脫貧攻堅背景下光山縣產業(yè)綠色發(fā)展的經濟效益與社會效益

河南農業(yè)大學文法學院 姚婷婷 王睿

綠色發(fā)展是區(qū)域經濟發(fā)展的一次深刻變革，為區(qū)域經濟跨越發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護提供了嶄新路徑。光山縣作為國家級貧困縣，經濟發(fā)展相對落后，脫貧攻堅任務艱巨。為完成脫貧攻堅任務，實現(xiàn)經濟快速發(fā)展，光山縣立足自身資源，發(fā)揮“綠水青山”優(yōu)勢，激發(fā)區(qū)域發(fā)展內生動力，形成綠色發(fā)展方式，走出了具有當?shù)靥厣木G色發(fā)展之路。

一、發(fā)展背景

光山縣位于河南省東南部，曾經是信陽市貧困人口最多的縣。自脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，光山縣經過艱苦卓絕的努力，2018 年順利脫貧摘帽。光山縣根據國家重點生態(tài)功能區(qū)定位，牢固樹立綠色發(fā)展理念，立足“智慧之鄉(xiāng)”“紅色熱土”“生態(tài)之地”的特色優(yōu)勢，探索綠色生態(tài)脫貧、發(fā)展道路。2016 年，全縣在《“十三五”脫貧規(guī)劃》（2016—2020）中提出了堅持精準扶貧、精準脫貧，找準路子，構建好的體制機制，堅持扶貧開發(fā)和生態(tài)保護并重，推動縣域經濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展的指導思想，并且提出了綠色發(fā)展理念引領，工業(yè)、農業(yè)、教育、衛(wèi)生、旅游協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略。綠色發(fā)展理念在首位，核心原則就是生態(tài)優(yōu)先，這是光山縣經濟社會發(fā)展的出發(fā)點和立足點。

二、發(fā)展舉措

（一）一二產業(yè)縱向融合，推動羽絨主導產業(yè)轉型發(fā)展

光山麻鴨歷史悠久，品質優(yōu)良，產蛋多，耐粗飼，適應性強，其肉質細嫩，肉味鮮美。近年，光山麻鴨作為當?shù)氐奶厣珎鹘y(tǒng)產業(yè)，通過扶貧得到了光山縣委、縣政府的大力開發(fā)，建立了規(guī)模較大的光山麻鴨原種場和麻鴨養(yǎng)殖基地。2019 年，全縣麻鴨養(yǎng)殖戶達4200戶，1.3 萬人從事麻鴨養(yǎng)殖業(yè)，這為當?shù)匕l(fā)展羽絨相關產業(yè)奠定了基礎。

光山縣憑借豐富的羽絨資源作出了發(fā)展羽絨產業(yè)的決定。2016 年，光山縣大力實施羽絨服裝產業(yè)發(fā)展項目，啟動運轉1000 萬元羽絨產業(yè)助保金，為羽絨企業(yè)提供融資擔保，放大貸款規(guī)模，進一步提升了羽絨企業(yè)產能，加快羽絨服裝園建設，擴大了羽絨制品生產和羽絨市場規(guī)模，高標準打造羽絨企業(yè)創(chuàng)業(yè)中心。截至2019 年，全縣共有羽絨服裝加工企業(yè)300 家，羽絨材料市場經營戶500 多家，現(xiàn)場充絨戶近萬家，羽絨電商5000 多家，全縣共有15 萬人從事羽絨制品的生產、加工、銷售工作，年生產、銷售羽絨服、棉服4000 多萬件，年產值達70 億元。通過跨境電商渠道，光山縣羽絨服裝已銷售全球100 多個國家和地區(qū)，已形成全國獨具特色的集生產企業(yè)、材料市場、服裝定制、電子商務為一體的產業(yè)格局。

（二）整合產業(yè)鏈，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)

1.大力發(fā)展電子商務，加快電子商務孵化中心建設。光山縣建立電子商務進農村示范區(qū)網絡交易平臺，逐步實現(xiàn)自主掌控電商經營。逐步配套建設6 個電子商務運營中心（供貨中心、培訓中心、農副產品開發(fā)中心、羽絨服裝研發(fā)中心、視覺提升中心、倉儲中心），健全縣、鄉(xiāng)、村電子商務運行體系，推動多點合一模式。全縣開設各類網店2 萬家、從業(yè)人員3 萬多人，催生了網貨生產企業(yè)200 多家、供貨商500 多家、物流速遞企業(yè)57 家。2018 年，全縣網銷額達40 億元，其中，農副產品銷售額3 億多元，跨境電商年銷售額500 多萬美元。推動月餅、粉條、糍粑等光山農副產品“十寶”線上銷售，推進特色工藝品、工業(yè)品的研發(fā)和網上銷售。

