懷化市恢復(fù)生豬生產(chǎn)調(diào)研報告

聶昂，姚亞鈴，楊霞，何凌云

（湖南省懷化市畜牧水產(chǎn)事務(wù)中心，湖南懷化418000）

為進(jìn)一步推進(jìn)生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作，筆者在懷化市縣兩級統(tǒng)計部門和畜牧主管部門調(diào)查統(tǒng)計的基礎(chǔ)上，采取走訪、現(xiàn)場交流、召開座談會等多種方式，對懷化市恢復(fù)生豬生產(chǎn)開展專題調(diào)研，旨在了解和掌握生豬生產(chǎn)恢復(fù)現(xiàn)狀，并提出發(fā)展建議。

1 懷化市生豬生產(chǎn)現(xiàn)狀

近年來，受豬周期、畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)限養(yǎng)和非洲豬瘟疫情等多重因素疊加影響，懷化市部分養(yǎng)殖場（戶）主動或被動停產(chǎn)，或減少養(yǎng)殖量，生豬產(chǎn)能下降較多，豬肉市場供給持續(xù)偏緊，價格高位運(yùn)行，成為人民群眾廣泛關(guān)注的熱點民生問題。據(jù)懷化統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)，懷化市2019 年生豬出欄295.33 萬頭，相比2017 年生豬出欄372.90 萬頭，同期下降20.80%；2019 年生豬年末存欄171.94 萬頭，相比2017 年生豬年末存欄226.43 萬頭，同期下降24.06%；其中能繁母豬2019 年年末存欄17.40 萬頭，相比2017 年年末存欄22.92 萬頭，同期下降24.08%。懷化市委、市政府高度重視生豬生產(chǎn)工作，堅持把促進(jìn)生豬生產(chǎn)作為貫徹落實中央、省委決策部署的一項重要工作任務(wù)來抓，全市上下協(xié)作聯(lián)動、合力攻堅、精準(zhǔn)施策，生豬生產(chǎn)取得了明顯成效。從2019 年10 月起，懷化市生豬生產(chǎn)全面止跌回升，且發(fā)展強(qiáng)勁。2020 年上半年，全市生豬出欄169.22 萬頭，存欄211.68 萬頭，其中能繁母豬19.22 萬頭。生豬出欄數(shù)和存欄數(shù)，分別完成湖南省下達(dá)2020 年任務(wù)指標(biāo)的60.4%和96.3%。

2 懷化市恢復(fù)生豬生產(chǎn)的主要措施

2.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

懷化市成立了由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)改委、財政局、生態(tài)環(huán)境局、畜牧水產(chǎn)事務(wù)中心等部門組成的促進(jìn)生豬生產(chǎn)專門工作班子，并從市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、畜牧水產(chǎn)事務(wù)中心等部門抽調(diào)了專門工作人員，組成生豬生產(chǎn)調(diào)度辦公室，協(xié)調(diào)、調(diào)度全市生豬生產(chǎn)工作。市畜牧水產(chǎn)事務(wù)中心采取每個領(lǐng)導(dǎo)包片、包縣、包場負(fù)責(zé)制，每月到各縣市區(qū)開展生豬生產(chǎn)督促指導(dǎo)工作，并對新改擴(kuò)建養(yǎng)殖項目建立“一對一”跟蹤服務(wù)機(jī)制，及時幫助解決項目建設(shè)存在的問題。全市13 個縣市區(qū)均成立了促進(jìn)生豬生產(chǎn)專門工作班子和生豬生產(chǎn)調(diào)度辦公室，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的生豬生產(chǎn)工作。

2.2 壓實生產(chǎn)責(zé)任

2019 年，懷化市人民政府辦公室下發(fā)了《懷化市恢復(fù)生豬生產(chǎn)工作行動方案》，下達(dá)了年度生豬出欄任務(wù)。2020 年，懷化市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局印發(fā)了《關(guān)于下達(dá)各縣市區(qū)生豬生產(chǎn)基本保障任務(wù)的通知》和《關(guān)于印發(fā)2020 年生豬穩(wěn)產(chǎn)保供任務(wù)目標(biāo)的通知》，將285 萬頭出欄任務(wù)和225 萬年末存欄任務(wù)分解到各縣市區(qū)，各縣市區(qū)又將任務(wù)分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。懷化市堅決落實“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，將2020年生豬出欄和年末生豬存欄兩項任務(wù)目標(biāo)納入“菜籃子”負(fù)責(zé)制考核和市政府督查考核內(nèi)容，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局。

2.3 開展招商引資

懷化市積極引進(jìn)湖南新五豐、中合生態(tài)、正邦、溫氏、天心種業(yè)、上海東方希望等大型企業(yè)，著力推進(jìn)生豬全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。自2019 年9 月份以來，全市9 個縣市簽訂了招商引資項目協(xié)議，計劃總投資97.30 億元，年出欄總規(guī)模391.78 萬頭。目前在建項目12 個，計劃總投資17 億元，建成后種豬場存欄母豬2.8 萬頭，商品豬場出欄肥豬83.18 萬頭。已完工項目2 個，開工項目9 個，正在辦理手續(xù)的項目1個，完成投資1.76 億元，占總投資額的10.37%。

