竇修梅，徐 軍，紀(jì)晨曦，林 政

（1.儀征市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；2.儀征市農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣服務(wù)站；3.儀征市農(nóng)機(jī)化管理辦公室，江蘇 儀征 211400）

儀征市區(qū)域面積859 km2，現(xiàn)轄9個(gè)鎮(zhèn)、2個(gè)園區(qū)，總?cè)丝?6萬，其中農(nóng)業(yè)人口26.80萬。境內(nèi)半山半圩，多丘陵。近年來沿江圩區(qū)揚(yáng)州化學(xué)工業(yè)園、汽車工業(yè)園及儀征經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展，全市高效農(nóng)業(yè)和綠化造林的發(fā)展、棗林灣兩園會(huì)建設(shè)，至2019年常用耕地總面積下降至4.17萬hm2，糧食種植以稻麥兩熟為主。

1 糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化項(xiàng)目實(shí)施前情況

2015年底，全市從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力整體呈“兩化一低”（老齡化、女性化、文化水平相對(duì)較低）。土地流轉(zhuǎn)形式主要有出租、轉(zhuǎn)讓、互換、股份合作等，全市流轉(zhuǎn)用于種植面積約0.21萬hm2，規(guī)模經(jīng)營(yíng)占比8.03%。全市耕整地環(huán)節(jié)機(jī)械化水平98.5%，水稻機(jī)插率50.8%、小麥機(jī)種水平82.5%，高效植保機(jī)械化能力32.6%，收獲環(huán)節(jié)機(jī)械化水平98.5%，糧食機(jī)械化烘干能力10%，夏季秸稈機(jī)械化還田率90%、秋季秸稈機(jī)械化還田率64.7%。糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化六大環(huán)節(jié)中，當(dāng)時(shí)較為薄弱環(huán)節(jié)主要是種植、高效植保、糧食烘干等環(huán)節(jié)，其余環(huán)節(jié)機(jī)械化水平或能力也略顯薄弱。截止2015年底，全市擁有農(nóng)機(jī)合作社90個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)138個(gè)、種植大戶141個(gè)。

2 糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化推進(jìn)模式和做法

自2016年，儀征市按序時(shí)進(jìn)度實(shí)施了揚(yáng)州市級(jí)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化達(dá)標(biāo)鎮(zhèn)建設(shè)工作，通過明確任務(wù)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、廣泛宣傳、抓好示范、加大作業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)等措施，高質(zhì)量推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化建設(shè)工作。

2.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

2016年，市委、市政府將糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化建設(shè)工作作為為民辦實(shí)事的重要內(nèi)容，制定下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化鎮(zhèn)（辦事處）建設(shè)工作的實(shí)施意見》。2018年初，儀征市被列入兩年期省級(jí)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化建設(shè)示范縣后，市政府制定下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)加快推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化實(shí)施意見的通知》，意見制定了各項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，同時(shí)也明確了各部門的職責(zé)。為確保糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化建設(shè)工作順利推進(jìn)，成立了市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，各園區(qū)、鎮(zhèn)，各相關(guān)單位負(fù)責(zé)人任成員的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

2.2 加大政策扶持

市財(cái)政拿出專項(xiàng)資金，對(duì)購(gòu)買大功率、高性能復(fù)式作業(yè)機(jī)械給予重點(diǎn)作業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)，切實(shí)提高了糧食生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)作業(yè)水平和質(zhì)量，充分發(fā)揮了農(nóng)業(yè)機(jī)械在各個(gè)環(huán)節(jié)的綜合利用。自2016年起，市級(jí)安排專項(xiàng)資金，對(duì)建成揚(yáng)州市級(jí)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化達(dá)標(biāo)園區(qū)、鎮(zhèn)，驗(yàn)收后根據(jù)面積給予5萬～15萬元一次性獎(jiǎng)補(bǔ)，用于糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化建設(shè)。同時(shí)，每年整合農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、秸稈機(jī)械化還田、高產(chǎn)創(chuàng)建等扶持政策，對(duì)符合獎(jiǎng)補(bǔ)條件的秧苗、實(shí)施水稻病蟲專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、機(jī)插秧種衣劑、栽前土壤封閉除草劑、社會(huì)化服務(wù)組織撒施商品有機(jī)肥、機(jī)插秧側(cè)深施肥機(jī)械購(gòu)機(jī)、符合作業(yè)質(zhì)量要求的秸稈機(jī)械化深翻還田、秸稈還田集成機(jī)條播等作業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。2018年，利用省糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金分別對(duì)新增乘坐式插秧機(jī)、高地隙自走式噴桿噴霧機(jī)（含植保無人飛機(jī)）、產(chǎn)地烘干中心等分別進(jìn)行作業(yè)或建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)。充分利用項(xiàng)目資源，發(fā)揮惠農(nóng)政策對(duì)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化建設(shè)的整體推進(jìn)作用。