2.大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加快物流園區(qū)建設。光山縣加強物流基礎設施建設和信息平臺建設，打造現(xiàn)代物流配送集散平臺。全縣共有快遞物流公司57 家，村級電商扶貧服務中心88 個，106 個貧困村設立了“農村淘寶”電商網點，初步構建互通省際、下達市縣、兼顧鄉(xiāng)村的物流信息互聯(lián)網絡。

3.抓好文化、旅游、體育等新興產業(yè)發(fā)展。光山縣將紅色文化、農耕文化、生態(tài)文化、茶文化與休閑旅游業(yè)有機結合，深入挖掘司馬光文化資源，推進司馬光文化產業(yè)與旅游的深度融合發(fā)展，培育司馬光文化旅游品牌。加強光山縣烈士陵園、花山寨會議會址等紅色景區(qū)景點建設和管理，打造鄂豫皖紅色旅游精品線路。利用潑陂河鎮(zhèn)東岳寺村、南向店鄉(xiāng)董灣村向樓組、凈居寺?lián)P帆村等傳統(tǒng)村落及磚橋鎮(zhèn)、弦山街道、槐店鄉(xiāng)等休閑農業(yè)示范園，發(fā)展集休閑度假、旅游觀光、教育體驗為一體的鄉(xiāng)村旅游。持續(xù)提升生態(tài)旅游，加快茶旅產業(yè)融合，以茶產業(yè)龍頭企業(yè)帶動茶旅景區(qū)建設。

三、經濟效益

自光山縣脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，光山縣因地制宜，積極探索出了一條以激發(fā)貧困戶內生動力、自主融入產業(yè)鏈條為核心，以建立產業(yè)發(fā)展與貧困人口穩(wěn)定增收的利益聯(lián)結機制，實現(xiàn)扶產業(yè)與扶志氣有機融合為目標的“多彩田園”產業(yè)扶貧路子，形成了產業(yè)類型、帶貧模式、增收渠道多樣性的產業(yè)發(fā)展格局。

（一）產業(yè)脫貧與增收

2016—2019 年，光山縣共整合資金5.3 億元支持產業(yè)發(fā)展，各類金融機構累計發(fā)放扶貧貸款2391 筆，計10.6 億元，帶動貧困戶11 576 戶。全縣累計發(fā)展帶動5 戶貧困戶以上的“多彩田園”產業(yè)扶貧示范工程631 個，累計帶動貧困戶32 419 戶次增收。同時，光山縣引導近7000 戶有勞動能力的貧困人口依靠自身力量發(fā)展“多彩田園”產業(yè)，實現(xiàn)家庭增收3500 元以上，實現(xiàn)了產業(yè)幫扶措施對貧困戶全覆蓋。

1.茶葉、油茶種植增收。作為全國茶業(yè)扶貧示范縣、信陽毛尖的主產區(qū)，光山縣充分利用得天獨厚的地理條件和生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展茶產業(yè)。

2.加快農業(yè)轉型升級。全縣大力推進種養(yǎng)循環(huán)、稻漁一體化發(fā)展模式，形成了中北部糧油，西南部茶葉、油茶、中藥材，中東部苗木、花卉，城鎮(zhèn)近郊綠色蔬菜等特色生態(tài)高效農業(yè)產業(yè)格局。

3.通過“電商產業(yè)+技能培訓+貧困戶”帶動經濟發(fā)展。全縣建成電子商務創(chuàng)業(yè)孵化園，舉辦各類電商培訓班，全縣網店達到2 萬家，從業(yè)人員3 萬多人，快遞物流公司57 家。全縣建成村級電商扶貧服務中心88 個，依托“供銷e 家”等網售平臺，推動工業(yè)品下鄉(xiāng)和農產品返城，活躍了城鄉(xiāng)經濟。

（二）居民人均可支配收入持續(xù)增長

近年，光山縣牢牢把握脫貧攻堅和大別山革命老區(qū)振興發(fā)展的歷史機遇，探索并不斷完善符合當?shù)靥厣木G色產業(yè)發(fā)展模式，促進了全縣經濟快速發(fā)展和居民人均可支配收入不斷提高。2018 年，光山縣城鎮(zhèn)居民可支配收入為27 273.50 元，比2017 年增長8.2%；2018 年，農村居民可支配收入為12 866.32 元，較2017 年的11 760.80 元增長9.4%。

