定。

3 水庫(kù)移民存在的問題

一是部分水庫(kù)移民思想觀念守舊落后，主觀能動(dòng)性差，對(duì)后扶資金依賴性強(qiáng)，“等、靠、要”的思想仍然存在。

二是水庫(kù)移民后期扶持任務(wù)艱巨，而扶持資金有限，需要解決的問題多、難度大，給后期扶持工作的實(shí)施提出了較高要求。

三是移民村對(duì)工程項(xiàng)目“重建輕管”，項(xiàng)目實(shí)施積極性高，但建成后對(duì)項(xiàng)目扶持成果缺少運(yùn)行維護(hù)，縮短了工程項(xiàng)目和設(shè)施的使用壽命。

四是在基礎(chǔ)設(shè)施配套完善的前提下，移民村申報(bào)項(xiàng)目無新意、無突破，不能因地制宜考慮前景好、收益好的項(xiàng)目，使投資不能夠效益最大化。

4 水庫(kù)移民后期扶持發(fā)展思路

4.1 加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，保證基本口糧

在基礎(chǔ)設(shè)施沒有配套完善的移民村，后期項(xiàng)目扶持仍應(yīng)以改良土地和農(nóng)田水利配套為主，實(shí)施旱改水、土地開發(fā)與整理、中低產(chǎn)田改造等項(xiàng)目，配套機(jī)井、新建和改建渠道及建筑物，改善灌溉條件，提高水的利用率，提高耕種作物產(chǎn)量，達(dá)到增產(chǎn)增收的目的。

4.2 加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足群眾意愿

支持和引導(dǎo)移民村繼續(xù)完善村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施，增加飲水安全投入，確保道路交通平整通暢，更換老化供電設(shè)施，健全通信設(shè)施，為生活提供保障；大力發(fā)展文化教育和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，修建村文化室，豐富村民精神文化生活，加大公共衛(wèi)生投入，增加衛(wèi)生用房和醫(yī)療設(shè)備，保障移民健康安全。

4.3 加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，改善人居環(huán)境

圍繞全國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)庫(kù)區(qū)移民新農(nóng)村建設(shè)。實(shí)施以清垃圾、清污泥、清路障、改路、改水、改廁、改溝、改圈、改廚為主要內(nèi)容的“三清六改”工程，重點(diǎn)進(jìn)行衛(wèi)生整治、改水改廁、畜禽圈養(yǎng)、違建拆除、路燈亮化、綠化美化、環(huán)境整治等方面工作，把移民村打造成干凈、整潔、優(yōu)美的新農(nóng)村。

4.4 開展技能職業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)就業(yè)本領(lǐng)

認(rèn)真制定切實(shí)合理的方案，采取集中培訓(xùn)的方式，為農(nóng)村返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供多層次、多類別、多階段的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，開展種養(yǎng)業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)教育，培養(yǎng)一大批電工、架子工、模板工、焊工、鋼筋工等工種人員，掌握技能技術(shù)，增強(qiáng)就業(yè)本領(lǐng)，提高家庭收入。

4.5 積極改變思想觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式

在保證基礎(chǔ)設(shè)施完善的前提下，積極轉(zhuǎn)變思路，有條件的移民村積極發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，成立農(nóng)民專業(yè)合作社，把發(fā)展前景好、收益高的項(xiàng)目列入移民后期扶持項(xiàng)目計(jì)劃，因地制宜，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工廠、養(yǎng)殖場(chǎng)所、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、農(nóng)家樂等多種發(fā)展模式，由專人負(fù)責(zé)管理，集體收益，移民分紅，使移民長(zhǎng)期受益。