2.4 落實扶持政策

懷化市政府專門出臺了《關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場供應(yīng)政策措施》，全市安排2019～2020 年扶持生豬生產(chǎn)專項資金1000 余萬元。各縣市區(qū)均出臺了促進(jìn)生豬生產(chǎn)保障市場供應(yīng)的政策措施，加大了財政資金支持力度，例如：懷化鶴城區(qū)單列資金250萬元用于生豬生產(chǎn)獎補(bǔ)；懷化沅陵縣對新增產(chǎn)仔母豬一次性補(bǔ)助300 元；懷化靖州縣對溫氏合作的養(yǎng)殖戶給予100 元/頭的一次性獎勵；懷化溆浦縣2019 年投入財政資金3800 多萬元，支持新建和改擴(kuò)建規(guī)模場376 個；懷化洪江區(qū)對出欄生豬每頭補(bǔ)貼50 元。市財政、國土、林業(yè)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、保險等部門認(rèn)真執(zhí)行中央、省、市生豬生產(chǎn)扶持政策。各縣市區(qū)加大生豬生產(chǎn)信貸支持及貼息力度，溆浦縣發(fā)放貼息貸款1800 萬元，辰溪縣發(fā)放貼息貸款3000 多萬元；鶴城區(qū)通過農(nóng)擔(dān)公司為養(yǎng)殖場貸款，財政貼息50%。保險部門提高了養(yǎng)殖保險保額，將能繁母豬保額從每頭1000 元提高到1500 元，育肥豬保額從500 元提高到800 元。為積極宣傳國家生豬生產(chǎn)扶持政策，懷化市畜牧水產(chǎn)事務(wù)中心編印了《關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)講話及扶持政策摘編》2200 冊，翻印《湖南省恢復(fù)生豬生產(chǎn)保障市場供應(yīng)主要扶持政策匯編（2019 年）》2000 冊，發(fā)放到各縣市區(qū)。

2.5 加快規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)

從2019 年9 月份以來，全市計劃總投資21.85億元，新建、改擴(kuò)建規(guī)模養(yǎng)殖場138 個，建成后可新增出欄肥豬85.47 萬頭、種豬12.49 萬頭、仔豬77.84 萬頭。截至2020 年7 月底，已完成投資4.48億元，占總投資額的20.50%。已完工豬場50 個、正在建設(shè)的豬場85 個、正在辦理手續(xù)的豬場3 個。同時為有序推進(jìn)生豬復(fù)養(yǎng)。在做好非洲豬瘟疫情安全評估的情況下，積極開展生物安全條件評估，科學(xué)制定復(fù)養(yǎng)計劃和技術(shù)方案，開展復(fù)養(yǎng)示范。各縣市區(qū)多措并舉推進(jìn)復(fù)養(yǎng)工作，芷江縣財政專門安排50 萬元，建設(shè)了5 個復(fù)養(yǎng)試點；鶴城區(qū)興隆農(nóng)業(yè)公司和小明養(yǎng)殖場分別引進(jìn)正大公司和嘉吉公司專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊，開展復(fù)養(yǎng)設(shè)施改造和洗消工作，復(fù)養(yǎng)后可分別生產(chǎn)肥豬1 萬頭和仔豬1 萬頭。自2019年9 月份以來，全市成功復(fù)養(yǎng)規(guī)模豬場215 個。

2.6 抓好非洲豬瘟防控

懷化市突出抓好“卡、禁、處、封、守、查”六個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)開展非洲豬瘟疫情排查和監(jiān)測，積極做好非洲豬瘟防控指導(dǎo)，從2019 年9 月以來，消毒養(yǎng)殖重點場所9604 個（次），印發(fā)《感染養(yǎng)殖場復(fù)產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)》《非瘟消毒知識普及》《應(yīng)急處置手冊》等資料1.1 萬冊，舉辦非瘟防控培訓(xùn)班30 余期，培訓(xùn)人員2000 余人。積極開展非洲豬瘟檢測和評估，建立了6 個縣級非洲豬瘟檢測實驗室。穩(wěn)定基層防疫隊伍建設(shè)，力爭每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有3 名以上動物防疫員。芷江縣提高了村級防疫員待遇，從每年2100 元提高到4100 元。通過落實綜合防控措施，確保了懷化市非洲豬瘟疫情總體穩(wěn)定。

2.7 推進(jìn)畜禽糞污資源化利用

懷化市積極構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)養(yǎng)殖場設(shè)施改造，推廣畜禽糞污資源化利用新技術(shù)。2019年，全市規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到90.42%，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到70.57%，進(jìn)一步推進(jìn)了種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。