四、社會效益

產業(yè)高效綠色發(fā)展帶來了光山縣經濟快速發(fā)展和當?shù)鼐用袷杖氲奶岣?，在社會效益方面也取得顯著成效。光山縣圍繞脫貧攻堅工作“創(chuàng)一流，走前列”的總體要求，緊扣“兩不愁，三保障”，大力投入教育和醫(yī)療，通過易地扶貧搬遷和危房改造，切實解決了貧困群眾的安全住房問題。同時，全縣在滿足人民的精神生活、美麗環(huán)境和發(fā)展能力方面也產生了良好的社會效益。

（一）通過文化活動扶志提氣，豐富農民精神生活

扶貧扶志，最重要的是精神脫貧，必須有好的載體和活動作為支撐。光山縣的扶志提氣活動體現(xiàn)在兩個方面。一是移風易俗、樹立文明鄉(xiāng)風。全縣各村開展優(yōu)秀村規(guī)民約評選活動，評選出10 大優(yōu)秀村規(guī)民約，被《信陽日報》整版刊發(fā)。深入持續(xù)開展“規(guī)范紅白喜事倡樹文明鄉(xiāng)風”全民承諾活動。通過引導廣大貧困群眾樹立文明鄉(xiāng)風，減少燒紙放炮，改變封建迷信、相互攀比等不良行為，倡導喜事新辦、喪事從簡，積極開展“文明農戶”“文明村”“好婆婆”“好媳婦”評選活動。進一步弘揚全縣人民尊老愛幼、相敬相愛、崇尚文明的傳統(tǒng)美德，促進了家庭和睦、鄰里團結，改善了農村精神面貌，樹立了文明鄉(xiāng)風。二是開展文化主題活動，激發(fā)了群眾脫貧內生動力。2017—2018 年，光山縣組織開展“愛光山、加油干、奔小康”系列主題活動，激發(fā)了脫貧的內生動力。從2017 年11 月開始，全縣通過學唱愛光山的兩首歌和征文活動，堅持從小抓起，從基礎抓起，教育農村中小學生“系好人生第一粒扣子”，并通過學生影響家人及身邊群眾，激發(fā)大家“愛家鄉(xiāng)”“加油干”“奔小康”的熱情。光山縣用歌舞、光山劇種花鼓戲、玩獅、舞龍等藝術表現(xiàn)形式，演出了豐富多彩的文藝節(jié)目，同時把脫貧攻堅典型故事編寫到節(jié)目中，既豐富了群眾精神文化生活，提升了群眾的思想文化素質，又激發(fā)了群眾脫貧致富的內生動力。

（二）提高農民發(fā)展意識，培養(yǎng)脫貧技能

光山縣調動貧困群眾積極主動地改變生活狀況，抓住外界幫扶的機遇，引導培育貧困群眾依靠自力更生實現(xiàn)脫貧致富，培養(yǎng)貧困群眾發(fā)展生產和務工經商技能，組織、引導、支持貧困群眾用自己辛勤勞動實現(xiàn)脫貧致富。通過“農民夜校”開展職業(yè)技能培訓，使農民腦袋富起來。結合外部幫扶力量，推動貧困村實用技術人才的培養(yǎng)。通過電子商務培訓提升持續(xù)發(fā)展能力，與對口幫扶企業(yè)加強合作，開拓發(fā)展視野，解決貧困人口就業(yè)，為光山縣脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興助力提供了保障。光山縣與阿里、京東、蘇寧易購、中國網庫、拼多多等合作，利用平臺優(yōu)勢，多渠道銷售光山本土產品；與杭州市、廣州市、上海市、揚中市、常熟市等服裝生產企業(yè)合作，豐富網貨貨源。光山縣在電商創(chuàng)業(yè)孵化園培訓基地創(chuàng)辦了電商培訓班，學員由所在村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核推薦，全部來自建檔立卡的貧困戶家庭。

（三）通過生態(tài)建設打造光山的“金山銀山”