2.3 突出技術(shù)指導(dǎo)

立足糧食周年生產(chǎn)和六大環(huán)節(jié)，突出農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，重點(diǎn)加強(qiáng)稻麥種植、高效植保機(jī)械化、產(chǎn)地烘干等環(huán)節(jié)機(jī)具推廣，全面提升全程機(jī)械化生產(chǎn)裝備水平。通過廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，充分利用農(nóng)機(jī)科技入戶、組織現(xiàn)場(chǎng)演示會(huì)等手段，開展多形式、多渠道、多層面的宣傳、技術(shù)培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)演示觀摩等活動(dòng)，組織技術(shù)人員深入鎮(zhèn)村加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。重點(diǎn)引導(dǎo)種田大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體合理配置機(jī)具，重點(diǎn)發(fā)展高性能、低能耗、大功率復(fù)式多功能作業(yè)機(jī)具，加快優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)。四年來，累計(jì)舉辦各類培訓(xùn)班50 余期，現(xiàn)場(chǎng)演示會(huì)10余期，培訓(xùn)6000余人次。

2.4 側(cè)重機(jī)插雜交秈稻推廣力度

雜交秈稻具有播期早、秧齡彈性大、大田栽插基本苗少、收獲早、米質(zhì)糖分低等優(yōu)點(diǎn)，儀征市境內(nèi)多丘陵，歷年中后山區(qū)以手栽雜交秈稻為主。近幾年我市將提高機(jī)插雜交秈稻實(shí)際應(yīng)用效果作為糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化建設(shè)一項(xiàng)重要內(nèi)容，通過整合項(xiàng)目資源，保持對(duì)機(jī)插秧推廣的補(bǔ)貼力度、擴(kuò)大機(jī)插雜交秈稻集中育秧規(guī)模、提升社會(huì)化服務(wù)質(zhì)量等一系列措施，穩(wěn)步提高機(jī)插雜交秈稻的應(yīng)用面積和生產(chǎn)水平，為中后山區(qū)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化短板環(huán)節(jié)水平提高奠定基礎(chǔ)。

3 糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化服務(wù)模式與做法

自2016年始，我市不斷將提升規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平作為推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化的重要基礎(chǔ)，積極推動(dòng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地整理，促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，為規(guī)模化的農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)創(chuàng)造條件。引導(dǎo)種田大戶、農(nóng)機(jī)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)機(jī)合作社等主體積極參與土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)糧食生產(chǎn)規(guī)模種植，因地制宜發(fā)展土地集中型、合作經(jīng)營(yíng)型和統(tǒng)一服務(wù)型等適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)政策扶持，積極落實(shí)糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織糧食烘干用電享受農(nóng)業(yè)用電價(jià)格等相關(guān)惠農(nóng)政策，幫扶協(xié)調(diào)規(guī)范農(nóng)機(jī)庫(kù)棚、維修場(chǎng)所和烘干服務(wù)中心用地，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)了規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)用主推技術(shù)的積極性。

4 糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化實(shí)施后取得的成效

自糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化實(shí)施以來，我市整合項(xiàng)目資源，對(duì)糧食生產(chǎn)短板環(huán)節(jié)進(jìn)行作業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)。四年來，累計(jì)新增（含更新）大中拖279臺(tái)、育秧播種線23臺(tái)、收割機(jī)178臺(tái)、烘干機(jī)1838 t、高速插秧機(jī)872臺(tái)、噴桿噴霧機(jī)79臺(tái)、植保無人飛機(jī)51臺(tái)。

至2019年年底，全市糧食生產(chǎn)耕整地、種植、植保、收獲、烘干、秸稈處理六大環(huán)節(jié)機(jī)械化水平分別達(dá)到省級(jí)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化縣（市、區(qū)）目標(biāo)值。轄區(qū)內(nèi)10個(gè)園區(qū)、鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化，被揚(yáng)州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局認(rèn)定為揚(yáng)州市級(jí)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化達(dá)標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

至2019年底，全市擁有各類農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社93個(gè)，農(nóng)機(jī)固定資產(chǎn)50萬元以上規(guī)模服務(wù)大戶43戶，以種植為主的家庭農(nóng)場(chǎng)367個(gè)。全市經(jīng)營(yíng)耕地6.67 hm2以上種糧大戶505個(gè)，其中：經(jīng)營(yíng)耕地33.33～66.67 hm2種糧大戶42個(gè)，經(jīng)營(yíng)耕地達(dá)66.67hm2種糧大戶19個(gè)。全市流轉(zhuǎn)用于種植面積1.50萬hm2。規(guī)模經(jīng)營(yíng)占比66.80%。

5 糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化實(shí)施過程中呈現(xiàn)出的問題

在全市推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化建設(shè)，有助于加快農(nóng)機(jī)化進(jìn)程，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁上新臺(tái)階，也取得了明顯的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益，但也存在一些不足。

