關(guān)于加強基層水利工程運行管理的思考

崔致平

（甘肅省渭源縣水務(wù)局峽口水庫運行調(diào)度工作站，甘肅渭源748200）

基層水利工程的投資建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，部分工程的配套體系還不完備，供水工程專業(yè)化管理程度低，導(dǎo)致基層水利工程的運行管理風(fēng)險較高，水利發(fā)展與群眾的期望尚有差距，群眾的獲得感、滿意度和社會認同感還不強。基層水利工程的運行管理存在問題較多，加強基層水利工程運行管理工作不容忽視。

1 基層水利工程運行管理中存在的問題

俗話說“三分建，七分管”，但基層水利工程的運行管理卻是“七分建，三分管”，存在各項管理制度不完善、日常巡查檢查不規(guī)范、管理人員素質(zhì)低以及基本管理措施難以落實等問題，嚴(yán)重影響了基層水利工程的正常運行。

1.1 管理隊伍不健全，整體素質(zhì)不高

地方財政資金短缺，基層水利工程效益不高，管理人員配備不足，沒有專門的管理機構(gòu)或管理體制不完善，處于自收自支狀態(tài)，運行管理形同虛設(shè)，管理嚴(yán)重脫節(jié)?；鶎铀軉挝患夹g(shù)人員緊缺，現(xiàn)有管理人員專業(yè)知識欠缺，一旦出現(xiàn)安全問題無法及時進行有效處理。

1.2 工程體系不完備，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低

部分工程運行管理存在智能化水平低、管網(wǎng)供水能力不足等問題。農(nóng)村飲水安全工程現(xiàn)代化管理水平較為滯后，供水監(jiān)管困難，農(nóng)村飲水安全工程管線長、地形復(fù)雜，支管、分支管無計量和監(jiān)測控制設(shè)施，導(dǎo)致供水管線不能適時監(jiān)測、區(qū)域供水均衡化難以控制。部分供水管網(wǎng)建成早，原有供水管網(wǎng)已無法滿足用水需求，且管網(wǎng)老舊破損較多，部分管道壓力偏小，急需進行改造。

1.3 運行管理不到位，管理體系不健全

基層水管單位的管理制度還不夠完善，各項工程的隱患排查、日常巡查尚未實現(xiàn)制度化、經(jīng)?；?，計量收費、投訴處理、應(yīng)急搶修“三項機制”還不夠健全。管理責(zé)任未靠實，節(jié)水意識不強。經(jīng)費保障不健全，部分農(nóng)村供水工程未按實際用水量計量收費，無序用水現(xiàn)象還比較普遍，水價嚴(yán)重低于供水成本，水費收繳率低，導(dǎo)致水利工程運行管護困難。

1.4 基層水利工程建設(shè)與管理的長效機制還未形成

基層水管單位基礎(chǔ)設(shè)施和水利管理設(shè)施依然薄弱，自動化、信息化管理水平低，應(yīng)急管理能力不足，專業(yè)技術(shù)人才少、層次低，建設(shè)管理能力薄弱，建設(shè)管理水平不高，難以適應(yīng)規(guī)模性水利建設(shè)和管理的需要。在工程的建后管理過程中，缺乏維修搶險車輛和維修機械，一旦工程出現(xiàn)險情或發(fā)生水害時，管理人員難以在第一時間到位開展搶修。

2 加強基層水利工程運行管理的對策與措施

基層水利管理單位要抓住水利改革的良好機遇，加強宣傳，使全社會關(guān)注水利工作，加快自身建設(shè)，逐步解決基層水利工程管理中存在的問題，使水利工程充分發(fā)揮效益，造福人民。

2.1 加大投入力度，補齊水利工程短板

完善工程體系，積極爭取資金，對供水工程的老舊管網(wǎng)進行改造，解決運行管理智能化水平低、管網(wǎng)供水能力不足等問題。全面開展隱患排查，查找、補齊水利工程建設(shè)中存在的短板弱項，保障安全飲水。強化建后管理，加強公益性崗位水管員管理培訓(xùn)，進一步提升運行管理水平，推進工程產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新運行管理模式。實現(xiàn)基層水利工程隱患排查、維修養(yǎng)護工作制度化、規(guī)范化，保障工程長效運行。

2.2 增強宣傳力度，強化輿論引導(dǎo)

基層水管單位要開展形式多樣的宣傳活動，廣泛宣傳基層水利工程建設(shè)、管理等方面的有關(guān)規(guī)定和政策，引導(dǎo)全民參與基層水利工程管理，促使人們樹立保護水利工程的意識，確保基層水利工程建設(shè)管理工作順利開展，真正實現(xiàn)農(nóng)村人水和諧的美好愿景。

2.3 著力抓好水利工程運營管理

一方面完善運營機制，加快轉(zhuǎn)變水利管理職能，建立事權(quán)清晰、權(quán)責(zé)一致、規(guī)范高效、監(jiān)管到位的水行政管理體制。在投融資體制機制改革方面，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，引導(dǎo)更多的社會資本和金融資本投入水利工程建設(shè)管理，緩解地方水利籌資壓力；另一方面防控水旱風(fēng)險，把災(zāi)害防范作為水利工程管護運營的重要內(nèi)容，切實加強水情旱情監(jiān)測預(yù)警、水利工程的調(diào)度和防汛搶險技術(shù)支撐工作，從汛前檢查、完善方案預(yù)案、檢修監(jiān)測預(yù)警設(shè)施、強化監(jiān)測預(yù)警、配齊專業(yè)搶險隊、落實經(jīng)費、抓好工程調(diào)度等方面入手，落實防汛抗旱減災(zāi)措施，確保水利工程設(shè)施防洪安全、供水安全。

2.4 全面加強水利行業(yè)能力建設(shè)

一是深化水利改革，逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的發(fā)展體制、機制，改變傳統(tǒng)的水利發(fā)展模式，更加注重水管理、水保護、水安全，走可持續(xù)發(fā)展水利之路。二是大力推行依法行政，加強法治建設(shè)，堅持依法治水，規(guī)范水利發(fā)展中的政府職能，明確界定事權(quán)責(zé)任。三是加強干部隊伍管理，完善干部考核獎懲機制，充分調(diào)動和發(fā)揮水管人員的積極性和創(chuàng)造性，把提高人才隊伍素質(zhì)作為重點，通過示范、培訓(xùn)、交流、合作、考核等形式，努力建設(shè)一支素質(zhì)精良、結(jié)構(gòu)合理的水利干部隊伍。尤其要加強基層干部職工隊伍建設(shè)，充實專業(yè)隊伍，改善隊伍結(jié)構(gòu)，提高人員待遇，穩(wěn)定基層水利職工隊伍，改善基層水管單位辦公條件，裝備水利工程搶險維修機械設(shè)備及車輛。

3 結(jié)語

基層水利工程是當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的重要支撐，其管理工作是一項艱巨的長期性工作，要充分認識做好水利工程運行管理工作的重要性和緊迫性。通過明確責(zé)任、加強領(lǐng)導(dǎo)、強化措施，切實加強水利工程運行管理工作，確保水利工程安全運行、充分發(fā)揮效益。