3 存在的問題

3.1 非洲豬瘟疫情風(fēng)險依然存在

懷化市非洲豬瘟防控工作總體平穩(wěn)，疫情可控。但由于非洲豬瘟防控的內(nèi)外形勢復(fù)雜，加之“中南六省”生豬、飼料的調(diào)運(yùn)，人員、車輛的流動，部分生豬養(yǎng)殖場（戶）非洲豬瘟防控意識的淡化，給非洲豬瘟防控帶來一定的壓力，非洲豬瘟疫情風(fēng)險依然存在。

3.2 養(yǎng)殖場建設(shè)選址用地難

懷化市為山區(qū)，山多平地少。養(yǎng)殖場選址需綜合考慮防疫屏障、環(huán)境承載能力、耕地紅線、林業(yè)等多種因素，養(yǎng)殖戶普遍反映一地難求。特別是一些大型企業(yè)，一個生豬養(yǎng)殖場需要用地300～1000畝，很多項目難以落地。例如：通道隆聯(lián)牧業(yè)與懷化正大合作建設(shè)的養(yǎng)豬項目，擬建設(shè)種豬場1 個，飼養(yǎng)2400 頭祖代母豬，年出欄6 萬頭，計劃總投資1億元。因所選地塊中間有2 畝基本農(nóng)田，須重新選址。

3.3 種豬和仔豬供應(yīng)緊缺

2019 年上半年以來，懷化市及周邊地區(qū)非洲豬瘟防控形勢嚴(yán)峻，部分種豬場主動或被動停產(chǎn)，部分未停產(chǎn)的種豬場為應(yīng)對風(fēng)險，主動減少產(chǎn)能，全市能繁基礎(chǔ)母豬存欄量由2018 年22.82 萬頭下降至2019 年17.40 萬頭，導(dǎo)致懷化地區(qū)種豬和仔豬供應(yīng)緊張，種豬和仔豬價格持續(xù)走高，產(chǎn)能恢復(fù)受到一定程度的影響。

4 加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)的建議

4.1 加快落實扶持政策措施

認(rèn)真落實國家、省生豬生產(chǎn)扶持政策措施，加強(qiáng)與國土、林業(yè)、環(huán)保、金融、保險等部門的對接與協(xié)調(diào)，共同推動各項扶持政策落實到場到戶，充分調(diào)動規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)和養(yǎng)殖場（戶）補(bǔ)欄積極性。

4.2 強(qiáng)力推進(jìn)生豬規(guī)模養(yǎng)殖

進(jìn)一步推動和完善“一對一”跟蹤服務(wù)機(jī)制，切實加快生豬規(guī)模養(yǎng)殖場的新建和改擴(kuò)建工程進(jìn)度，爭取盡快形成新產(chǎn)能。進(jìn)一步加大招商引資力度，著力構(gòu)建生豬全產(chǎn)業(yè)鏈。積極開展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，有序推進(jìn)生豬復(fù)養(yǎng)進(jìn)程。

4.3 持續(xù)抓好動物疫病防控

切實加強(qiáng)獸醫(yī)實驗室能力建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)加大非洲豬瘟等重大動物疫病防控工作力度，通過實施強(qiáng)制免疫、強(qiáng)化檢疫監(jiān)管、加強(qiáng)疫情監(jiān)測、嚴(yán)格疫情處置等綜合防控措施，確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情。

4.4 繼續(xù)做好保護(hù)種源工作

基礎(chǔ)母豬群的穩(wěn)定是現(xiàn)代養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是恢復(fù)生豬生產(chǎn)的主要抓手。發(fā)展基礎(chǔ)母豬群，對確保全市養(yǎng)豬業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展具有十分重要的意義。建議依據(jù)當(dāng)?shù)亟煌ǖ乩韺嶋H情況，結(jié)合畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)合理布局適當(dāng)數(shù)量的原種場和擴(kuò)繁場，對現(xiàn)有的種豬場種豬結(jié)構(gòu)及設(shè)施設(shè)備進(jìn)行提檔升級，提高生產(chǎn)性能，壯大基礎(chǔ)母豬群。同時加強(qiáng)地方品種資源保護(hù)，增強(qiáng)湘西黑豬（大合坪黑豬）、黔邵花豬等本地優(yōu)良品種的開發(fā)力度，進(jìn)一步發(fā)展壯大生豬養(yǎng)殖特色產(chǎn)業(yè)。

4.5 加強(qiáng)基層畜牧獸醫(yī)隊伍建設(shè)

基層畜牧獸醫(yī)隊伍是現(xiàn)代畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的重要支撐，應(yīng)按照國家畜牧獸醫(yī)管理體制改革的要求，進(jìn)一步改革和完善基層畜牧獸醫(yī)管理體制機(jī)制，建立以公益性服務(wù)為主體、責(zé)任權(quán)益明確的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)管理體制，明確公益性事業(yè)性質(zhì)，落實人員編制和預(yù)算，保障經(jīng)費(fèi)供給，切實解決責(zé)任不明確、權(quán)益不對等狀況。同時，應(yīng)加大基層畜牧獸醫(yī)人員的培訓(xùn)力度，建立一只專業(yè)化、職業(yè)化的畜牧獸醫(yī)服務(wù)隊伍。 □