5.1 農(nóng)機(jī)化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地難于落實(shí)

農(nóng)機(jī)具存放和糧食烘干、倉(cāng)儲(chǔ)用地難問題，已成為我市農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展中越來越突出的問題。存在部分農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)大戶，由于沒有機(jī)庫(kù)，把農(nóng)機(jī)具停放在露天的現(xiàn)象，加速了農(nóng)機(jī)具老化，影響農(nóng)機(jī)具使用壽命，間接影響農(nóng)機(jī)作業(yè)收入；市局多次對(duì)全市有烘干發(fā)展意向的主體進(jìn)行調(diào)研，有新建意向主體反映主要受用地限制，烘干中心建設(shè)受到影響。

5.2 種糧主體積極性下降

近幾年，受天氣影響、農(nóng)資價(jià)格逐年攀升、人工工資日益上漲等因素的影響，糧食種植的“成本地板”越來越高，糧食收購(gòu)的“價(jià)格天花板”卻越來越低，糧食種植帶來的“收益空間”對(duì)種糧主體的積極性影響越來越大。一是澇災(zāi)、干旱等自然災(zāi)害頻繁。近幾年，受自然災(zāi)害影響，小麥、水稻產(chǎn)量和品質(zhì)均受到影響，導(dǎo)致糧食賣不出好價(jià)錢；二是農(nóng)資價(jià)格上漲明顯。近幾年，種子、肥料、農(nóng)藥、柴油等其它農(nóng)資均不同程度上漲，農(nóng)資價(jià)格的上漲，逐步提高了糧食的種植成本；三是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不足。農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力不斷向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力供給逐年減少，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)成本逐年上升；四是糧食出售價(jià)格未達(dá)到預(yù)期。2015年以來，小麥、水稻收購(gòu)保護(hù)價(jià)持續(xù)下跌，至2019年，小麥下跌5.4%、秈稻下跌9.5%、粳稻下跌19.2%，與農(nóng)業(yè)的強(qiáng)投入相比，糧食生產(chǎn)投入的周期長(zhǎng)、回報(bào)率低，甚至出現(xiàn)一些種糧主體因?yàn)槿氩环蟪霰黄韧顺鲛r(nóng)業(yè)栽培領(lǐng)域。

6 糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化建設(shè)下一步工作建議

6.1 科學(xué)推進(jìn)農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所建設(shè)

建議農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所尤其是烘干中心建設(shè)按照“總量控制，恰當(dāng)引導(dǎo)，合理布局，強(qiáng)化服務(wù)”的原則，充分利用“四舊一廢”（舊廠房、舊學(xué)校、舊村部、舊會(huì)堂以及閑置廢棄土地）。優(yōu)先扶持有優(yōu)質(zhì)稻米加工產(chǎn)業(yè)化發(fā)展能力，有一定土地種植流轉(zhuǎn)面積，會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)的農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)大戶、種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體。同時(shí)為服務(wù)市委市政府圍繞“兩園”發(fā)展全域旅游戰(zhàn)略，避免在S333、S353 等交通要道1 km 范圍內(nèi)進(jìn)行烘干中心（點(diǎn)）選址，以及重復(fù)建設(shè)、盲目建設(shè)和無序建設(shè)的情況。

6.2 合理加大資金及人才投入

一是加大對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)的資金投入。保持補(bǔ)貼政策連續(xù)性、穩(wěn)定性，調(diào)整改進(jìn)支持政策，逐步擴(kuò)大補(bǔ)貼政策支持實(shí)施規(guī)模和范圍，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策效能。二是加大農(nóng)機(jī)基層人才培訓(xùn)的投入。把人才培訓(xùn)納入項(xiàng)目實(shí)施的重要內(nèi)容，著力培養(yǎng)大批農(nóng)機(jī)技術(shù)人才，提高基層一線技術(shù)人員專業(yè)技術(shù)水平和農(nóng)機(jī)手服務(wù)水平。

6.3 優(yōu)化發(fā)展產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制

一是形成穩(wěn)定的農(nóng)機(jī)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。通過政府引導(dǎo)，動(dòng)員和鼓勵(lì)社會(huì)力量投入，發(fā)揮項(xiàng)目扶持資金的杠桿作用，撬動(dòng)更多的社會(huì)資金、金融資本投向“三農(nóng)”領(lǐng)域。二是推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。結(jié)合各種惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，采取多種措施積極培育和扶持一批種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)機(jī)合作組織，推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)向?qū)I(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。三是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。從組織形式、服務(wù)方式、經(jīng)營(yíng)范圍等不同角度進(jìn)行研究，探索高效的生產(chǎn)模式和經(jīng)營(yíng)服務(wù)模式，將種植業(yè)向后延伸,促進(jìn)糧食生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)緊密結(jié)合, 提高糧食生產(chǎn)的附加值，幫助農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)大戶、種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)提高糧食生產(chǎn)的綜合效益。