光山縣致力于綠色發(fā)展，把生態(tài)建設和環(huán)境保護置于首要位置，建設“綠色”發(fā)展新家園。圍繞“一河”（小潢河）“兩庫”（潑河水庫、五岳水庫）“三園”（大蘇山國家森林公園、龍山湖國家濕地公園、仙居農業(yè)公園）的治理與保護，通過點、線、面帶動，使全縣城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)出“天藍、地綠、水清”新面貌。一是通過實施“青山計劃”，大力開展植樹造林，建設總面積2 788.53 hm2、森林覆蓋率達92.3%的大蘇山森林公園。加快礦山治理與生態(tài)環(huán)境恢復，對限期整頓、規(guī)范提升的6 家礦山從嚴管理。二是實施“碧水工程”，統(tǒng)籌運用濕地建設等措施開展水污染防治，改善全縣水環(huán)境質量。三是實施“藍天工程”，以治理灰霾和解決損害群眾健康突出環(huán)境問題為重點，全面加強大氣污染防治。2019 年9 月，光山縣成功創(chuàng)建為“省級森林城市”。在河南省生態(tài)環(huán)境廳公布的2015 年以來的環(huán)境空氣質量排名中，光山縣4 次榮登縣區(qū)第一。

五、經驗和啟示

光山縣產業(yè)綠色發(fā)展，首先，得益于中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，尤其是定點扶貧。習近平總書記在對中央單位定點扶貧工作批示中指出：“定點扶貧，是中國特色扶貧開發(fā)事業(yè)的重要組成部分，也是我國政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢的重要體現(xiàn)?！?015 年，光山縣成為中央辦公廳定點幫扶縣，至此對光山縣的定點扶貧形成了自中央單位到省委及省直機關單位、市委及市直機關單位的三級立體幫扶參與主體。正是在中央的領導下，各定點幫扶參與主體充分利用其豐富的工作經驗、專業(yè)知識和選派單位的強大資源，為定點扶貧對象的經濟發(fā)展、黨的建設提供支持，與光山縣開展的各專項扶貧、行業(yè)扶貧一起構建起大扶貧格局，發(fā)揮各方面積極性，才有了如今的光山。其次，光山縣脫貧得益于當?shù)攸h政組織的引領。光山縣注重發(fā)揮黨建引領作用，堅持以高質量黨建推進高質量脫貧，推動基層黨組織全面進步、作風全面過硬。全縣組織選派495 名優(yōu)秀干部擔任駐村第一書記及助理，派出7160 名黨員干部與全縣貧困戶結對幫扶，93 名副科級干部擔任黨建指導員，88 名優(yōu)秀年輕干部擔任駐村第一團支部書記，并成立137 個扶貧工作隊、340 個村級脫貧責任組，構成了脫貧攻堅“尖兵方陣”。大力實施農村黨建“嚴鄉(xiāng)強村育新”計劃，在全市創(chuàng)新開展“建組織、樹旗幟、亮身份、加油干”活動，把支部建在產業(yè)鏈上、建在重點項目上、建在幫扶網格里?；鶎狱h組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力全面加強，為脫貧奔小康打下了堅實基礎。在“扶貧先扶志”專項活動中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫扶干部、幫扶責任人在深入學習的基礎上，利用入戶走訪，深入田間地頭集中開展脫貧攻堅政策知識宣講，確保了家喻戶曉、人人皆知。講解群眾最想學的知識，提供群眾最需要的服務，及時解決群眾最鬧心的難題，全面激發(fā)了干部群眾脫貧發(fā)展積極性。最后，是從群眾中來，到群眾中去。習近平總書記在中央農村工作會議上指出：“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)。”貧困群眾增收致富是脫貧攻堅的落腳點，一切工作的目的都要落實到這個落腳點。光山縣脫貧攻堅的一切成效都來源于依靠群眾。光山縣在脫貧攻堅中不斷培育出先進典型且選準典型，使這些典型帶動周圍的群眾進步，在光山縣電視臺專題設立扶貧頻道，開辟“脫貧路上光山人”“光山脫貧故事”等多個專欄，深度挖掘在脫貧攻堅戰(zhàn)中不等不靠有志氣、自主脫貧有骨氣的貧困群眾，以及擔當意識強、工作作風踏實的幫扶干部，對他們的先進事跡，通過“報紙、網絡、微信、電視”等縣內各媒體進行立體化、全方位宣傳。

在黨的十九大精神引領下，光山縣把創(chuàng)新致富，綠色發(fā)展放在首位，在傳統(tǒng)農業(yè)的基礎上，發(fā)展了大量有技術含量的現(xiàn)代農業(yè)，使農業(yè)產業(yè)煥然一新，通過新農村建設讓昔日的貧困地區(qū)率先走上了脫貧致富奔小康之路。產業(yè)發(fā)展不僅能帶來經濟效益還能帶來社會效益，引導廣大農村群眾通過綠色發(fā)展致富，用綠色發(fā)展創(chuàng)造美好生活。