關(guān)于小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的探討與思考

劉曙光

（山東省東平縣東平街道辦事處，山東 東平 271500）

近年來，在黨中央正確決策和領(lǐng)導(dǎo)下，隨著全國鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)工作的強(qiáng)力推進(jìn)，農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展獲得了巨大的資金支持，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)作為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性工程，在全國各地，特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)、貧困縣市，對于緩解旱情，河道疏通，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的培育，發(fā)揮了不可估量的作用。

1 小型農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問題

小型農(nóng)田水利工程是指為解決耕地灌溉和農(nóng)村人畜飲水而修建的田間灌排工程，小型灌區(qū)、抗旱水源工程、小型水庫、塘壩、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。

深入探究我們在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中存在的諸多問題，將促使我們進(jìn)一步思考如何在工程建設(shè)和管理中加強(qiáng)監(jiān)管，健全體制去解決這些問題，讓農(nóng)田水利工程真正成為陽光工程、放心工程。

1.1 財政資金投入不足且不穩(wěn)定

由于地方各級財政資金相對緊張，嚴(yán)重制約著農(nóng)村農(nóng)田水利工程的建設(shè)數(shù)量和規(guī)模。近幾年，國家在扶貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興工作中對許多貧困縣的農(nóng)田水利工程建設(shè)在規(guī)劃布局、項(xiàng)目安排和資金補(bǔ)助上雖然給予了很大的傾斜，但由于水利建設(shè)資金籌集來源的多層次性，結(jié)構(gòu)復(fù)雜性，經(jīng)常導(dǎo)致資金到位的滯后性和不穩(wěn)定性。同時，工程建設(shè)資金被隨意挪用或截留的情況也時有發(fā)生。

1.2 技術(shù)力量薄弱，業(yè)務(wù)水平偏低

小型農(nóng)田水利工程的具體實(shí)施者一般為基層水利服務(wù)隊(duì)，服務(wù)隊(duì)技術(shù)人員因深造機(jī)會少，接受新事物能力差，技術(shù)水平滯后現(xiàn)象嚴(yán)重，更缺乏深層次的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，難以保證所承擔(dān)的工程項(xiàng)目達(dá)到技術(shù)要求。

1.3 工程招標(biāo)工作存在問題普遍

目前，很多工程在招投標(biāo)中，沒有資質(zhì)的施工單位或資質(zhì)不夠級別的施工單位，委托或借用有資質(zhì)的單位進(jìn)行招投標(biāo)，造成違規(guī)操作，虛假招標(biāo)或直接發(fā)包工程導(dǎo)致部分工程存在轉(zhuǎn)包和違法分包現(xiàn)象。一些不合格承包單位質(zhì)量意識淡薄，為實(shí)現(xiàn)利益最大化，偷工減料，造成事中工程質(zhì)量得不到保證，事后因質(zhì)量出現(xiàn)問題進(jìn)行追責(zé)時，難以理清責(zé)任，甚至無能力承擔(dān)后果，給國家和地方百姓帶來無法挽回的損失。

1.4 安全生產(chǎn)重視不夠

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)均為野外作業(yè)，施工環(huán)境復(fù)雜，常常會給施工者的人身安全帶來威脅。施工人員大多為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村農(nóng)民工，安全防護(hù)意識本身就差，再加上承包方安全責(zé)任意識淡薄，認(rèn)為是“小型”建設(shè)，技術(shù)含量低，利潤空間小，對安全生產(chǎn)的防范和資金投入大幅縮水，造成安全隱患得不到及時解除，往往大事故沒有，小事故不斷。

2 推進(jìn)農(nóng)村小型水利工程建設(shè)的幾點(diǎn)措施

2.1 加大資金投入，加強(qiáng)資金監(jiān)管

在農(nóng)村小型水利工程建設(shè)中，因我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村水利工程雖規(guī)模小，但量大，所需資金數(shù)目相當(dāng)可觀。特別是在貧困縣域，更需要工程建設(shè)，更需要資金支持。所以，應(yīng)由中央明確各級地方政府在水利工程建設(shè)中的財政投入比例和責(zé)任，以此來引導(dǎo)和促進(jìn)地方政府的資金分配，保證工程資金及時到位，保證工程如期交工。同時，對于各級政府到位的每一筆資金，對于針對的每一項(xiàng)工程，都要設(shè)專門賬戶進(jìn)行管理，以防止挪用借用工程專項(xiàng)資金現(xiàn)象的發(fā)生。

2.2 注重業(yè)務(wù)技能提升，培養(yǎng)行家里手

為更好提高農(nóng)田水利工程的規(guī)劃建設(shè)水平和建立成效，要高度重視基層水利服務(wù)隊(duì)伍的服務(wù)能力的提升。每年要有計劃，分批次的對基層水利技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)深造，對水利施工人員進(jìn)行年度資質(zhì)認(rèn)證和評定，以此促進(jìn)業(yè)務(wù)技能水平的提高，不斷適時適應(yīng)新形勢下的崗位需求。同時，也要注重培養(yǎng)服務(wù)隊(duì)伍責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)意識，要為地方百姓建造放心工程。

2.3 嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目工程招投標(biāo)

要進(jìn)一步強(qiáng)化政府監(jiān)督管理職能，加大對招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督力度。同時，要進(jìn)一步完善評標(biāo)辦法，針對項(xiàng)目規(guī)模和性質(zhì)，采用更科學(xué)合理的競標(biāo)方式，最大限度減少人為因素影響。在進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)時，要嚴(yán)把資質(zhì)審查關(guān)。不僅要看投標(biāo)單位的資質(zhì)，更重要注重其實(shí)際業(yè)績和業(yè)務(wù)的管理。杜絕層層轉(zhuǎn)包，主體工程不得分包，分包單位必須要滿足相應(yīng)資質(zhì)要求。

2.4 研判施工風(fēng)險，注重施工安全

要在政府監(jiān)管和制度制約下，有應(yīng)急管理部門加大對工程施工隊(duì)伍的安全生產(chǎn)培訓(xùn)，提高承包方和施工人員的安全責(zé)任意識。在每一項(xiàng)工程項(xiàng)目開工前，都要對施工現(xiàn)場的地形地質(zhì)和水情進(jìn)行勘察，綜合研判施工中可能存在的風(fēng)險點(diǎn)，制作應(yīng)急預(yù)案。避免給施工人員的人身安全造成威脅，以至于發(fā)生安全事故。對無視生命安全，防范措施不到位并造成重大損失的，依法追究刑事責(zé)任。

3 結(jié)束語

水利是農(nóng)業(yè)的命脈，農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程，項(xiàng)目雖小，但事關(guān)老百姓的飯碗，必須提高地方政府和承包方的責(zé)任意識，實(shí)行工程責(zé)任終身追究制，以此促進(jìn)其采取切實(shí)有效的措施，提升施工管理水平，提高工程建設(shè)的質(zhì)量。讓小工程發(fā)揮大效益，加快老百姓致富奔小康的步伐。